，也是人工湖泊
。如新安江水庫(kù)被譽(yù)為千島湖，豐滿水庫(kù)被譽(yù)為松花湖
，三峽水庫(kù)是由長(zhǎng)江三峽660公里的河道形成
。和天然湖泊所不同的是，水庫(kù)均有工程控制
，可隨時(shí)進(jìn)行人工調(diào)節(jié)
。
（二）河湖的功能和作用
“河潤(rùn)千里，澤惠八方”，河湖是水資源的載體，是行洪的通道和調(diào)蓄洪水的場(chǎng)所，是生態(tài)的屏障，具有防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)、景觀等多種功能，人擇水而居，城市依水而建。河湖對(duì)人類的文明、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步發(fā)揮著巨大的不可替代的作用。
1、水資源的載體
河道、湖泊和水庫(kù)是水資源的載體。地表水大多是以河道徑流、湖泊和水庫(kù)蓄水形式存在。以2006年為例，地表徑流24358億立方米，湖泊和水庫(kù)蓄水合計(jì)8200多億立方米，約占地表水資源總量的1/3。從我國(guó)河湖關(guān)系來(lái)看，當(dāng)枯水季節(jié)，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等成為長(zhǎng)江等河道徑流的重要補(bǔ)給和調(diào)節(jié)來(lái)源，僅鄱陽(yáng)湖枯季入長(zhǎng)江水量可達(dá)200億立方米，以400～500立方米每秒的流量補(bǔ)給長(zhǎng)江。黃浦江主要由太湖補(bǔ)給
。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年水利工程供水能力6591億立方米
，其中水庫(kù)蓄水
、從河道中引
、提水分別占供水能力的36.5%
、30.9%和14.4%。
2、對(duì)洪水的宣泄和調(diào)蓄作用
河流的宣泄和湖泊的調(diào)蓄，兩者組成了天然的防洪體系，在防洪中起著不可替代的作用。建國(guó)以后，特別是98大水以來(lái)，我國(guó)大規(guī)模整治河道和加固堤防，干流河道行洪能力和防洪標(biāo)準(zhǔn)大大提高，建成堤防28.08萬(wàn)公里，與其他工程措施和非工程措施一起，保護(hù)著68229萬(wàn)畝耕地和55403萬(wàn)人口。長(zhǎng)江中游洞庭湖南納湘、資、沅、澧四水，北有長(zhǎng)江自松滋、太平、藕池三口匯入，通過(guò)洞庭湖的吞吐調(diào)蓄，對(duì)長(zhǎng)江洪水一般可削減30%，發(fā)揮著重要的調(diào)蓄作用；鄱陽(yáng)湖總?cè)莘e300億立方米，一般汛期可調(diào)蓄洪水100億立方米；同樣，淮河中下游的湖泊對(duì)淮河洪水也起著重要的調(diào)蓄作用�；春恿饔�2007年發(fā)生了新中國(guó)成立以來(lái)僅次于1954年的流域性大洪水，上游18座大型水庫(kù)攔蓄洪水21億立方米，削減洪峰效果明顯，先后啟用10個(gè)蓄滯洪區(qū)
，分蓄洪水9.71億立方米,降低了干流王家壩水位0.2米，降低正陽(yáng)關(guān)水位0.3米
，洪澤湖最大攔蓄洪水33.5億立方米
，削減洪峰7850立方米每秒，約占56%
。
3、水力發(fā)電
我國(guó)河流蘊(yùn)藏的水能資源豐富，據(jù)2003年全國(guó)水力資源普查成果，全國(guó)水能資源技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量為5.4億千瓦
，年發(fā)電量2.47萬(wàn)億千瓦時(shí); 經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量為4億千瓦，年發(fā)電量1.75萬(wàn)億千瓦時(shí)
，預(yù)計(jì)2020年開發(fā)將達(dá)55%以上
。截至2006年
，已開發(fā)1.29億千瓦，年發(fā)電量4163億千瓦時(shí)
，占總發(fā)電量的14.7%
，折合標(biāo)準(zhǔn)煤1.5億噸，水電在建規(guī)模約1億千瓦
。這些廉價(jià)
、清潔的能源為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著不可忽視的作用。
4、航運(yùn)功能
我國(guó)水運(yùn)資源豐富，具有發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的良好條件，水運(yùn)具有占地少、運(yùn)能大、能耗低、污染小、相對(duì)安全等特點(diǎn)。我國(guó)諸多河流、湖泊大多冬季不凍，航運(yùn)流量豐裕，截至2005年，我國(guó)內(nèi)河航道里程為12.3萬(wàn)公里，占河流總長(zhǎng)的29%，主要分布在長(zhǎng)江、珠江
、淮河水系
。其中三級(jí)以上航道8631公里，四級(jí)以上航道長(zhǎng)度15328公里
。年水運(yùn)貨運(yùn)量14.9億噸
，貨物周轉(zhuǎn)量3635億噸公里；客運(yùn)量1.26億人次
，旅客周轉(zhuǎn)量31.4億人公里
。長(zhǎng)江干線已經(jīng)成為世界上水運(yùn)最為繁忙和運(yùn)量最大的河段。
5、生態(tài)和環(huán)境功能
一個(gè)湖泊就是一塊濕地、一片綠洲，一條河流就是一條生態(tài)的屏障
、一道美麗的風(fēng)景線
。江河湖泊周邊，成為人類繁衍生息之地、聚集發(fā)展之所
。人類自古就“擇水而居”，因?yàn)檫@里不僅有作為生命之源的水的保障
，還有江河湖泊營(yíng)造出的適宜人們居住的氣候
、生態(tài)和環(huán)境，同時(shí)
，河湖周邊土地肥沃
，灌溉便利，動(dòng)植物資源豐富
，也是一個(gè)重要原因
。
我國(guó)有很多地名緣自河湖，如湖南、湖北
，河南、河北
，濟(jì)南
、贛州、漢陽(yáng)等
；很多城市因河湖而名揚(yáng)天下
，如西子湖畔的杭州
――“未能拋得杭州去，一半勾留是此湖”（白居易詩(shī)） ，洞庭湖畔的岳陽(yáng)
――“氣蒸云夢(mèng)澤 ，波撼岳陽(yáng)城”（韓愈詩(shī)）等；有因太湖成為“上有天堂
，下有蘇杭”的杭嘉湖和蘇錫常地區(qū)
，繁體“蘇”字是蘇州的一個(gè)生動(dòng)寫照；有因洞庭“兩湖熟
、天下足”的魚米之鄉(xiāng)湖南
、湖北等等。
除此以外，河湖還有水產(chǎn)養(yǎng)殖
、旅游、砂石開采等功能和作用
。
綜上所述，江河湖泊是自然界的重要組成部分，與人類文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)
。尼羅河造就了古埃及文明
，印度河、恒河萌發(fā)了古印度文明
，幼發(fā)拉底河和底格里斯河催生了古巴比倫文明
。黃河
、長(zhǎng)江被中華民族稱之為母親河，她孕育了華夏文明
，使偉大的中華民族生生不息
，代代相傳。江河湖泊理所當(dāng)然應(yīng)受到我們更多的關(guān)注和關(guān)愛
。
二、河湖管理面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題
（一）河湖管理的主要工作和進(jìn)展
河湖管理工作因河湖的重要功能和作用，近年來(lái)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，水利部門為此做了很多有益的工作和嘗試
，河湖管理有所加強(qiáng)，并取得了一定的成效
。
為加強(qiáng)河道管理工作，1988年國(guó)務(wù)院頒布了《河道管理?xiàng)l例》�
！逗拥拦芾�?xiàng)l例》頒布以來(lái)
，各流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，河道管理工作逐步得到加強(qiáng)
。2006年
，水利部又專門召開了河道管理工作座談會(huì)，探討了如何進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理工作
。
為加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理工作 ，1992年水利部和原國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒發(fā)了《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》，各流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門努力加強(qiáng)審批管理
，加大執(zhí)法監(jiān)督
。2004～2005年水利部對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查，共檢查1992年以來(lái)流域機(jī)構(gòu)及省級(jí)水行政主管部門審查權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目5155個(gè)
，糾正和查處了770件違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目
。
針對(duì)長(zhǎng)江中游湖泊圍墾嚴(yán)重問(wèn)題，1998年大水后 ，對(duì)長(zhǎng)江中游組織實(shí)施“平垸行洪
、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”治理活動(dòng)
，恢復(fù)水面積2900平方公里
、蓄洪容積130億立方米。
針對(duì)上世紀(jì)90年代長(zhǎng)江河道私采濫挖江砂猖獗 ，嚴(yán)重影響長(zhǎng)江防洪和通航安全等問(wèn)題
，國(guó)務(wù)院2001年頒布了《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，明確了長(zhǎng)江干流采砂的責(zé)任主體、理順了管理體制
，編制了采砂規(guī)劃
，加強(qiáng)了采砂監(jiān)管，使一度猖獗的非法采砂活動(dòng)得到遏制
，總體上處于可控狀態(tài)
。
為加強(qiáng)全國(guó)采砂管理工作，水利部和交通部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局2007年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理確保防洪安全和通航安全的緊急通知》，開展了為期兩個(gè)月的整治活動(dòng)
，并與安徽省人民政府聯(lián)合組織了對(duì)淮河非法采砂的專項(xiàng)打擊活動(dòng)
。
針對(duì)上世紀(jì)末黃河下游斷流頻繁，塔里木河、黑河生態(tài)惡化等情況，國(guó)家投巨資對(duì)塔里木河、黑河進(jìn)行了治理，加強(qiáng)了管理和調(diào)度，使黃河不復(fù)斷流，臺(tái)特馬湖碧流復(fù)歸、東居延海生機(jī)重現(xiàn)，被朱鎔基總理贊為“譜寫了一曲綠色的頌歌”；南方一些地區(qū)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)河道進(jìn)行了疏浚和整治，改善了農(nóng)民的人居環(huán)境。
為應(yīng)對(duì)太湖水質(zhì)和流域水環(huán)境的日益惡化，開展了引江濟(jì)太調(diào)水，“以動(dòng)治靜、以清釋污、以豐補(bǔ)枯、改善水質(zhì)”，溫家寶總理批示“實(shí)踐證明，引江濟(jì)太是一項(xiàng)改善太湖水質(zhì)的行之有效的措施”；另外，還組織了黑河調(diào)水、塔里木河調(diào)水 ，開展了向白洋淀、向海濕地
、扎龍自然保護(hù)區(qū)的調(diào)水
，維持了這些河湖濕地的生態(tài)和環(huán)境。
為保護(hù)河湖水質(zhì)、水生態(tài) 、水環(huán)境
，水利部門組織進(jìn)行了水功能區(qū)劃，加強(qiáng)了對(duì)河湖新設(shè)排污口的監(jiān)管和水質(zhì)的監(jiān)測(cè)等等
。
（二）人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)河湖的侵害日益嚴(yán)重
盡管我們加強(qiáng)了對(duì)河湖的管理 ，但由于人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)河湖的侵害正在日益嚴(yán)重
。在一些地方
，無(wú)序開發(fā)，擠占河道
、圍墾湖泊的現(xiàn)象屢見不鮮
，河湖的功能和作用在不斷降低，河湖的健康生命受到威脅和破壞
。河湖已經(jīng)不堪重負(fù)
，但侵害仍在加劇。
