、影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重
，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)
、城市支持農(nóng)村的力度
；堅(jiān)持多予少取放活，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系
；堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革
，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；堅(jiān)持改善民生
，不斷解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切的實(shí)際問題
。經(jīng)過全黨全國(guó)人民的共同努力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出難得的好局面
。糧食連續(xù)4年增產(chǎn)
，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)
，生活水平明顯提高
。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)邁出重大步伐
。農(nóng)村改革取得歷史性突破
，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村黨群干群關(guān)系明顯改善
，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧
。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)好
，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局作出了重大貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明
，中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策是完全正確的
。
當(dāng)前，工業(yè)化
、信息化
、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化
、國(guó)際化深入發(fā)展
，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場(chǎng)約束增強(qiáng)
，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大
，要求加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇
，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口和適時(shí)適度調(diào)控進(jìn)口難度加大
，要求加快提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)比較效益下降
，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展
、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，要求健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系
。農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇
，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大，要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度
。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型
，兼顧各方利益和搞好社會(huì)管理難度加大，要求進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制
。全黨必須深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)
，全面把握新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感
，糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴
，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持
。
2008年和今后一個(gè)時(shí)期
，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟
，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)
，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求
，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)
，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給
，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題
，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)的多種功能日益凸現(xiàn)
，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用日益彰顯
。必須更加自覺地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度
。
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。ㄒ唬┌凑战y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
，必須引導(dǎo)要素資源合理配置
，推動(dòng)國(guó)民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入
。要堅(jiān)持并落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)
、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅(jiān)持做到縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度
，堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村
。2008年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年
，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年
，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”
，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利
、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市維護(hù)建設(shè)稅政策
，各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃
、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。從2008年起
，國(guó)家在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣新安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固
、生態(tài)建設(shè)等公益性強(qiáng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)不同情況
，逐步減少或取消縣及縣以下配套
。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入管理，提高資金使用效益
。加快農(nóng)業(yè)投入立法
。
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。ǘ╈柟獭⑼晟�
、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策
。按照適合國(guó)情
、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)
、逐步增加
、健全機(jī)制的原則
，堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度
，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)
。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度
，增加糧食直補(bǔ)
、良種補(bǔ)貼
、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)
。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類
，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
，將農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。認(rèn)真總結(jié)各地開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法
，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍
，科學(xué)確定補(bǔ)貼品種。全面落實(shí)對(duì)糧食
、油料
、生豬和奶牛生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策，加大對(duì)生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助
，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度
。根據(jù)保障農(nóng)產(chǎn)品供給和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的需要，統(tǒng)籌研究重要農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策
。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要向重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)傾斜
，向提高生產(chǎn)能力傾斜。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)
、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策
。
（三）形成農(nóng)業(yè)增效
、農(nóng)民增收良性互動(dòng)格局
。要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化增收，繼續(xù)搞好農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃和建設(shè)
，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。要通過降低成本增收，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)
，促進(jìn)秸稈等副產(chǎn)品和生活廢棄物資源化利用
，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。要通過非農(nóng)就業(yè)增收
，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
、家庭工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
，改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
。要通過政策支持增收，加大惠農(nóng)力度
，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈
，合理調(diào)控重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。進(jìn)一步明確農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的法律地位
，保障農(nóng)民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)
，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入
。
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。ㄋ模┨剿鹘⒋龠M(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。著眼于改變農(nóng)村落后面貌
，加快破除城鄉(xiāng)二元體制
，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局
、基礎(chǔ)設(shè)施
、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化新格局
。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)
，引導(dǎo)資金、技術(shù)
、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)
，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促
。切實(shí)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求
，完善各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化
。
二、切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給
確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。必須立足發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)
，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全
。
�
。ㄒ唬└叨戎匾暟l(fā)展糧食生產(chǎn)
。切實(shí)穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)
，提高單產(chǎn)水平
，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。積極發(fā)展稻谷生產(chǎn)
，擴(kuò)大專用小麥播種面積
，合理引導(dǎo)玉米消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工程
。根據(jù)糧食產(chǎn)銷格局的變化
，進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度
，完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策
。實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好
、生產(chǎn)水平高和調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)
；在保護(hù)生態(tài)前提下，著手開發(fā)一批資源有優(yōu)勢(shì)
、增產(chǎn)有潛力的糧食后備產(chǎn)區(qū)
。擴(kuò)大西部退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)。落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要穩(wěn)定糧食自給水平
。支持發(fā)展主要糧食作物的政策性保險(xiǎn)。大力發(fā)展油料生產(chǎn)
，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展棉花
、糖料生產(chǎn)，著力提高品質(zhì)和單產(chǎn)
。積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化
，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。支持農(nóng)墾企業(yè)建設(shè)大型糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地
，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用
。
（二）切實(shí)抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)
。繼續(xù)強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
，確保“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
。積極推動(dòng)蔬菜等園藝產(chǎn)品的規(guī)�
；N植。加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”
，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖用地政策
，繼續(xù)實(shí)行對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。完善原料奶價(jià)格形成機(jī)制
，嚴(yán)格執(zhí)行液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度
。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)
，落實(shí)禁漁休漁制度
，加強(qiáng)漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)
。有條件的地方要積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和精細(xì)農(nóng)業(yè)
。建立健全生豬、奶牛等政策性保險(xiǎn)制度
。
�
。ㄈ┘訌�(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂制定工作
。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目
，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織
、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃
，依法開展質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和檢查
，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治成果。深入實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃
，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制
，健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管
，啟動(dòng)實(shí)施“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”示范工程
。積極發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品
，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)
。
（四）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng)
，培育壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)
，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)
，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。中央和地方財(cái)政要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)
、節(jié)能減排和基地建設(shè)等
。探索采取建立擔(dān)保基金
、擔(dān)保公司等方式
，解決龍頭企業(yè)融資難問題。抓緊研究完善農(nóng)產(chǎn)品加工稅收政策
，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工健康發(fā)展
。允許符合條件的龍頭企業(yè)向社會(huì)發(fā)行企業(yè)債券。龍頭企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任
，與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體
，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果。健全國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制
。引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。支持發(fā)展“一村一品”
。
�
。ㄎ澹┘訌�(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。適應(yīng)生產(chǎn)方式
、產(chǎn)銷格局和資源環(huán)境的變化
，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源
，保障國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給和生產(chǎn)發(fā)展
。兼顧生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持合理水平
。加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系建設(shè)
，完善吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立商業(yè)性儲(chǔ)備
。抓緊建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)
，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口信貸和信用保險(xiǎn)
。完善大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理和貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警制度。探索采取符合國(guó)際慣例的有效手段
，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口
。駐外機(jī)構(gòu)特別是我駐農(nóng)產(chǎn)品主要貿(mào)易國(guó)使領(lǐng)館要加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)合作交流。
三、突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)
。必須切實(shí)加大投入力度
，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面
。
（一）狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)
。抓緊編制和完善縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃
，整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。大幅度增加中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金
，將大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入補(bǔ)助范圍
。以雨水集蓄利用為重點(diǎn)，興建山區(qū)小型抗旱水源工程
。采取獎(jiǎng)勵(lì)
、補(bǔ)助等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性
。推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革
，探索非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村水利工程管理體制改革辦法，明確建設(shè)主體和管護(hù)責(zé)任
。支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展
，提高服務(wù)能力。
�
。ǘ┐罅Πl(fā)展節(jié)水灌溉
。繼續(xù)把大型灌區(qū)節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)，力爭(zhēng)到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)
。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要增加中型灌區(qū)骨干工程和大中型灌區(qū)田間節(jié)水改造資金投入
。搞好節(jié)水灌溉示范，引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)
。擴(kuò)大大型灌溉排水泵站技術(shù)改造規(guī)模和范圍
，實(shí)施重點(diǎn)澇區(qū)治理
。對(duì)農(nóng)業(yè)灌排用電給予優(yōu)惠
。
（三）抓緊實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固
。大幅度增加病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金投入
，健全責(zé)任制，加快完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)
。各地要加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃
，增加建設(shè)投入，中央對(duì)中西部地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助
。引導(dǎo)地方搞好河道疏浚
。深化水利工程管理體制改革
，進(jìn)一步落實(shí)庫區(qū)移民政策。加快西南地區(qū)中小型水源工程建設(shè)
。擴(kuò)大實(shí)施山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)
，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
�
。ㄋ模┘訌�(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良
。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制
，建立和完善土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制
，切實(shí)控制建設(shè)占用耕地和林地。土地出讓收入用于農(nóng)村的投入
，要重點(diǎn)支持基本農(nóng)田整理
、災(zāi)毀復(fù)墾和耕地質(zhì)量建設(shè)。繼續(xù)增加投入
，加大力度改造中低產(chǎn)田
。加快沃土工程實(shí)施步伐，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模
。支持農(nóng)民秸稈還田
、種植綠肥、增施有機(jī)肥
。加快實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程
，建設(shè)一批旱作節(jié)水示范區(qū)。
�
。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化
。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的迫切需要，也為振興農(nóng)機(jī)工業(yè)提供了重要機(jī)遇
。加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化
，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)先進(jìn)適用
、生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)
，重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)、南方丘陵區(qū)和血吸蟲疫區(qū)加快推廣應(yīng)用
。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化稅費(fèi)優(yōu)惠政策
，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)實(shí)行減免稅，對(duì)從事田間作業(yè)的拖拉機(jī)免征養(yǎng)路費(fèi)
，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)免費(fèi)通行政策
。繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目。扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶
、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司
。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作
。
（六）繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
。深入實(shí)施天然林保護(hù)
、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程。建立健全森林
、草原和水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度
，多渠道籌集補(bǔ)償資金，增強(qiáng)生態(tài)功能
。繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)
，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)草畜平衡制度
，推進(jìn)退牧還草
，發(fā)展牧區(qū)水利，興建人工草場(chǎng)
。加強(qiáng)森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
。繼續(xù)搞好長(zhǎng)江、黃河
、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)流域
、區(qū)域水土保持工作。加強(qiáng)荒漠化
、石漠化治理
，加大坡改梯、黃土高原淤地壩和南方崩崗治理工程建設(shè)力度
，加強(qiáng)濕地保護(hù)
，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排工作
，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)
，推進(jìn)以非糧油作物為主要原料的生物質(zhì)能源研究和開發(fā)。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度
，抓緊制定規(guī)劃
，切實(shí)增加投入，落實(shí)治理責(zé)任
，加快重點(diǎn)區(qū)域治理步伐
。
四、著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要
。必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)邁出新步伐
，農(nóng)業(yè)素質(zhì)
、效益和競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)新提高
。
（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用
。切實(shí)增加農(nóng)業(yè)科研投入
，重點(diǎn)支持公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校開展基礎(chǔ)性、前沿性研究
，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成配套
。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)
。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)
，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)
，加快實(shí)施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程
。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。深入實(shí)施科技入戶工程
，加大重大技術(shù)推廣支持力度
，繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法。切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)
，對(duì)國(guó)家政策規(guī)定必須確保的各項(xiàng)公益性服務(wù)
，要抓緊健全相關(guān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保必要的經(jīng)費(fèi)
。通過3到5年的建設(shè)
，力爭(zhēng)使基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)具備必要的辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范基地
。國(guó)家可采取委托
、招標(biāo)等形式，調(diào)動(dòng)各方面力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣
，形成多元化農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)
。充分發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的職能和作用。
�
。ǘ┙⒔∪珓�(dòng)植物疫病防控體系
。加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定
、保障有力
、處置高效的動(dòng)物疫病防控體系。抓緊落實(shí)官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度
，繼續(xù)加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)投入力度
，擴(kuò)大無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)范圍。對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)施免費(fèi)強(qiáng)制免疫
，完善重大動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)償機(jī)制
。加快研制高效安全農(nóng)藥
、獸藥。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)工作
，健全村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍
，并給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施植保工程
，探索建立專業(yè)化防治隊(duì)伍
，推進(jìn)重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。
�
。ㄈ┐罅ε囵B(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才
。組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手
、科技帶頭人
、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。加快提高農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力
，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)
。繼續(xù)加大外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度
。加快構(gòu)建縣域農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的中等職業(yè)教育
。支持高等學(xué)校設(shè)置和強(qiáng)化農(nóng)林水類專業(yè)
。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金對(duì)在高等學(xué)校農(nóng)林水類專業(yè)就讀的學(xué)生給予傾斜，對(duì)畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事農(nóng)林水專業(yè)工作達(dá)到一定年限的畢業(yè)生
，實(shí)行國(guó)家助學(xué)貸款代償政策
，落實(shí)中等職業(yè)教育助學(xué)金政策，對(duì)農(nóng)林水類專業(yè)學(xué)生給予傾斜
。
�
。ㄋ模┓e極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織。全面貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法
，抓緊出臺(tái)配套法規(guī)政策
，盡快制定稅收優(yōu)惠辦法，清理取消不合理收費(fèi)
。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持
，農(nóng)民專業(yè)合作社可以申請(qǐng)承擔(dān)國(guó)家的有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織
，為農(nóng)民提供代耕代種
、用水管理和倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)組織，具備條件的地方可建立便民利民的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和公益服務(wù)站
。
�
。ㄎ澹┘訌�(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)
。建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的大市場(chǎng)
、大流通。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”
、“雙百市場(chǎng)”和“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造”等工程
，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地按工業(yè)用地對(duì)待的政策。加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)
，開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流試點(diǎn)
。供銷合作社要加快組織創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)
。通過實(shí)施財(cái)稅
、信貸、保險(xiǎn)等政策
，鼓勵(lì)商貿(mào)
、郵政、醫(yī)藥
、文化等企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)
。完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨品種
。加快落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道省內(nèi)外車輛無差別減免通行費(fèi)政策
。
（六）積極推進(jìn)農(nóng)村信息化
。按照求實(shí)效
、重服務(wù)、廣覆蓋
、多模式的要求
，整合資源，共建平臺(tái)
，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系
。推進(jìn)“金農(nóng)”、“三電合一”
、農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程建設(shè)
，積極探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶的途徑和辦法。在全國(guó)推廣資費(fèi)優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)電話
。健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度
，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。
五、逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求
。必須加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)
，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平。
�
。ㄒ唬┨岣咿r(nóng)村義務(wù)教育水平
。對(duì)全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
，擴(kuò)大覆蓋面
，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度
。加強(qiáng)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范管理
。努力提高農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)，實(shí)施中西部農(nóng)村和邊疆地區(qū)骨干教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃
，選派和組織城市教師到農(nóng)村交流任教
，鼓勵(lì)和組織大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。
�
。ǘ┰鰪�(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力
。2008年在全國(guó)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
，適當(dāng)增加農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)
，規(guī)范基金管理，完善補(bǔ)償機(jī)制
，擴(kuò)大農(nóng)民受益面
。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和藥品監(jiān)管
，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
。加大農(nóng)村傳染病和地方病防治力度。優(yōu)先在農(nóng)村落實(shí)擴(kuò)大免費(fèi)預(yù)防接種范圍的政策
。
�
。ㄈ┓�(wěn)定農(nóng)村低生育水平。推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃
，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度
、少生快富工程和特別扶助制度。穩(wěn)定農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作隊(duì)伍
，加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)
。加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。
�
。ㄋ模┓睒s農(nóng)村公共文化
。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)尚。深入實(shí)施廣播電視“村村通”
、農(nóng)村電影放映
、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)民書屋工程，建設(shè)文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)
。大力創(chuàng)作和生產(chǎn)農(nóng)民喜聞樂見的優(yōu)秀文化產(chǎn)品
，積極開展健康向上的農(nóng)村群眾文化活動(dòng)，著力豐富偏遠(yuǎn)地區(qū)和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活
。廣泛開展農(nóng)村體育健身活動(dòng)
。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入農(nóng)村文化建設(shè)
。
�
。ㄎ澹┙⒔∪r(nóng)村社會(huì)保障體系。完善農(nóng)村最低生活保障制度
，在健全政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上
，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍。中央和地方各級(jí)財(cái)政要逐步增加農(nóng)村低保補(bǔ)助資金
，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平
。落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，保障五保供養(yǎng)對(duì)象權(quán)益
。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
，鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
�
。┎粩嗵岣叻鲐氶_發(fā)水平
。繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，增加扶貧開發(fā)投入
，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)
，加大對(duì)農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度。繼續(xù)做好整村推進(jìn)
、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作
。加大移民扶貧力度。集中力量解決革命老區(qū)
