、政府又先后作出了《關(guān)于掀起水利建設(shè)新高潮的決定》、《廣西冬春水利建設(shè)科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃》
、《關(guān)于開展大石山區(qū)人畜飲水工程建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的決定》等一系列重大決策和部署
，明確自治區(qū)財(cái)政連續(xù)三年新增10億元投入冬春水利建設(shè)，并強(qiáng)化政府對公益性農(nóng)村水利建設(shè)的主體責(zé)任，建立起政府主導(dǎo)
、社會(huì)參與的農(nóng)村水利建設(shè)與運(yùn)行管理新機(jī)制
。
(二)農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
2008年以來，我區(qū)連續(xù)三年開展“興水利
、強(qiáng)基礎(chǔ)
、惠民生、促發(fā)展”主題活動(dòng)
，所有省級領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持深入基層開展興修水利勞動(dòng)
，有效調(diào)動(dòng)各級黨委政府、社會(huì)各界重視和參與
，持續(xù)掀起冬春水利建設(shè)高潮
。群眾投工數(shù)量從2007年度的2400萬迅速增長到目前的6000萬，累計(jì)加固防滲骨干渠道1434km
，年均清淤渠道3萬km
，灌溉輸水能力明顯提高。同時(shí)
，總結(jié)推廣了“民辦公助”的忻城模式
，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的玉州模式，“以工補(bǔ)農(nóng)”的武宣模式
，農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)了大投入
、大建設(shè)、大提高
、大發(fā)展，在應(yīng)對歷史罕見的西南特大干旱災(zāi)害中及時(shí)發(fā)揮了效益
，糧食單產(chǎn)連續(xù)4年創(chuàng)歷史新高
，甘蔗、木薯
、蠶繭產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一
，蔬菜、水果等多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列
。
(三)農(nóng)村飲水安全建設(shè)實(shí)現(xiàn)大提速
2005年以來
，自治區(qū)已連續(xù)6年把解決農(nóng)村人口飲水安全困難列入政府為民辦實(shí)事，以重點(diǎn)區(qū)域人飲建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)為抓手
，先后開展了興邊富民
、庫區(qū)移民、大石山區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)
。面對飲水工程點(diǎn)多
、面廣、量大的難題，我們創(chuàng)新工作方法
，采取下達(dá)預(yù)計(jì)劃的辦法
，提速項(xiàng)目前期工作，并成立14個(gè)由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督查組對應(yīng)14個(gè)市進(jìn)行一對一督查
，不僅打贏了2009年擴(kuò)大內(nèi)需翻身仗
，2010年在全國率先完成年度建設(shè)任務(wù)。2005-2010年累計(jì)投入農(nóng)村飲水安全工程56.5億元
，受益人口覆蓋全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?/4
，超額40%完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村自來水普及率由2005年的31%提高到2010年底的49%
，農(nóng)村群眾生活條件明顯改善
。
(四)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)創(chuàng)出新經(jīng)驗(yàn)
“十一五”廣西小農(nóng)水建設(shè)資金超過20億元，是“十五”的12倍
，取得突破性成效
，得到了各級黨委政府及農(nóng)村群眾的廣泛好評。特別是近年來
，以中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣為平臺
，實(shí)施農(nóng)田水利規(guī)模化連片建設(shè)
，并采取“專家審核
、競爭立項(xiàng)”方式遴選項(xiàng)目縣，引起了各市縣黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的高度關(guān)注與重視
。同時(shí)
，積極探索出建設(shè)管理新模式：一是柳州市集中連片整體推進(jìn)模式，柳州市按照小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)理念集中力量建設(shè)30萬畝連片集中整體推進(jìn)的小型農(nóng)田水利
，整體提升全市農(nóng)田水利化水平
；二是靈山縣直補(bǔ)物料民辦公助模式，靈山縣通過“民辦公助”形式補(bǔ)助水泥
、砂石等材料
，組織受益群眾自己干，放大財(cái)政補(bǔ)助資金效果
；三是富川縣整合資金促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式
，富川縣通過小農(nóng)水建設(shè)成功推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)田改造，打造出了“田成方
、渠成網(wǎng)
、路相通、旱能灌
、澇能排”的現(xiàn)代田園新景象
，創(chuàng)出一條加快農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的新路子
。
(五)農(nóng)村水利管理改革實(shí)現(xiàn)新突破
建立長效管護(hù)機(jī)制一直是廣西近年來的不懈追求。通過制定《廣西農(nóng)村小型水利工程管理體制改革(試點(diǎn))指導(dǎo)意見》
，啟動(dòng)了一批農(nóng)村小型水利管理改革試點(diǎn)
，并取得突破性成效：一是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系；二是恢復(fù)和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)
；三是建立工程管理制度并落實(shí)管護(hù)人員
；四是落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。在總結(jié)近年來用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上
，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行管理和培育發(fā)展工作的意見》
，目前全區(qū)用水戶協(xié)會(huì)達(dá)7200多個(gè)，負(fù)責(zé)管理的灌溉面積達(dá)587萬畝
。2010年
，自治區(qū)又出臺了《廣西農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，為解決大規(guī)模人飲工程建后安全管理問題提供有力保障
。
二、近年來農(nóng)村水利發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)
回顧近年來農(nóng)村水利發(fā)展的歷程，我們不僅在應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)中經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)
，也積累了在復(fù)雜形勢中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)
。一是把切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活突出問題作為建設(shè)民生水利的根本方向。二是把堅(jiān)持政府主導(dǎo)調(diào)動(dòng)各方力量投入建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村水利的根本措施
。三是把堅(jiān)持真干實(shí)干苦干作為又好又快完成各項(xiàng)工作任務(wù)的重要保證
。四是把堅(jiān)持大力爭取資金投入作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利加快發(fā)展的重要前提。五是把堅(jiān)持狠抓工程項(xiàng)目督查作為加快建設(shè)的重要手段
。
但由于歷史欠賬太多
，我區(qū)農(nóng)村水利仍十分滯后，我區(qū)現(xiàn)有有效灌溉面積僅占耕地面積的40%
，1779萬農(nóng)村人口飲水不安全
，農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任主體不明
、管不好管不了等問題越來越突出。今年中央一號文件的出臺
，為“十二五”發(fā)展指明了方向
，“十二五”必將是我區(qū)農(nóng)村水利實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的輝煌五年。
三、“十二五”廣西農(nóng)村水利發(fā)展思路
�
。ㄒ唬� “十二五”工作思路
全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會(huì)和中央一號文件精神
，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)
，以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展為主題
，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)
，著力解決群眾最關(guān)心
、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題
，多渠道增加投入
，加快解決農(nóng)村飲水安全問題，加大灌區(qū)節(jié)水改造及小型農(nóng)田水利建設(shè)力度
，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)管理
，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，確保供水安全
、糧食安全
，為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越提供強(qiáng)有力的農(nóng)村水利支撐和保障。
�
。ǘ笆濉鞭r(nóng)村水利發(fā)展目標(biāo)
�
。�1）大力實(shí)施人飲工程建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，全面解決廣西現(xiàn)有1779萬人的飲水不安全問題
。大力發(fā)展連片集中供水
，重點(diǎn)建設(shè)一批輻射力強(qiáng)、影響力大的千噸萬人骨干工程
，農(nóng)村自來水普及率提高到75%以上
。
（2）建成桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)一期工程
，推進(jìn)左江旱片
、右江旱片、桂西北大石山區(qū)旱片治理
�
；就瓿�11個(gè)大型灌區(qū)、68個(gè)農(nóng)發(fā)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造以及3處大型泵站更新改造
，加大續(xù)建配套與綜合改造力度
，著力打造一批優(yōu)質(zhì)美觀的高速水路。全區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.48以上
。
�
。�3）確立縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)地位，著力實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)
。以片區(qū)為項(xiàng)目單元
，集中連片整體推進(jìn)末級渠系工程建設(shè)，基本建成較為完善的田間灌排工程體系
。重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)水灌溉規(guī)�
；娣e400萬畝
，著力保障在全國名列前茅的甘蔗、桑蠶
、蔬菜
、水果等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
�
。�4）切實(shí)鞏固和完善水管體制改革成果
，確保 “兩費(fèi)”到位；擴(kuò)大農(nóng)村水利體制改革試點(diǎn)
，恢復(fù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)
，總結(jié)推廣農(nóng)村小型水利管理新模式；加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)自身能力建設(shè)和規(guī)范化發(fā)展
。
四、以更大的力度推進(jìn)2011年農(nóng)村水利工作
2011年，我們將緊緊抓住中央一號文件出臺的歷史性機(jī)遇
，突出一個(gè)中心(突出抓好資金投入)
，堅(jiān)持兩個(gè)并舉(工程措施和非工程措施并舉、加快建設(shè)和加強(qiáng)管理并舉）
，著力打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)(農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)
、冬春水利建設(shè)大會(huì)戰(zhàn))，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保(農(nóng)民群眾喝上潔凈水和放心水
、冬春水利建設(shè)科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃如期實(shí)現(xiàn))
。年內(nèi)完成農(nóng)村水利投資35億元，解決350萬農(nóng)村人口飲水安全問題
，發(fā)展規(guī)模連片節(jié)水灌溉面積100萬畝
，防滲配套渠道3500km，新增恢復(fù)改善灌溉面積420萬畝
，灌溉水利用系數(shù)提高到0.43水平
。
要實(shí)現(xiàn)好以上目標(biāo)要求，將采取以下工作措施：
一是抓責(zé)任落實(shí)
。我們將成立兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、項(xiàng)目調(diào)度
、跟蹤服務(wù)
，確保項(xiàng)目任務(wù)到人、責(zé)任到人
，確保攻堅(jiān)戰(zhàn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
二是抓前期工作
。對照年內(nèi)工作計(jì)劃
，加快完成有關(guān)項(xiàng)目的前期工作
，年內(nèi)完工的項(xiàng)目今年3月底前全部完成前期工作，確保工程早開工
、早建設(shè)
、早完成。
三是抓資金投入
。目前我們正在抓緊落實(shí)土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策
，并爭取自治區(qū)財(cái)政每年再新增3億元用于末級渠系連片建設(shè)。同時(shí)
，制定中央水利投資項(xiàng)目配套資金落實(shí)制度
，確保配套資金落實(shí)到位。
四是抓管理改革
。年內(nèi)擴(kuò)大農(nóng)村水利管理體制改革試點(diǎn)
，建立一批農(nóng)村水利管理改革試驗(yàn)區(qū)，并重點(diǎn)落實(shí)好《廣西農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》
，培育成功的建后管理新模式
。
廣西將認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，全面做好2011年和“十二五”農(nóng)村水利工作
，全力推進(jìn)農(nóng)村水利發(fā)展新跨越
。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年3月28日
