，需要統(tǒng)一全黨全社會認識。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展
，我國水資源形勢深刻變化
，水安全狀況日趨嚴峻，水利的內(nèi)涵不斷豐富
、功能逐步拓展
、領(lǐng)域更加廣泛，水利對全局的影響更為重大
，地位更加凸顯
。有必要重新認識水資源的重要作用
，重新審視水利的重要地位，并以中央文件的形式加以明確
，進一步形成全黨重視水利的共識，凝聚全社會推動水利改革發(fā)展的力量
。
第二
，謀劃未來發(fā)展，需要總結(jié)水利改革發(fā)展經(jīng)驗
。新中國成立以來
、特別是改革開放以來，水利改革發(fā)展走過了極不平凡的道路
。從新的歷史起點出發(fā)
，研究現(xiàn)實水利問題，謀劃未來水利改革發(fā)展
，需要認真回顧總結(jié)歷史經(jīng)驗
，遵循客觀規(guī)律，把握時代特征
，明確發(fā)展方向
，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。
第三
，應對水情變化
，需要理清水利改革發(fā)展思路。人多水少
，水資源時空分布不均
、與生產(chǎn)力布局不相匹配是我國的基本水情。隨著工業(yè)化
、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展
，加之全球氣候變化影響，水資源供給和水生態(tài)環(huán)境壓力前所未有
，保障國家水安全任務異常艱巨
。必須重新審視現(xiàn)實水情，進一步理清水利工作思路
，完善水利發(fā)展戰(zhàn)略
，創(chuàng)新水利發(fā)展模式。
第四
，破解水利難題
，需要研究出臺重大政策舉措。當前
，洪澇災害仍然是中華民族的心腹大患
，干旱災害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂
，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利脆弱仍然是影響國家糧食安全的最大硬傷
，用水方式粗放仍然是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突出軟肋
，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，水利體制機制改革滯后仍然是推動水利又好又快發(fā)展的深層制約
。破解這些難題
，需要科學決策、全面部署
，下大決心
、出大政策，增加投入
、加快發(fā)展
。
第五，推動科學發(fā)展
，需要加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是推動科學發(fā)展的必然要求和重要抓手
。中央已就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作出全面部署
，有必要研究出臺水利方面的專門文件，把中央的戰(zhàn)略意圖落實到水利工作各個領(lǐng)域
。
�。ǘ┬滦蝿菹滤膽�(zhàn)略地位
明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利長遠發(fā)展的根本問題
，也是制定水利政策措施的基本依據(jù)
。不同的歷史時期，黨和國家對水利的地位作用有不同的論斷
。2011年中央一號文件
，對新時期水利進行了戰(zhàn)略定位和理論闡述，明確提出
，水是生命之源
、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基
。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件
，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)
，具有很強的公益性
、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性
。加快水利改革發(fā)展
，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全
、供水安全
、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全
、生態(tài)安全
、國家安全。一號文件第一次在我們黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全
、生態(tài)安全
、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性
、基礎(chǔ)性
、戰(zhàn)略性。這樣定位
，是對我國基本國情和基本水情的準確把握
，是對長期治水經(jīng)驗的提煉總結(jié)，是對水利發(fā)展階段特征的科學判定
，是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍
，對統(tǒng)一全黨思想、凝聚全社會治水興水力量
、加快水利改革與發(fā)展
，必將起到巨大的推動作用、產(chǎn)生深遠的歷史影響
。
�。ㄈ┧母锇l(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則
中央一號文件提出了加快水利改革發(fā)展的指導思想
，明確提出把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域
，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措
，進一步明確了水利建設(shè)與水資源管理在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用；強調(diào)了五個方面的工作重點
，即注重科學治水
、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
，大力發(fā)展民生水利
，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會
，這是推動水利改革發(fā)展的重要突破口和著力點
；明確了一個方向，即努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路
，這是今后水利工作必須長期堅持并為之不懈奮斗的一條主線
。
中央一號文件全面部署了水利改革發(fā)展目標任務
，明確提出
，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面
，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系
、水資源保護和河湖健康保障體系
、有利于水利科學發(fā)展的制度體系等四大體系。一號文件提出的目標任務有四個突出特點：一是近期與長遠統(tǒng)籌
，既明確了到2020年要完成的主要任務
，又突出強調(diào)了“十二五”期間要集中解決的幾件大事
。二是硬件與軟件兼顧
，既明確了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務，又提出了嚴格水資源管理
、健全水利投入機制、創(chuàng)新水利發(fā)展體制的要求
。三是定性與定量結(jié)合
，既有定性的描述，又有量化的指標
，量化指標與相關(guān)水利規(guī)劃目標相銜接。四是需要與可能協(xié)調(diào)
，既注重滿足加快水利改革發(fā)展的需要
，又充分考慮現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展水平，體現(xiàn)了盡力而為與量力而行相結(jié)合的思想
。
中央一號文件提出了“五個堅持”的基本原則。一要堅持民生優(yōu)先
，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題
，推動民生水利新發(fā)展
。這條原則主要解決水利工作的出發(fā)點和落腳點問題。二要堅持統(tǒng)籌兼顧
，興利除害結(jié)合
、防災減災并重、治標治本兼顧
，促進流域與區(qū)域
、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展
。這條原則主要解決水利協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡發(fā)展問題
。三要堅持人水和諧，順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律
，合理開發(fā)
、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源
。這條原則主要解決水利發(fā)展的可持續(xù)問題
。四要堅持政府主導，發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用
，形成政府社會協(xié)同治水興水合力
。這條原則主要解決水利發(fā)展的責任主體問題
。五要堅持改革創(chuàng)新
，加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙
。這條原則主要解決水利發(fā)展的動力問題
。
� 。ㄋ模┩怀黾訌娹r(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
受全球氣候變化影響
，近年來我國極端天氣頻繁出現(xiàn)，洪澇干旱災害呈多發(fā)并發(fā)重發(fā)態(tài)勢
，集中暴露出水利建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)。為此
，一號文件提出重點加強五個薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
。
一是大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年
，基本完成大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務
。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施，在水土資源條件具備的地區(qū)
，新建一批灌區(qū)
，增加有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造
，加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系
。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)
。加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套
。支持山丘區(qū)加快“五小水利”工程建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉
，推廣先進節(jié)水灌溉技術(shù)
。發(fā)展牧區(qū)水利。二是加快中小河流治理和小型水庫除險加固
。治理河段基本達到國家防洪標準，盡快消除小型病險水庫安全隱患
，抓緊完善專群結(jié)合的山洪地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系
。三是抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設(shè)
，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力。四是提高防汛抗旱應急能力
。加強監(jiān)測預警預報能力
、應急搶險救援隊伍和物資儲備體系建設(shè)。五是繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)
。到2013年全面解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水安全問題
。
� 。ㄎ澹┤婕涌焖A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
中央一號文件著眼于夯實水利基礎(chǔ)、全面增強水利支撐保障能力
，提出重點加強五大建設(shè)
。
一是繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河
，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制
，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強太湖
、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理
，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)
。“十二五”期間抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程
。加強城市防洪排澇工程建設(shè)
。二是加強水資源配置工程建設(shè)
。盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程
，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。三是搞好水土保持和水生態(tài)保護
。實施國家水土保持重點工程建設(shè)
，加強重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的水土流失防治
，全面開展坡耕地綜合治理
，繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復。四是合理開發(fā)水能資源
。在保護生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用
，大力發(fā)展農(nóng)村水電，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)
。五是強化水文氣象和水利科技支撐
。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增強重點地區(qū)
、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報和應急監(jiān)測能力
。推進水利科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化
，加快水利信息化建設(shè)。
�。┙⑺度敕�(wěn)定增長機制
水利建設(shè)滯后的一個重要原因
，是水利投入機制不健全，水利投資規(guī)模不足
、波動性較大
。為此，一號文件提出
，要建立水利投入穩(wěn)定增長機制，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導作用
，加強對水利建設(shè)的金融支持
，廣泛吸引社會資金投資水利，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍
。這些政策措施
，針對性強
，覆蓋面廣
，含金量高，我們要著力落實好政策
、切實用足用好政策
。
一要加大各級財政預算內(nèi)水利投入
。一方面
，必須充分發(fā)揮政府主導作用，切實將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域
，另一方面
，必須扎實做好專項建設(shè)規(guī)劃和項目前期工作
，盡快審批一批專項建設(shè)規(guī)劃
，加大項目前期工作力度，為不斷拓寬水利建設(shè)領(lǐng)域
、擴大水利投資規(guī)模奠定堅實基礎(chǔ)
。
二要落實好土地出讓收益政策。2010年全國土地出讓收入約為2.9萬億元
，按一號文件關(guān)于從土地出讓收益中提取10%的標準測算，可提取900億元左右用于農(nóng)田水利建設(shè)
，對于增加水利投入
、彌補農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口將發(fā)揮重要作用。由于土地出讓收益多數(shù)集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市
，農(nóng)田水利建設(shè)任務十分繁重的中西部地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)所占比重相對偏低，存在土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾
，必須加強統(tǒng)籌
，真正用好土地出讓收益政策。
三要進一步完善水利建設(shè)基金政策
。經(jīng)國務院批準
，水利建設(shè)基金征收期限延長至2020年底
，同時將計提中央基金的項目調(diào)整為車輛購置稅
、鐵路建設(shè)基金和港口建設(shè)費3項，將計提地方基金的項目調(diào)整為車輛通行費
、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費
、征地管理費以及省級人民政府確定的地方政府性基金和行政事業(yè)性收費項目
，進一步拓寬了基金來源渠道
，擴大了基金使用范圍，希望各地用好這項政策
。
四要嚴格水資源費征收使用和管理
。水資源費是水資源節(jié)約
、保護
、配置和管理的重要資金來源。目前各地水資源費征收標準不一
，北方缺水地區(qū)征收標準一般在每立方米1元以上
，南方豐水地區(qū)征收標準普遍較低。各地要按照中央的要求
，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍
，嚴格征收和使用管理。
五要加強對水利建設(shè)的金融支持
。中央一號文件明確提出：在風險可控的前提下
，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務
。鼓勵國家開發(fā)銀行
、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社
、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金
。貫徹落實好這一政策，要重點把握三個方面：一是中長期政策性貸款
。各地要做好投資需求測算
，研究提出貸款規(guī)模、承貸主體
、貸款方式
、還款機制、資金投向等建議方案
，配合有關(guān)部門盡快研究制定具體操作辦法。二是財政貼息
。一號文件提出“有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)
，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率”
。中央和地方要共同努力，特別是地方要做好這方面的文章
。三是水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式的融資
。目前，一些地方通過供水
、水電等開發(fā)項目和水資源費
、水利建設(shè)基金等未來收益權(quán)質(zhì)押等方式向銀行融資
，用于水利建設(shè)
，取得了較好效果。各地要借鑒這些經(jīng)驗
，充分利用市場機制
，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式的融資。
六要廣泛吸引社會資金投資水利
。吸引社會資金投資水利主要有三個途徑：一是搭建融資平臺拓寬水利投融資渠道。一號文件提出：鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接
、間接融資方式
，拓寬水利投融資渠道。這是進一步加強和規(guī)范地方水利投融資平臺建設(shè)
，擴大水利投資渠道的重要機遇。二是加大一事一議財政獎補力度
。2008年國家開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點
，目前試點省份已擴大到27個
，重點支持目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠、堰塘
、橋涵、機電井
、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施建設(shè)
。各地要互相學習借鑒，進一步用好這項政策
，充分調(diào)動廣大農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性
。三是積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資
。對于經(jīng)營性水利項目或準公益性水利項目經(jīng)營性部分
，可以通過市場機制吸引社會資金投入，多渠道增加水利投資
。
（七）實行最嚴格的水資源管理制度
針對日趨嚴峻的水資源形勢
，一號文件鮮明提出實行最嚴格的水資源管理制度
，主要包括建立三項制度
，確立“三條紅線”。一是建立用水總量控制制度
，確立水資源開發(fā)利用控制紅線
，建立和完善國家水權(quán)制度。二是建立用水效率控制制度
，確立用水效率控制紅線，加強用水定額和計劃管理
。三是建立水功能區(qū)限制納污制度
，確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河湖排污總量
。為嚴格執(zhí)行三項制度
、守住“三條紅線”
，文件明確了一系列剛性要求和硬措施
，即建立水資源管理責任和考核制度，考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)
；對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)
，暫停審批建設(shè)項目新增取水
；對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)
，限制審批新增取水和入河排污口，等等
。這是在中央文件中首次對實行最嚴格的水資源管理制度予以明確
、作出部署，標志著實行最嚴格的水資源管理制度已成為國家的重大戰(zhàn)略舉措
。
（八）不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制
盡管近年來水利改革邁出了重大步伐
，但水利發(fā)展中仍存在諸多不適應
、不符合科學發(fā)展要求的體制機制問題。針對這些深層次制約
，一號文件重點強調(diào)了四個方面的體制機制創(chuàng)新：一是完善水資源管理體制
，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制
。二是加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，創(chuàng)新建設(shè)管理模式
，健全良性運行機制
。三是完善基層水利服務體系，健全基層水利服務機構(gòu)
，強化公益性職能。四是積極推進水價改革
，建立合理的水價形成機制
。
二、牢牢把握科學發(fā)展主題，正確處理水利改革發(fā)展的幾個重要關(guān)系
以科學發(fā)展為主題
、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線
，不僅是“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指南
，也是新時期水利工作的重要指導方針。近些年來
，水利部黨組從我國經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和水資源條件新變化出發(fā)
，提出從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水思路
，推動各項工作取得了新成效。特別是順應人民群眾新期待
，大力發(fā)展民生水利
，使水利更好地惠及億萬人民群眾
。實踐證明，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路
，大力發(fā)展民生水利，是科學發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)
，是有效解決我國水資源問題
、推進水利科學發(fā)展的必然選擇，是符合國情水情
、順應民心民意的成功治水之路
。在新的歷史起點上
，我們要堅持科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線
，尊重自然規(guī)律
、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律
，不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路
，大力推進民生水利新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式
，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。
貫徹落實科學發(fā)展觀
，實現(xiàn)水利科學發(fā)展
，必須準確把握和著力處理好以下幾個關(guān)系：
第一，發(fā)展與惠民的關(guān)系。水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施
，是群眾生產(chǎn)生活的基本條件
，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障
，水利必須做到保增長和惠民生的內(nèi)在統(tǒng)一。要堅持以人為本
、民生優(yōu)先
，突出工作重點、區(qū)分輕重緩急
，集中力量推進水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快解決一批事關(guān)國計民生和群眾切身利益的水利問題
。要加大對中西部地區(qū)和“老少邊貧”地區(qū)的扶持力度
，積極推進水利基本公共服務均等化
。要妥善處理區(qū)域公共利益和個體利益的關(guān)系，切實保障群眾在水資源開發(fā)利用
、水利移民安置
、蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)确矫娴暮戏?quán)益
，堅決糾正損害群眾利益的行為，維護社會公平正義
。
第二，當前與長遠的關(guān)系。實現(xiàn)水利科學發(fā)展
，必須把當前與長遠有機結(jié)合起來，既要抓緊解決當前存在的突出矛盾和問題
，又要多做打基礎(chǔ)
、增后勁、利長遠的工作
，防止急功近利的短期行為
。要充分利用國家財力快速增長
、建設(shè)能力顯著提高的有利條件
，科學制定長遠發(fā)展規(guī)劃，有序安排近期實施計劃
，針對水利重點薄弱環(huán)節(jié)
，集中力量分期分批加以突破。要善于把握
、及時分析經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的新需求，科學確定水利發(fā)展長遠目標
、建設(shè)任務和投資規(guī)模
。要高度重視和著力做好第一次全國水利普查工作，加強對事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大水利問題研究
，不斷創(chuàng)新工作思路和政策舉措
，推動水利又好又快發(fā)展。
第三，流域與區(qū)域的關(guān)系。流域上下游互為一體
，左右岸唇齒相依
，干支流相互影響
。在流域規(guī)劃制定、工程布局
、調(diào)度運行以及水量分配、防洪減災等工作中
，一方面
，必須立足全局、系統(tǒng)規(guī)劃
，堅持區(qū)域服從流域
、局部服從整體，統(tǒng)籌各區(qū)域水資源條件
、功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置
、節(jié)約保護和合理利用
，充分發(fā)揮水資源綜合利用效益，促進流域和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展
。另一方面
，必須充分考慮和兼顧區(qū)域發(fā)展需求
，優(yōu)化水利發(fā)展布局
，妥善處理上下游、左右岸
、干支流的關(guān)系
，使流域治理開發(fā)與保護的整體部署與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)流域與區(qū)域發(fā)展的良性互動和揚利抑害的多贏
。
第四，開發(fā)與保護的關(guān)系。我國人多水少
、水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱
，必須牢固樹立人與自然
、人與水和諧的理念，堅持在開發(fā)中保護
、在保護中開發(fā)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源水環(huán)境承載能力
，科學確定水資源開發(fā)利用規(guī)模
，決不能為追求一時的發(fā)展而犧牲子孫后代的福祉。要全面考慮水的資源功能
、環(huán)境功能
、生態(tài)功能
，合理安排生活
、生產(chǎn)和生態(tài)用水，既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理需求
，也要滿足維護河湖健康的基本需求。要高度重視大規(guī)模水利建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響
，把保護生態(tài)環(huán)境的理念始終貫穿于規(guī)劃編制
、前期論證
、工程建設(shè)以及運行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)
，把水資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的不利影響減少到最低程度。
第五，調(diào)水與節(jié)水的關(guān)系
。我國人均水資源占有量低，且時空分布極不均衡
。解決水資源短缺問題，首先必須立足于節(jié)水
，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，嚴格控制發(fā)展高耗水
、高污染產(chǎn)業(yè)
，遏制不合理用水需求，提高水資源利用效率和效益
