。
會議充分肯定了2015～2016年度防凌工作。上年度凌汛期
，黃河流域氣溫起伏變化劇烈
，下游山東濟(jì)南、濱州等地分別出現(xiàn)了1957
、1971年以來歷史最低氣溫
。黃河上中下游河段全線流凌，最大流凌
、封河長度達(dá)2532千米
，占干流總長的46%，封河長度為5年來最長
。下游河段流凌長度為小浪底水庫運(yùn)用17年以來最長
。在國家防總、水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下
，黃河防總和沿黃有關(guān)�
。▍^(qū)）防指
、水庫管理單位、電力調(diào)度部門等共同努力
、協(xié)同配合
，有效應(yīng)對了極寒天氣下嚴(yán)重凌情，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全和黃河防凌安全
。
受厄爾尼諾事件影響
，今年我國氣候十分異常。據(jù)氣象部門分析
，已經(jīng)形成的拉尼娜現(xiàn)象使黃河流域冬季氣溫較多年同期均值偏低的可能性大
。黃河凌汛歷來有突發(fā)性強(qiáng)、難于預(yù)測
、難于防守的特點(diǎn)
，各項(xiàng)防凌工程和非工程措施還不完善，本年度防凌形勢不容樂觀
。
會議指出
，2016～2017年度黃河防凌工作總目標(biāo)是：按照防御黃河歷史最嚴(yán)重凌汛準(zhǔn)備，把責(zé)任扛在肩上
，把人民群眾生命安全放在首位
，確保重要堤防不決口，最大程度減輕凌汛災(zāi)害損失
，確保防凌安全
，做好供水保障，并為明年抗旱提前準(zhǔn)備
。
一要全面落實(shí)各項(xiàng)防凌責(zé)任
。各級各單位要始終牢記《防洪法》賦予的職責(zé)，把思想和行動統(tǒng)一到國家防總的要求上來
，統(tǒng)一到黃河防總的部署上來
，增強(qiáng)危機(jī)感、使命感和緊迫感
，強(qiáng)化責(zé)任意識
，筑牢“責(zé)任大堤”；要加強(qiáng)對行政責(zé)任人的培訓(xùn)
，提高其指揮決策水平和應(yīng)對突發(fā)事件處置能力
。10月底前，要逐級明確各級防凌責(zé)任人
，接受社會監(jiān)督
。要不斷健全防凌責(zé)任監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任制督察
。凌汛期黃河防總辦將督促檢查各地防凌責(zé)任制落實(shí)情況
，對因責(zé)任不落實(shí)
、領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽或措施不到位造成防凌工作被動和重大損失的
，將依法追責(zé)
，嚴(yán)肅處理。
二要抓好河道清障和水毀修復(fù)工作
。各省（區(qū)）防指要提前進(jìn)行清障檢查
，對轄區(qū)清障提出責(zé)任和任務(wù)清單
，徹底拆除影響防凌安全的施工棧橋等行凌障礙。要落實(shí)河道內(nèi)浮橋和在建橋梁度汛監(jiān)管以及沿河旅游景區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的防御措施
，加強(qiáng)河道工程隱患排查
。要著力抓好水雨毀工程修復(fù)、病險工程除險加固工作
，落實(shí)責(zé)任主體和責(zé)任人
。
三要強(qiáng)化水文監(jiān)測和預(yù)報工作。沿黃�
。▍^(qū)）水文氣象部門要及時發(fā)布重大天氣變化過程和預(yù)警
，加強(qiáng)天氣、水情的監(jiān)測預(yù)報
，關(guān)鍵時期要加密測報
，要充分利用飛機(jī)、無人機(jī)偵查
，衛(wèi)星遙感和氣墊船等手段
，監(jiān)測評估險情災(zāi)情發(fā)展變化
，掌握凌情最新動態(tài)，提高凌情和災(zāi)害預(yù)報的超前性和準(zhǔn)確性
，為防凌指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。值班人員要堅(jiān)守崗位
，確保防凌信息上傳下達(dá)
。要對重點(diǎn)河段、重點(diǎn)部位加強(qiáng)巡查防守力量
，關(guān)鍵時期要加密巡測
、觀測頻次。
四要強(qiáng)化預(yù)案體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)
。各級防指要及時修訂包括工程調(diào)度
、抗洪搶險、隊(duì)伍組織
、物料儲備
、巡堤查險
、人員轉(zhuǎn)移和突發(fā)凌情應(yīng)急處置預(yù)案，報經(jīng)同級人民政府印發(fā)執(zhí)行
；要建立健全科學(xué)
、完善的防凌預(yù)案體系，并結(jié)合實(shí)際開展防凌搶險演練
，檢驗(yàn)預(yù)案的針對性
、實(shí)用性和可操作性。
五要提高依法管理和科學(xué)調(diào)度水平
。近期
，黃河防總辦公室根據(jù)國務(wù)院、國家防總批復(fù)的《黃河防御洪水方案》《黃河洪水調(diào)度方案》
，對《寧蒙河段指揮調(diào)度管理規(guī)定（試行）》進(jìn)行修訂
，目前正在征求省（區(qū)）防指等相關(guān)單位的意見
，完善后的規(guī)定將進(jìn)一步推進(jìn)防凌工作正規(guī)化
、規(guī)范化和制度化。各級防指要牢固樹立依法防凌意識
，及時研究解決防凌工作中出現(xiàn)的新情況
、新問題。黃河防總辦公室要進(jìn)一步優(yōu)化水庫調(diào)度方案
，科學(xué)調(diào)度防凌骨干水庫
，精準(zhǔn)平穩(wěn)控制封開河流量，確保河道流量平穩(wěn)
。
六要強(qiáng)化協(xié)同配合和軍民聯(lián)防工作
。黃河防凌戰(zhàn)線長，涉及單位多
。各級防指要切實(shí)加強(qiáng)對防凌工作的統(tǒng)一組織
、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)
，及時會商研判凌情變化
，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度職能。各地各部門要按照任務(wù)分工密切協(xié)作配合
，加強(qiáng)同解放軍
、武警部隊(duì)的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步完善軍地?fù)岆U救災(zāi)機(jī)制
，協(xié)調(diào)做好部隊(duì)空中偵查
、轟炸破冰等任務(wù)。要做好凌汛期宣傳工作
，積極引導(dǎo)社會輿論
，努力營造良好的工作氛圍
，權(quán)威發(fā)布各類防凌信息，形成防凌減災(zāi)的整體合力
。
青海
、甘肅、寧夏
、內(nèi)蒙古
、山西、陜西
、河南
、山東省（區(qū)）防指
，中部、西部
、北部戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)局
，有關(guān)電力調(diào)度、水庫管理單位
、勝利油田管理局和黃委有關(guān)單位的代表參加會議
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來源：中國水利網(wǎng)站 2016年10月20日
