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破解跨界河流治理難題

——川渝河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室的故事

發(fā)表時(shí)間：2024-05-22

經(jīng)過(guò)川渝聯(lián)合治理的瓊江水清岸美 重慶市河長(zhǎng)辦提供

　　□本報(bào)通訊員 龍丹梅
　　“我們上個(gè)月下發(fā)了一批川渝跨界河流協(xié)同處置問(wèn)題清單
，四川、重慶兩地立即安排整改
，不到一個(gè)月形成整改解決方案
，一些能夠立行立改的問(wèn)題在擬訂方案過(guò)程中就得到了解決?div id="m50uktp" class="box-center"> ！贝ㄓ搴娱L(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“川渝聯(lián)合河長(zhǎng)辦”）工作人員譚興念說(shuō)
。

　　2020年，四川

、重慶成立跨省市河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室
。四年來(lái)，兩地通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控
、共建共享
，川渝跨界河流“四亂”（亂占、亂采
、亂堆
、亂建）現(xiàn)象得到全面遏制，跨界河流25個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%
，較設(shè)置川渝聯(lián)合河長(zhǎng)辦前提高4個(gè)百分點(diǎn)
。

　　川渝聯(lián)合河長(zhǎng)辦如何運(yùn)行？在兩地共同治水中有哪些經(jīng)驗(yàn)做法

？發(fā)揮了怎樣的作用
？讓我們走近川渝聯(lián)合河長(zhǎng)辦，了解其中的故事
。

　　一平臺(tái)發(fā)力 破除“楚河漢界”

　　川渝共處長(zhǎng)江上游

，山脈相連、水系同源
，流域面積50平方公里以上的跨界河流就達(dá)81條
，涉及6個(gè)地市29個(gè)區(qū)縣，包括長(zhǎng)江、嘉陵江
、渠江
、涪江等大江大河干流，是守護(hù)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要關(guān)口
。在跨界河流管護(hù)中
，兩地互為上下游，曾存在因行政區(qū)劃導(dǎo)致的信息不暢
、責(zé)任不清
、目標(biāo)不統(tǒng)一等問(wèn)題。在河湖長(zhǎng)制全面建立后
，川渝兩地水環(huán)境持續(xù)改善
，但涉及跨省河流問(wèn)題，基層政府解決不了
，只能通過(guò)層層上報(bào)所在地河長(zhǎng)辦
，一級(jí)一級(jí)協(xié)調(diào)解決，費(fèi)時(shí)久
，效率低
。“我們和四川省河長(zhǎng)辦多次會(huì)商
，決定成立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)跨省
、跨流域涉河管理保護(hù)問(wèn)題解決?div id="jfovm50" class="index-wrap">！敝貞c市河長(zhǎng)辦副主任任麗娟介紹
。

　　2020年，川渝兩地河長(zhǎng)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于成立川渝河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室工作方案》

，創(chuàng)設(shè)跨省市河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室
，聯(lián)合河長(zhǎng)辦主任由川渝兩地省級(jí)河長(zhǎng)辦副主任兼任
，一年一輪值
，雙方每年各派3名工作人員集中辦公，在統(tǒng)籌解決涉及其所在省市的跨界河流問(wèn)題時(shí)
，對(duì)接更加順暢
。

　　川渝兩地聯(lián)合出臺(tái)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水安全保障規(guī)劃》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水利合作備忘錄》《川渝跨界河流聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》

，發(fā)布《川渝跨界河流管理保護(hù)聯(lián)合宣言》
，在聯(lián)合治理、信息共享
、人才培養(yǎng)等10個(gè)方面深化合作
，示范帶動(dòng)兩地各級(jí)各部門務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)兩地簽訂協(xié)議106個(gè)，實(shí)現(xiàn)了跨界河流聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制全面建立
、管理全面覆蓋
。

　　一盤棋統(tǒng)籌 跨界河流“全域治”

　　初夏時(shí)節(jié)，重慶市潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)瓊江兩岸的萬(wàn)畝油菜花田和清澈的瓊江水相映成趣

，吸引了不少游客前來(lái)游玩
。

　　瓊江是涪江右岸一級(jí)支流，發(fā)源于四川省資陽(yáng)市樂(lè)至縣

，流經(jīng)四川省遂寧市安居區(qū)
、重慶市潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)，于重慶市銅梁區(qū)安居鎮(zhèn)匯入涪江
，流域內(nèi)人口約220萬(wàn)人
。瓊江流經(jīng)川渝7個(gè)區(qū)（市、縣）
，兩岸人口多
、產(chǎn)業(yè)多，生活污水
、畜禽養(yǎng)殖等污染治理難
。兩地如果不能一體化協(xié)同治水，實(shí)行上下游
、左右岸聯(lián)動(dòng)治理
，難以從根本上解決問(wèn)題。

　　2021年

，川渝以打造幸福河湖為抓手
，啟動(dòng)瓊江幸福河建設(shè)。圍繞幸福河湖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
，瓊江上下游區(qū)（市
、縣）一體化編制實(shí)施方案，清單化推動(dòng)創(chuàng)建
。上游的安居區(qū)實(shí)施增水?dāng)U容
、水源保護(hù)、污染治理
、岸線保護(hù)四大工程
，成立了瓊江流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)專班，對(duì)近600家水產(chǎn)
、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管
，力爭(zhēng)不讓污水進(jìn)入下游的潼南區(qū)；下游的潼南區(qū)建設(shè)生態(tài)濕地
，升級(jí)沿江道路
，生態(tài)修復(fù)河道
，串聯(lián)30公里親水岸線，依托幸福瓊江打造“中國(guó)最美花?div id="jfovm50" class="index-wrap">！?div id="d48novz" class="flower left">
，年接待游客超過(guò)百萬(wàn)人次，瓊江潼南段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)
。

　　過(guò)去

，信息共享是跨界河流治理的一大難題。川渝聯(lián)合河長(zhǎng)辦建立后
，雙方聯(lián)合繪制了川渝跨界河流水系圖
，匯編了川渝跨界河流特性圖表集，將81條跨界河流上的51座重要水利水電工程
、10個(gè)生態(tài)流量國(guó)控?cái)嗝妗?5個(gè)水質(zhì)國(guó)控?cái)嗝娴壬婧又匾畔⒓{入“一張圖”管理
，水質(zhì)監(jiān)測(cè)、河流水文
、河道岸線
、污染點(diǎn)源等涉河信息實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化數(shù)據(jù)共享。

　　據(jù)了解

，川渝兩地以流域?yàn)閱卧?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，采取“一個(gè)方案管兩地”模式，共同編制
、聯(lián)動(dòng)實(shí)施跨界河流“一河一策”方案
，按年度印發(fā)任務(wù)、措施
、責(zé)任“三張清單”
，協(xié)同推進(jìn)，閉環(huán)落實(shí)
，促進(jìn)跨界河流“分段治”變“全域治”
，“分片治”變“整體治”。

　　一家親協(xié)作 川渝治水不分你我

　　川渝聯(lián)合河長(zhǎng)辦成立后

，跨界河流治水不再像之前“各掃門前雪”
，兩地污水處理設(shè)施共用，修橋修路共享
，兩地居民也因此越來(lái)越親
。

　　重慶市梁平區(qū)文化鎮(zhèn)與四川省開(kāi)江縣任市鎮(zhèn)一橋相連

，新盛河上游一級(jí)支流文化河流經(jīng)兩地
。2020年，新盛河唯一的國(guó)控?cái)嗝娉霈F(xiàn)水質(zhì)連續(xù)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題
。兩地在排查中發(fā)現(xiàn)
，問(wèn)題出在梁平區(qū)文化鎮(zhèn)與開(kāi)江縣任市鎮(zhèn)的交接河段
，居民將生活污水直排河道，對(duì)新盛河水質(zhì)產(chǎn)生了影響
。

　　“當(dāng)時(shí)我們計(jì)劃修建污水處理設(shè)施

，但需要時(shí)間。同時(shí)我們又了解到
，對(duì)岸的文化鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)污水處理能力有富余
。”任市鎮(zhèn)黨委書(shū)記
、文化河鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)陳聰介紹
，于是當(dāng)?shù)靥岢隽税讶问墟?zhèn)老街社區(qū)污水跨區(qū)域接入文化鎮(zhèn)污水處理廠的提議。

　　接到提議后

，梁平區(qū)潔美環(huán)衛(wèi)分公司經(jīng)理劉仁霜坦言自己也曾內(nèi)心忐忑
，跨省幫助其他區(qū)域處理污水，不但要做大量前期工作
，且可能有潛在風(fēng)險(xiǎn)
。但文化鎮(zhèn)和任市鎮(zhèn)僅一水之隔，任市鎮(zhèn)的排污問(wèn)題不解決
，文化鎮(zhèn)把污水處理得再好也仍有遺憾
。于是，在川渝聯(lián)合河長(zhǎng)辦支持下
，四川省任市鎮(zhèn)老街社區(qū)的生活污水經(jīng)雨污分流后
，通過(guò)污水管網(wǎng)接入重慶市文化鎮(zhèn)污水處理廠處理，有效解決了水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題
。

　　漁箭河發(fā)源于重慶市榮昌區(qū)

，有7.1公里河道為榮昌區(qū)與四川省隆昌市相接，榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)長(zhǎng)嶺社區(qū)和抱房村與隆昌市普潤(rùn)鎮(zhèn)斑竹林村隔河相望
。2022年4月
，榮昌區(qū)在全國(guó)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，對(duì)川渝共界的漁箭河河段進(jìn)行了整治
，對(duì)岸斑竹林村7公里河堤也納入了整治范圍
。“河床寬了
，河堤穩(wěn)了
，兩岸種草坪、栽綠植
、修步道
，村民的生活環(huán)境改善了，出行也方便了
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！卑咧窳执妩h總支書(shū)記呂鳳貴說(shuō)
。斑竹林村村民表示：“斑竹林村與榮昌區(qū)鄰村的漁箭河段面貌煥然一新，過(guò)個(gè)橋就能‘跨省’串門
，川渝兩地真正親如一家
。”

　　據(jù)了解

，川渝兩地將繼續(xù)同舟共濟(jì)
，在川渝聯(lián)合河長(zhǎng)辦的協(xié)調(diào)下，推動(dòng)解決跨區(qū)域
、跨流域
、跨部門的涉河湖重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，助力實(shí)現(xiàn)跨界河流統(tǒng)一規(guī)劃
、統(tǒng)一治理
、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理
。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2024年5月22日

責(zé)任編輯：王瑜