，但由于缺少運(yùn)行管理資金，長效節(jié)水運(yùn)行管理機(jī)制不落地
，最終發(fā)揮的作用也十分有限
。凡此種種，呼喚節(jié)水市場機(jī)制盡快破冰
，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下推動節(jié)水工作的需要
。
“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡
、系統(tǒng)治理
、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針提出后，作為承擔(dān)水利業(yè)務(wù)支撐功能的綜合事業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為：啟動市場機(jī)制
，激發(fā)節(jié)水原動力
，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入節(jié)水事業(yè)，是加快節(jié)水型社會建設(shè)的重要途徑
。為此
，他們借鑒合同能源管理的模式，結(jié)合水資源管理的特點(diǎn)
，創(chuàng)造性地提出了合同節(jié)水管理模式：募集社會資本—集成先進(jìn)技術(shù)—先期投入改造—收回治理成本—分享節(jié)水效益—長效運(yùn)行管理
。合同節(jié)水管理本質(zhì)上是一種新型的節(jié)水市場機(jī)制，該機(jī)制通過集成先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)（產(chǎn)品）
，為用水戶提供可靠的節(jié)水技術(shù)改造和長效節(jié)水管理服務(wù)
，可使先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)迅速與市場對接并產(chǎn)生效益，進(jìn)而培育和帶動全國節(jié)水服務(wù)業(yè)的大發(fā)展
。
此后
，綜合事業(yè)局展開了一系列動作：與京、津
、冀水利（水務(wù)）廳（局）下屬水利投資公司組建了合同節(jié)水管理實(shí)施主體“北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司”
；引導(dǎo)成立了以合同節(jié)水管理為募投對象的“國泰一新節(jié)水投資基金”，搭建了社會資本募集平臺
；完成了“中國節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”“中國節(jié)水企業(yè)聯(lián)合組織”的發(fā)起籌備
，目前，正在策劃建立匯集全國先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)的“技術(shù)池”和數(shù)據(jù)庫
�
？梢哉f，全面啟動了節(jié)水市場機(jī)制
。
河北工程大學(xué)試點(diǎn)項(xiàng)目：我投資，你節(jié)水，共收益
在合同節(jié)水管理模式創(chuàng)新中
，河北工程大學(xué)成了“第一個吃螃蟹的人”
。那么，北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司與河北工程大學(xué)是如何走到一起的
？
河北工程大學(xué)由原華北水利水電學(xué)院（邯鄲）
、河北建筑科技學(xué)院、邯鄲醫(yī)學(xué)高等�
？茖W(xué)校
、邯鄲農(nóng)業(yè)高等專科學(xué)校等四所學(xué)校于2003年合并組建而成
，是河北省
、水利部共建高校，也是綜合事業(yè)局戰(zhàn)略合作單位
，具有深厚的水利行業(yè)背景
。
“作為涉水高校，在廣大師生中強(qiáng)化節(jié)水意識
，倡導(dǎo)樹立節(jié)水理念
，試點(diǎn)并率先開展合同節(jié)水管理這一利國利民利校的節(jié)水新模式責(zé)無旁貸�
！焙颖惫こ檀髮W(xué)副校長何立新如此說道
。
更重要的是，學(xué)校主校區(qū)和中華南校區(qū)始建于20世紀(jì)70年代初
，存在用水管理不夠精細(xì)
、設(shè)備老化、使用粗放等諸多問題
，“跑
、冒、滴
、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重
，學(xué)校節(jié)水改造的愿望很是強(qiáng)烈，節(jié)水的預(yù)期效果也將十分明顯。在此背景下
，北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司與河北工程大學(xué)牽手
，共同開展合同節(jié)水管理試點(diǎn)項(xiàng)目。
那么
，試點(diǎn)項(xiàng)目有哪些內(nèi)容
？各自的權(quán)利義務(wù)又有哪些？
記者在一份草擬的合同中看到
，由北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司向河北工程大學(xué)提供全方位的節(jié)水技術(shù)改造和系統(tǒng)化運(yùn)行管理服務(wù)
，雙方按節(jié)水效益分享方式共享合作收益。
節(jié)水改造的主要內(nèi)容包括水平衡監(jiān)測服務(wù)及潔具改造
、地下管網(wǎng)改造與檢測
、用水監(jiān)管平臺建設(shè)等項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后
，北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司在合同協(xié)議期限內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營與管理維護(hù)
，并24小時對安裝后的節(jié)水系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和維護(hù)保養(yǎng)，對地下管網(wǎng)及時進(jìn)行監(jiān)測查漏
，以保證整個系統(tǒng)始終處于合理用水
、合理節(jié)水的正常狀態(tài)。節(jié)水投資由北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司聯(lián)合擁有先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)的企業(yè)先行投入
，每年從節(jié)約下來的水費(fèi)中優(yōu)先提取70萬元專項(xiàng)用于節(jié)水設(shè)施運(yùn)行管理
。
合同期限為6年，前3年收回節(jié)水投資
。之后3年
，由北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司與河北工程大學(xué)按約定的比例分享投資收益。合同期滿后
，節(jié)水設(shè)備
、資產(chǎn)和節(jié)水效益全部歸學(xué)校所有。
由此可以看出
，試點(diǎn)項(xiàng)目由北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司聯(lián)合節(jié)水技術(shù)企業(yè)提供資金
、技術(shù)、服務(wù)
，河北工程大學(xué)把節(jié)約下來的水費(fèi)用于償還節(jié)水改造及服務(wù)投入
，之后共同分享節(jié)水收益。
試點(diǎn)項(xiàng)目初步成效：節(jié)水明顯，國家
、企業(yè)、學(xué)�
！叭A”
過去銹蝕的鐵管如今更換成使用壽命長
、柔韌性好的PE管
，過去漏水的龍頭、衛(wèi)浴潔具也都更換成節(jié)水的
，節(jié)水節(jié)能監(jiān)管平臺可24小時不間斷監(jiān)控供水系統(tǒng)
，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理。種種變化顯示
，河北工程大學(xué)供水系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理水平有了很大提升
。
河北工程大學(xué)節(jié)能中心主任張玉林告訴記者
，試點(diǎn)項(xiàng)目更新地下水供水管線3000多米
，安裝更換閥門、水龍頭
、節(jié)水馬桶等節(jié)水設(shè)備1.4萬余只
；研制開發(fā)了一套節(jié)水管理軟件，建設(shè)用水監(jiān)管平臺
，完成總投資約1000萬元
。此外，還培訓(xùn)組建了一支節(jié)水管理運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍
。
試點(diǎn)期間
，項(xiàng)目委托河北省邯鄲水文水資源勘測局對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行評估。河北工程大學(xué)主校區(qū)和中華南校區(qū)平均年用水310多萬立方米
，每年交納水費(fèi)1100多萬元
。節(jié)水改造完成后的3、4
、5
、6月，在用水人數(shù)相同的情況下
，實(shí)測節(jié)水率分別為40.8%
、46.39%、44.4%和43%
。
這樣明顯的節(jié)水效果也有其現(xiàn)實(shí)的背景
。學(xué)校中華南校區(qū)以前人均日用水量為189.3升，大大高于河北省城鎮(zhèn)居民人均日用水定額120升
。項(xiàng)目評估報(bào)告認(rèn)為
，學(xué)校用水計(jì)量不夠完善，有些廁所
、閥門損壞
，沒有及時報(bào)修維修，水房
、廁所
、水龍頭不關(guān)或者關(guān)不緊
，導(dǎo)致跑、冒
、滴
、漏嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)長流水現(xiàn)象
。此次節(jié)水改造采用了先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)
，更換了先進(jìn)的設(shè)施，節(jié)水的效果自然十分明顯
。
記者在學(xué)校節(jié)水節(jié)能監(jiān)控中心的節(jié)水設(shè)施展示廳看到
，節(jié)水龍頭、廁所潔具與不節(jié)水的相比
，單位時間的用水量相差30%~50%
。由于節(jié)水龍頭和潔具內(nèi)采用了能夠產(chǎn)生氣泡的節(jié)水技術(shù)，其使用的舒適度
、效果與普通龍頭和潔具相差無幾
。
按照歷史用水規(guī)律測算，節(jié)水改造后兩個校區(qū)全年可節(jié)水106.75萬立方米
，節(jié)水率為35%以上
。按當(dāng)時邯鄲的水價計(jì)算，扣除節(jié)水運(yùn)行維護(hù)費(fèi)
，每年可節(jié)約水費(fèi)350多萬元
。今年5月，邯鄲再次上調(diào)水價
，居民生活用水從每立方米3.55元上調(diào)到3.98元
，校區(qū)節(jié)水項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益更加明顯。
試點(diǎn)項(xiàng)目給各方帶來的預(yù)期收益很是可觀
。按照合同規(guī)定
，從2015年5月開始至2021年4月合同期滿止，河北工程大學(xué)從實(shí)際節(jié)約的水費(fèi)支出中支付節(jié)水服務(wù)商節(jié)水改造本金和利潤共計(jì)2120萬元
。河北工程大學(xué)在節(jié)水設(shè)施15年有效壽命期內(nèi)可節(jié)約水費(fèi)6328萬元
，扣除支付節(jié)水服務(wù)商所得和運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)，可獲得節(jié)水收益3068萬元
。
節(jié)水市場機(jī)制在獲得投資收益的同時
，獲得的間接經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益也很可觀
。
在節(jié)水設(shè)施15年有效壽命期內(nèi)
，累計(jì)可節(jié)水1590萬立方米，按每使用1噸清水產(chǎn)生0.85噸污水計(jì)算
，年可減少排污量90萬噸
，累計(jì)減少排污總量1350萬噸
。按每立方米0.8元污水處理費(fèi)計(jì)算，可節(jié)約污水處理費(fèi)1080萬元
。
邯鄲是我國地下水超采區(qū)
，其自來水總量的一半來自抽取地下水。此次節(jié)水改造后
，邯鄲市地下水超采將會相應(yīng)減少
。
更重要的是，節(jié)水給未來的發(fā)展騰出了空間
。在保持當(dāng)?shù)赜盟?guī)模不變的情況下
，節(jié)約下來的水可以用來發(fā)展曾經(jīng)受到水資源短缺約束而不能上馬的工業(yè)項(xiàng)目，更好地支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展
，增加就業(yè)機(jī)會
。
合同節(jié)水管理：讓節(jié)水工作走得更遠(yuǎn)
有專家認(rèn)為
，河北工程大學(xué)合同節(jié)水管理試點(diǎn)項(xiàng)目的成功實(shí)施在行業(yè)內(nèi)乃至全社會都有著深遠(yuǎn)影響
。
試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)證了合同節(jié)水管理市場機(jī)制的技術(shù)可行性。此次節(jié)水技術(shù)改造
，實(shí)現(xiàn)了多種節(jié)水技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)品的集成運(yùn)用
，有效解決節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品分散和節(jié)水技術(shù)改造系統(tǒng)性之間的矛盾，為大規(guī)模運(yùn)用市場機(jī)制推動先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品提供了借鑒
。
試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)證了合同節(jié)水管理市場機(jī)制的經(jīng)濟(jì)可行性
。按照第三方驗(yàn)收和鑒定得出的投資回報(bào)率，通過分享節(jié)水效益并支付節(jié)水改造成本的商業(yè)模式可以為社會資本投入節(jié)水改造提供有效激勵
，滿足社會資本趨利性要求
。
通過節(jié)水，緩解我國日益緊缺的水資源水環(huán)境壓力
，已成為全社會的共識
。合同節(jié)水管理為我國節(jié)水工作開辟了一條重要途徑。在全國逐步推廣合同節(jié)水管理
，可加速社會資本進(jìn)入節(jié)水
、水污染治理、水環(huán)境水生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域
，為水利盡快成為穩(wěn)增長
、惠民生、扎實(shí)可靠的第三支柱提供強(qiáng)大助力
。
合同節(jié)水管理市場機(jī)制具有非常廣闊的市場前景
，有專家建議，如采用合同管理模式對京津冀地區(qū)高校進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造
，年可節(jié)水上億立方米
。如采用合同水環(huán)境管理模式對京津冀地區(qū)未達(dá)標(biāo)河道進(jìn)行治理
，可大規(guī)模吸引社會資本直接投資環(huán)境治理。不僅可以帶來眾多的工作機(jī)會
，還可有效緩解京津冀水資源
、水環(huán)境承載能力嚴(yán)重超負(fù)荷問題。
合同節(jié)水管理市場機(jī)制不僅顯現(xiàn)了節(jié)水市場的無限潛力
，而且顯現(xiàn)了社會資本的巨大力量
，對加快節(jié)水型社會建設(shè)帶來了正能量：一是節(jié)水服務(wù)供應(yīng)商籌集節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)品和資金先行投入節(jié)水技術(shù)改造
，獲得節(jié)水效益后才支付投資成本的模式
，調(diào)動了用水單位節(jié)水技術(shù)改造的積極性。二是用經(jīng)濟(jì)合同方式明確了運(yùn)行管理體制
，用節(jié)水效益優(yōu)先支付運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)
，從根本上保證了長效節(jié)水管理機(jī)制真正落地。
同時專家還認(rèn)為
，合同節(jié)水管理存在一些亟待破解的瓶頸
。合同節(jié)水管理借助合同能源管理模式，但節(jié)能服務(wù)可以享受國家獎勵
，獎金由中央財(cái)政和省級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)
。而合同節(jié)水管理盡管節(jié)水效益明顯，目前國家還沒有相關(guān)政策給予獎勵
。對于節(jié)約資源的
，政府應(yīng)該適當(dāng)付費(fèi)，使其獲得合理的投資回報(bào)
。政府部門通過制定財(cái)政補(bǔ)貼政策
、稅收優(yōu)惠政策及節(jié)水服務(wù)獎懲機(jī)制和加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，以保證節(jié)水效益的最大化
，鼓勵更多的社會資金投入節(jié)水工作
。
河北工程大學(xué)合同節(jié)水管理試點(diǎn)項(xiàng)目是我國首個合同節(jié)水管理項(xiàng)目，這一市場機(jī)制蘊(yùn)藏著巨大市場機(jī)會
。以合同節(jié)水管理破解節(jié)水改造資金難題
、技術(shù)難題、管理難題
，這種市場化的探索正在顯示出強(qiáng)大的活力
。
來源：中國水利報(bào) 2015年7月17日
