，改善農(nóng)田灌排條件
，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高水土資源的產(chǎn)出效率和效益
。實踐證明，灌溉耕地的糧食產(chǎn)量是非灌溉耕地的2～4倍
。大中型灌區(qū)灌排工程全部改造后,即使出現(xiàn)嚴重干旱
，糧食畝產(chǎn)仍可提高100公斤以上。從我國糧食生產(chǎn)總體布局看
，大中型灌區(qū)過去是
、今后也必須是保障國家糧食安全的主力軍。大力推進灌區(qū)建設
，深化灌區(qū)管理體制改革
，提高糧食綜合生產(chǎn)能力
，既是一項事關(guān)長遠的戰(zhàn)略任務
，也是一項十分緊迫的現(xiàn)實要求。
第二
，積極開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快推進末級渠系改造
，是解決民生水利問題的迫切需要
。黨的十七大把著力保障和改善民生、注重實現(xiàn)基本公共服務均等化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。農(nóng)業(yè)水價改革和末級渠系改造涉及農(nóng)業(yè)種植效益和灌溉成本
，關(guān)系農(nóng)民增收減負大局
，事關(guān)農(nóng)民切身利益
。由于灌溉工程老化失修
，渠系水利用系數(shù)低，輸水灌溉過程中水量損失較為嚴重
。同時，由于末級渠系水價沒有納入政府管理范圍
，一些地方搭車收費
、截留挪用、拖欠水費的問題較為突出
。較高的水費和渠系不配套造成的供水保證率不高，直接涉及農(nóng)業(yè)的支出
，使農(nóng)民對水費收取產(chǎn)生誤解
。必須把建立農(nóng)田水利工程良性運行機制作為民生水利的重中之重，切實解決好這一關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的緊迫問題
。
第三
，積極開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革
，加快推進末級渠系改造
，是建設節(jié)水型社會的迫切需要
。水資源短缺與農(nóng)業(yè)用水效率低是制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素
。農(nóng)業(yè)用水占我國總用水量的70％，但灌溉水利用系數(shù)只有0.45左右
，即使實行精耕細作，單方水生產(chǎn)糧食也只有1公斤左右
，僅為發(fā)達國家的一半
。灌區(qū)骨干工程由于投入不足
，節(jié)水改造和續(xù)建配套進展緩慢
，水的利用系數(shù)相對較低
；而灌區(qū)末級渠系工程，由于沒有投資渠道
，問題更為突出，灌溉水無法到達田間地頭
，用水浪費現(xiàn)象普遍存在
，加劇了水資源短缺的矛盾。因此
，要解決農(nóng)業(yè)用水緊缺的問題，必須加大投入
，對骨干工程與末級渠系同時進行節(jié)水改造和續(xù)建配套
，從整體上促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。
第四
，積極開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快推進末級渠系改造
，是加強農(nóng)村水利工程建設和管理的迫切需要
。由于資金投入不足、管理不善等原因
，我國絕大多數(shù)灌區(qū)已超過規(guī)定的使用年限而未能及時更新改造，普遍老化損壞嚴重
，灌溉效益衰減
。400多處大型灌區(qū)骨干建筑物損壞率近40%
，大型排灌泵站工程完好率不足60%
。因水利設施損壞報廢
，年均減少有效灌溉面積300多萬畝，相當于每年減少10個30萬畝的大型灌區(qū)
。特別是末級渠系管理主體缺位，處于“農(nóng)民管不了
，集體不愿管
，國家管不到”的被動狀態(tài)，工程配套不完善
，損毀嚴重
，灌溉面積萎縮，抗災能力差
。農(nóng)村稅費改革后
，取消了“兩工”，用于小型農(nóng)田水利建設的工日每年大約減少75億個
，按每個工日10元計算
，相當于每年減少農(nóng)田水利工程建設和維護投入750億元。農(nóng)田水利投入不足加劇了工程的損毀
，使原本落后脆弱的農(nóng)田水利基礎設施更加破舊
。因此，必須加大改革力度
，從創(chuàng)新體制、機制上入手
，切實采取措施
，推動農(nóng)村水利工程建設和管理的良性發(fā)展。
第五
，積極開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快推進末級渠系改造
，是加快水管體制改革的迫切需要
。我國農(nóng)田水利工程采取專群結(jié)合的管理方式。大中型灌區(qū)的骨干工程一般設有專門管理機構(gòu)
，大中型灌區(qū)的斗口以下及小型灌區(qū)一般由村組集體管理。2002年9月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《水利工程管理體制改革實施意見》
，截至2007年7月底
，全國參加水管體制改革的15154個水管單位中，已有12012個完成了“兩定”測算工作
，占總數(shù)的79%
；8822個水管單位完成了分類定性工作
，占總數(shù)的58%。但是
，水管單位“兩項經(jīng)費”（公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費）的落實依然是水管體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和當前面臨的突出難點，全國已落實公益性人員經(jīng)費40.4億元
，占應落實數(shù)的48%
；落實維修養(yǎng)護經(jīng)費30億元，占應落實數(shù)的35%
。農(nóng)村稅費改革以來，水價改革難以推進
，水費實收率不斷下降
，大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價平均僅為實際供水成本的38%，平均水費實收率僅為57.37%
，實收水費只占成本的22%。水費收入銳減使許多水管單位職工工資欠發(fā)
，職工隊伍不穩(wěn)
，基層水管單位生存發(fā)展困難，直接影響了灌區(qū)水利設施的正常維護運行
。要結(jié)合水價改革和末級渠系改造，深入推進水管單位體制改革
，確保工程良性運行
、充分發(fā)揮效益。
總之
，我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識農(nóng)業(yè)水價綜合改革和末級渠系改造的重要性
，進一步增強責任感和緊迫感
，切實把農(nóng)業(yè)水價綜合改革和末級渠系改造抓緊抓好
，抓出成效
。
二、進一步明確農(nóng)業(yè)水價綜合改革和末級渠系節(jié)水改造的思路和重點
2005年以來，人大代表
、農(nóng)民群眾和水管單位職工通過不同渠道多次反映農(nóng)業(yè)水價改革、水費計收以及水管單位運行方面存在的問題
，要求免交農(nóng)業(yè)水費
，增加水利建設投入。在充分調(diào)查研究的基礎上
，水利部向國務院提出了建立末級渠系節(jié)水改造獎補機制，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革
，構(gòu)建農(nóng)田水利基礎設施良性運行機制的政策建議
，引起了全國人大和國務院的高度重視。近日
，國務院領(lǐng)導做出重要批示，要求發(fā)展節(jié)水灌溉
，推進末級渠系節(jié)水改造和農(nóng)業(yè)水價改革
。財政部和國家發(fā)改委在研究論證之后也積極支持這項政策建議。我們要認真貫徹落實國務院領(lǐng)導的指示精神
，扎實做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革和末級渠系節(jié)水改造工作，把這項惠及農(nóng)民的實事辦好
。
總的思路是：深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神
，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加對農(nóng)田水利基礎設施建設的投入
，以農(nóng)民用水自治的管理體制為核心，以配套完好的水利工程體系為基礎
，以科學合理的終端水價制度為保障
，通過工程改造、水價改革和管理創(chuàng)新
，解決農(nóng)田水利基礎設施建設、管理
、運行中的突出問題
，建立健全農(nóng)田水利良性運行的長效機制，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益
，減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本
，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展
。
剛才廣生同志講了財政部的思路
，提出了“三改一創(chuàng)新”的要求
，即推進產(chǎn)權(quán)制度改革
，加強工程設施改造，深化農(nóng)業(yè)水價改革
，創(chuàng)新工程管護機制
，實行“民辦公助”和“以獎代補”政策
；對干支渠以上的灌區(qū)骨干工程明確產(chǎn)權(quán)歸國家所有，工程建設
、改造和維修養(yǎng)護由國家投資，由國有水管單位采取直接管理
、委托管理或?qū)嵭谐邪赓U等方式管理
；對其以下的灌區(qū)末級渠系工程的產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)民用水合作組織所有，建設與改造由政府安排一定規(guī)�
；虮壤耐顿Y，實行以獎代補或民辦公助
，管護主要由農(nóng)民用水合作組織負責
，全面推進農(nóng)民用水自治。丁杰同志重申要將農(nóng)業(yè)末級渠系水價納入政府管理范圍
，實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度，并要求加快農(nóng)民供水合作組織建設,加大灌區(qū)工程改造力度
，完善計量設施和推行計量收費
，整頓末級渠系水價，強化對供水單位的成本約束
。這與我們的思路是一致的，針對性
、指導性和可操作性都很強
，希望各試點單位在編制方案時加以貫徹。
要通過堅持不懈的努力，實現(xiàn)以下目標：一是推進農(nóng)業(yè)用水管理體制改革
，推進農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設，建立以農(nóng)民用水合作組織為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制
，全面推行農(nóng)民用水自治
。二是建立末級渠系改造獎補機制，建立“產(chǎn)權(quán)明晰
、責任明確、管理民主”的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度,以灌區(qū)末級渠系節(jié)水技術(shù)改造獎補機制為激勵
，建立完好的農(nóng)田水利基礎設施
。三是逐步建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，積極推進農(nóng)業(yè)水價改革
，建立農(nóng)業(yè)用水終端水價機制，根據(jù)農(nóng)民水費承受能力
，分步到位
。從而構(gòu)建農(nóng)田水利良性運行機制，實現(xiàn)保障糧食安全
、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水
、減輕農(nóng)民負擔
、工程良性運行的改革目標
。
建立農(nóng)田水利良性運行機制，體制改革
、工程改造和機制創(chuàng)新三者必須綜合考慮，統(tǒng)籌安排
，同步推進
。要突出以下三個重點。
第一
，推行農(nóng)民用水自治，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理體制
。構(gòu)建農(nóng)田水利良性運行機制
，推行農(nóng)民用水自治是核心。通過明確農(nóng)民用水合作組織在小型農(nóng)田水利工程建設和管理中的主體地位
，初步明確小型農(nóng)田水利工程建設管理中
，政府、用水合作組織和農(nóng)民
，以及中央與地方之間的事權(quán)與財權(quán)
，既有利于調(diào)動和鼓勵灌區(qū)農(nóng)民參與建設與管理的積極性，也為政府采取“民辦公助”“以獎代補”扶持政策的執(zhí)行和落實明確了對象
。
要按照“政府引導、農(nóng)民自愿
、依法登記
、規(guī)范運作”的原則，進一步推進農(nóng)民用水合作組織的標準化
、規(guī)范化建設，加強農(nóng)民用水合作組織的能力建設
，明晰權(quán)利和義務
，把改造完成的末級渠系工程移交給農(nóng)民用水合作組織并明確歸其所有，利用財政投入引導廣大農(nóng)民有組織地對末級渠系工程進行節(jié)水技術(shù)改造
，將工程維修養(yǎng)護
、用水組織
、水費計收等與末級渠系有關(guān)的用水事務全部交由組織起來的農(nóng)民自己管理，真正把農(nóng)民用水合作組織培育成末級渠系的產(chǎn)權(quán)主體
、改造主體和管理運營主體
。
第二，加強工程設施改造
，完善農(nóng)田水利工程體系。構(gòu)建農(nóng)田水利良性運行機制
，完好的工程體系是基礎
。只有建設配套完善、運行良好的農(nóng)田水利工程體系
，才能減少用水和避免浪費，提高用水效率
，減少水費支出
；只有建設完善的計量設施，才有條件實行計量收費和總量控制定額管理
，建立科學合理的水價制度
；也惟有如此，農(nóng)民用水戶協(xié)會才能用好管好工程
，發(fā)揮管理優(yōu)勢和管理作用
，農(nóng)村水利工程管理體制改革才有生命力。
要進一步加大中央財政對農(nóng)田水利基礎設施投資力度
，在骨干工程改造完成的基礎上，建立大型灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造獎補機制
，通過“以獎代補”“先建后補”“農(nóng)村金融支持”的方式
，放大財政資金的社會效益，調(diào)動受益農(nóng)民投工投勞的積極性
，引導廣大農(nóng)民和社會資金投入末級渠系工程節(jié)水技術(shù)改造，完善計量設施
，逐步形成工程良好
、計量科學的農(nóng)田水利工程體系。
第三
，深化農(nóng)業(yè)水價改革
，建立科學合理的水價制度
。構(gòu)建農(nóng)田水利良性運行機制
，科學合理的水價制度是保障。水費是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)性支出之一
，是農(nóng)田水利工程維修管護
、正常運行的重要經(jīng)濟來源
。沒有水費的保障
，再好的工程也會由于缺乏運行維護經(jīng)費而老化失修、陷入困境
，農(nóng)民用水合作組織也難以開展管護
，更不利于農(nóng)民確立節(jié)約用水觀念
，最終將難以消除水資源緊缺和用水浪費現(xiàn)象
。
建立科學合理的水價制度就是在完成用水管理體制改革和工程節(jié)水改造的基礎上，認真分析農(nóng)民的承受能力
，按照促進節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費支出“兩兼顧”的原則
，逐步推進農(nóng)業(yè)水價改革
，穩(wěn)步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度
，推行計量收費
，整頓末級渠系水價秩序，減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本
。同時要根據(jù)實際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，實行以供定需
、定額灌溉
，推動農(nóng)村水權(quán)制度建設，逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓
、超用加價的經(jīng)濟激勵機制。
做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革和末級渠系節(jié)水改造工作
，需要切實加強領(lǐng)導
。要從講政治的高度，管好用好財政支農(nóng)資金
，既要保證資金安全
，又要充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的使用效益
。要遵循優(yōu)質(zhì)高效
、講究效益的原則，科學確定項目灌區(qū)
，盡量放大財政支農(nóng)資金的引導作用
。要以保證工作質(zhì)量為前提
，認真做好“用水戶協(xié)會規(guī)范化建設規(guī)劃”“末級渠系節(jié)水改造規(guī)劃”“水價改革規(guī)劃”和有關(guān)實施方案的編制審查工作
，為各項工作的開展打下扎實的工作基礎。要以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為手段
，把這項工作納入農(nóng)業(yè)綜合改革之中，整體推進組織建設
、工程建設、體制機制建設
。
三 、進一步統(tǒng)籌做好當前農(nóng)村水利各項工作
進入新世紀新階段，我國農(nóng)村水利正在發(fā)生重大而深刻的變化
，經(jīng)歷廣泛而復雜的變革
，出現(xiàn)了很多新情況
、新矛盾
、新問題
。黨中央、國務院高度重視農(nóng)村水利工作
，中央連續(xù)出臺的四個一號文件都把水利納入重點支持領(lǐng)域，做出一系列重大戰(zhàn)略部署
。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議指出
，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設是強化農(nóng)業(yè)基礎的緊迫任務，并對小型農(nóng)田水利建設
、灌區(qū)改造
、節(jié)水灌溉
、病險水庫除險加固
、農(nóng)村飲水安全
、水土保持生態(tài)建設
、農(nóng)村水電等工作提出了新的明確要求
。強調(diào)糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎的弦要始終繃緊
，解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重的要求要始終堅持
。我們要按照中央部署
，加快農(nóng)村水利發(fā)展與改革
，為全面建設小康社會、推進社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實基礎
。
第一
，加快病險水庫除險加固。病險水庫除險加固中央關(guān)心
、社會關(guān)注、群眾關(guān)切
，要作為水利工作的重中之重切實抓緊抓實抓好
。最近我們將抓好“三個一”：一是開好一個會，以國務院名義召開全國病險水庫除險加固工作電視電話會
，對這項工作進行再動員、再部署
、再要求
。二是出臺一個辦法
，會同財政部、國家發(fā)改委制定出臺病險水庫除險加固項目管理辦法
，規(guī)范項目各個階段的管理。三是簽訂一個責任書
，與有關(guān)省市區(qū)人民政府簽訂病險水庫除險加固責任書
，落實病險水庫除險加固地方行政首長負責制。同時
，水利部還將采取每位部領(lǐng)導包一個流域
、每個司局和直屬單位包一至兩個重點省市區(qū)的辦法
，切實加強對這項工作的指導
、監(jiān)督和檢查。病險水庫除險加固的責任主體是地方政府
，各地一定要高度重視
，加強領(lǐng)導，逐庫落實政府
