據(jù)了解,“十一五”規(guī)劃將突出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),做到節(jié)約、清潔
、安全和可持續(xù)的發(fā)展。
建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”
將被提上議事日程
。
兩年前
，創(chuàng)刊號(hào)的《瞭望東方周刊》曾發(fā)表《中國(guó)軟肋的暴露》一文
，對(duì)中國(guó)的發(fā)展提出預(yù)警
。當(dāng)時(shí)
，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布了《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2003―2004》，表明:中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較上一年度有明顯下滑
。而兩年之后的今天
，中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力又一次傳出下滑的消息
。
當(dāng)時(shí)擔(dān)任世界經(jīng)濟(jì)論壇首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的盧佩斯·奧古斯都在接受本刊采訪時(shí)指出
，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是技術(shù)創(chuàng)新
。”奧克斯都說
，在過去20年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快
，但科技進(jìn)步卻不快
。中國(guó)的技術(shù)排位非常低。
五中全會(huì)會(huì)就提高自主創(chuàng)新能力
、解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大科技難題作出安排。原始性創(chuàng)新能力
、集成創(chuàng)新能力
、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力這三種能力將被得到強(qiáng)調(diào)。
解決“三農(nóng)”問題
、推進(jìn)城市化健康發(fā)展
、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，與加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)一道
，都被認(rèn)為是未來中國(guó)發(fā)展的重要內(nèi)涵。
決策者認(rèn)為
，未來中國(guó)應(yīng)是一個(gè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)
，經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都會(huì)得到空前提升
。
確保形成共識(shí)
8月中旬
，央行在2004年中國(guó)房地產(chǎn)金融報(bào)告中建議取消房屋預(yù)售制度。知名房地產(chǎn)商任志強(qiáng)隨即公開發(fā)表“萬言書”
，質(zhì)疑央行報(bào)告“邏輯混亂”、“荒謬”
。
任志強(qiáng)毫無顧忌地與央行“叫板”
，令人側(cè)目。據(jù)了解
，一些地方政府和部門
，在反對(duì)央行這項(xiàng)建議上，成為了無聲的后盾
。
不久前
，教育部副部長(zhǎng)張保慶嚴(yán)厲批評(píng)一些地方政府不落實(shí)中央的教育政策
，也引起輿論熱議
。
今年2月，新修訂的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》明確提出
，“各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的重大決策，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況
，確保政令暢通
�
！�
“‘確保政令暢通’
、‘維護(hù)中央權(quán)威’等詞匯被本屆政府反復(fù)提及，這在2004年中央政府推出宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控舉措之后尤為明顯�
！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示。
早在上世紀(jì)80年代中期經(jīng)濟(jì)改革著力推進(jìn)之時(shí)
，鄧小平就曾強(qiáng)調(diào)必須維護(hù)中央權(quán)威
。顯而易見
，將“確保政令暢通”明確寫入《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》
，表明中央已經(jīng)注意到這方面還存在著一些問題。2004年下半年
，中紀(jì)委中組部巡視組組長(zhǎng)任克禮在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)一針見血地指出：“某些地方和部門不講真話，‘欺上瞞下’
，這是我黨最大的危險(xiǎn)
�
！�
中央黨校研究室副主任周天勇認(rèn)為
，目前全國(guó)各級(jí)政府部門每年收費(fèi)總收入高達(dá)8000億元，其中統(tǒng)計(jì)外的收費(fèi)收入保守估計(jì)也有3000億元
。這些通過部門進(jìn)行的收費(fèi)，是形成部門利益的重要因素
。
剛剛公布的審計(jì)報(bào)告表明
，去年預(yù)算執(zhí)行
，商務(wù)部曾虛報(bào)五億，民航總局私存八千萬
，外交部等挪用財(cái)政資金
，教育部門亂收費(fèi)1.54億。
有政治學(xué)者認(rèn)為
，如何打破業(yè)已形成的利益框架
，使中央政令暢通無阻
，成為影響未來中國(guó)發(fā)展的一個(gè)挑戰(zhàn)。
在這種背景下
，十六屆五中全會(huì)，被認(rèn)為是“進(jìn)一步統(tǒng)一思想的會(huì)議”。
三年來
，中央領(lǐng)導(dǎo)層十分重視統(tǒng)一思想
。胡錦濤率先垂范，多次到革命老區(qū)
，到最貧窮的地區(qū)視察和調(diào)研，告誡全黨
，中央將用什么理念
、什么方式治理國(guó)家。胡錦濤本人還在廣東給最基層的黨員上黨課
，講“五個(gè)統(tǒng)籌”的具體內(nèi)容。
2005年2月19日
，在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班”上
，胡錦濤作了一個(gè)講話
。有評(píng)論說
，這個(gè)講話是他代表中央第一次全面地闡述治國(guó)思想。
8月19日至23日
，胡錦濤在河南、江西
、湖北考察工作
，主題是“就‘十一五’時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行調(diào)查研究”。他繼續(xù)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想
。
《瞭望東方周刊》采訪的多位專家一致認(rèn)為，胡錦濤的這一行程
，是為接下來的五中全會(huì)和“十一五”規(guī)劃“吹風(fēng)”
，并了解各地的意見，實(shí)地觀察科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)情況
。
他強(qiáng)調(diào)
，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的階段性特征
，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要問題
，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的基本要求，“在指導(dǎo)思想上形成共識(shí)
，在實(shí)際工作中形成合力
。”
“共和國(guó)一代”登上歷史舞臺(tái)
2004年12月初,以國(guó)家體育總局局長(zhǎng)易人為序幕,新一輪省部級(jí)干部調(diào)整啟動(dòng)。
在十六屆四中全會(huì)召開三個(gè)月后的這波人事變動(dòng)
，涉及八個(gè)省(區(qū))、兩個(gè)國(guó)家總局
、一個(gè)國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位的黨政一把手
，其中14人履新，四人退休
。
省部級(jí)官員的變動(dòng)一般是以黨的全國(guó)代表大會(huì)為一個(gè)調(diào)整周期。而這次的人事更迭發(fā)生在黨的十六大與十七大之間
。
其中
，也有中央與地方的互動(dòng)
，如徐光春卸任廣電總局局長(zhǎng)
，出任河南省委書記。安徽省委書記王太華調(diào)任廣電總局局長(zhǎng)
。
2005年7月，又一次動(dòng)作頗大的高層人事任免公布
，六位省部級(jí)官員職位變動(dòng)
，涉及司法部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部?jī)杉抑醒氩课�
，以及山西
、湖南兩省�?
外界注意到，這次調(diào)整涉及的省部級(jí)高官大多數(shù)沒有完成原有職位的任期
。
中國(guó)高層干部變動(dòng)的另一個(gè)信號(hào)是，經(jīng)濟(jì)
、社會(huì)管理型官員在決策層中增加
。統(tǒng)計(jì)顯示
，2003年“兩會(huì)”以后，中國(guó)的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中
，文科學(xué)歷的已占多數(shù)
。遼寧省委書記李克強(qiáng)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位
。
和官員學(xué)歷背景變化同樣引人注目的是
，出生于上世紀(jì)50年代初的“共和國(guó)一代”成為執(zhí)政的生力軍。
李克強(qiáng)、張寶順
、袁純清、宋秀巖
、李源潮等都是“共和國(guó)一代”
，幾乎都剛過40歲即獲副省部級(jí)高位。
目前
，在中國(guó)大陸31個(gè)省區(qū)市的黨政“一把手”中
，“共和國(guó)一代”已遍布三分之一的省份。
學(xué)者分析
，“共和國(guó)一代”大多是“文革”后恢復(fù)高考時(shí)的77
、78級(jí)大學(xué)生，本身是精英
，又恰逢國(guó)家人才短缺
，他們?cè)?0年代初甫一畢業(yè)就被國(guó)家各大機(jī)關(guān)、研究院校和大企業(yè)吸收
。他們大多數(shù)人也曾有“上山下鄉(xiāng)”的經(jīng)歷
。他們普遍具備求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，切實(shí)關(guān)心人民疾苦
，并在思想和行動(dòng)上高度與中央保持一致
。
沒有民主性就沒有先進(jìn)性
人們注意到
，在“十一五”規(guī)劃編制的過程中
，除有相關(guān)機(jī)關(guān)、組織參與外
，還出現(xiàn)了廣大社會(huì)公眾的身影。這在廣義上有利于健全民主制度
，豐富民主形式
，擴(kuò)大公民有序的政治參與。
據(jù)《瞭望東方周刊》了解
，不少地方、部門通過各種信息渠道
，包括互聯(lián)網(wǎng)
，發(fā)布有關(guān)國(guó)家、地方或部門編制規(guī)劃動(dòng)向
，征求群眾對(duì)規(guī)劃的意見
。截至今年8月下旬，網(wǎng)上有關(guān)“十一五”規(guī)劃的信息
，已經(jīng)接近100萬條
。這開創(chuàng)了中國(guó)規(guī)劃史上的先河
。
遼寧省委書記李克強(qiáng)把公眾參與視作人民應(yīng)有權(quán)利
。他說：遼寧在制訂規(guī)劃中，要采取各種有效形式
，進(jìn)一步暢通社會(huì)公眾參與規(guī)劃編制的渠道，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見和建議
，保障社會(huì)公眾了解和參與規(guī)劃編制的權(quán)利
。
人們十分關(guān)注未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)注著中國(guó)政治文明的進(jìn)程
。
胡錦濤最近強(qiáng)調(diào)，和諧社會(huì)
，首先是民主法治的社會(huì)
。
在十六屆五中全會(huì)召開前夕,中共中央黨校副校長(zhǎng)李君如在《北京日?qǐng)?bào)》上就“中國(guó)能夠?qū)嵭惺裁礃拥拿裰鳌卑l(fā)表專論
。文章稱,中國(guó)要構(gòu)建一個(gè)和諧社會(huì),不能僅僅討論一些抽象的原則,而是要研究建立適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)性變化特點(diǎn)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制
。“要形成這樣的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,從根本上說,必須不斷完善我們的民主法治
。”
9月初
，中共中央黨校的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》載文稱：沒有民主性就沒有先進(jìn)性
。
文章說，按西方政治學(xué)的見解
，抗戰(zhàn)時(shí)期的延安和敵后革命根據(jù)地根本就不具備民主選舉的基本條件――選民大多是文盲半文盲，經(jīng)濟(jì)文化條件極其落后
。但陜甘寧邊區(qū)1937年第一次選舉中
，參加選舉的選民占到總數(shù)的80%。
過去的三年里
，民主實(shí)驗(yàn)實(shí)際上在漸然推進(jìn)，有的產(chǎn)生了社會(huì)反響
，比如
，本刊報(bào)道過的湖南羅田黨內(nèi)民主實(shí)驗(yàn)、成都新都區(qū)的“陽(yáng)光政府”實(shí)驗(yàn)
、四川雅安的直選實(shí)驗(yàn)。
廣東
、江蘇
、海南等省對(duì)于地市級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行票決制，由過去通行的黨委常委會(huì)討論決定變?yōu)榱耸∥瘑T全體投票表決
，現(xiàn)場(chǎng)生效；河南省決定凡涉及重大決策的黨委常委擴(kuò)大會(huì)
，要邀請(qǐng)若干名黨代表列席
；浙江杭州市紀(jì)委嘗試公開審理黨員違紀(jì)，進(jìn)一步保證黨員的參與權(quán)
、知情權(quán)以及申辯權(quán)。
最近
，有報(bào)刊引用1956年毛澤東說過的一句話:要把我們的國(guó)家建設(shè)成為一個(gè)大強(qiáng)國(guó)而又使人可親
！他還說，他只喜歡進(jìn)步的中國(guó)
，而進(jìn)步的中國(guó)的涵義當(dāng)然包括民主政治。
國(guó)內(nèi)外大棋局形成
9月初
，胡錦濤在紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立60周年峰會(huì)上發(fā)表了建立“和諧世界”理念的演講
，并提出五項(xiàng)措施，承諾大手筆援助發(fā)展中國(guó)家
。
幾天后
，朝核問題第四輪六方會(huì)談在北京發(fā)表了共同聲明。這是中國(guó)首次成功調(diào)解重大國(guó)際沖突
。
國(guó)際輿論認(rèn)為
，這都顯示出中國(guó)正更加積極地介入國(guó)際事務(wù)
。在經(jīng)濟(jì)崛起的同時(shí)
，中國(guó)正朝著世界政治大國(guó)和文化大國(guó)邁進(jìn)。
分析家認(rèn)為
，要應(yīng)對(duì)新的國(guó)際形勢(shì)，為中國(guó)改革開放創(chuàng)造更有利的國(guó)際環(huán)境
，在戰(zhàn)略上實(shí)施“韜光養(yǎng)晦”的同時(shí)
，外交上也需要“有所作為”
。
北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)王緝思告訴《瞭望東方周刊》
，“應(yīng)該說
，新的政府和領(lǐng)導(dǎo)集體采取了更有進(jìn)取心、更積極的姿態(tài)
，而這與韜光養(yǎng)晦并不矛盾
�
！�
他分析說
，判斷外交政策成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)，在于它是否有利于保證國(guó)內(nèi)中心任務(wù)的順利實(shí)施
，而不是表面上的“硬”還是“軟”。
王緝思認(rèn)為
，本屆領(lǐng)導(dǎo)集體在中美關(guān)系的處理上非常成功
，對(duì)于外部環(huán)境的變化有成熟的認(rèn)識(shí)，對(duì)內(nèi)對(duì)外政策和諧一致
。“在臺(tái)灣問題上
，美國(guó)的基本態(tài)度是不單方面改變臺(tái)�
，F(xiàn)狀，這是中方做了大量工作的結(jié)果
。”
在處理中歐關(guān)系上
，在處理與周邊國(guó)家的關(guān)系上
，以及在處理與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系上，過去三年來
，中國(guó)政府積極而靈活策略亦引起關(guān)注。
王緝思說
，外交政策是國(guó)內(nèi)政策的延伸
，是為國(guó)內(nèi)政治服務(wù)的;而一個(gè)國(guó)家對(duì)外政策的調(diào)整也會(huì)帶來國(guó)內(nèi)政策的變化�
！皟�(nèi)政與外交的互動(dòng)更是越來越緊密，‘改革’與‘開放’相輔相成
