、步驟、重點和舉措
，成為當(dāng)前和今后一個時期治江工作的指導(dǎo)性文件
。目前，新時期治江思路在規(guī)劃編制
、防洪減災(zāi)
、水資源綜合利用與配置等各個領(lǐng)域得到貫徹落實，健康長江的理念正轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)治水的生動實踐
。
治江大業(yè)，規(guī)劃先行
。十年來
，長江委科學(xué)、全面地做好長江流域規(guī)劃工作
，構(gòu)筑治江頂層設(shè)計，編制了以長江流域綜合規(guī)劃修編為重點的一大批流域綜合規(guī)劃
、專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃
。
在全國率先完成了流域綜合規(guī)劃修編
，通過水利部審查正報國務(wù)院待批
；《長江流域防洪規(guī)劃》《長江口綜合整治與開發(fā)規(guī)劃》《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》等已由國務(wù)院批復(fù)
；組織開展了漢江、金沙江
、嘉陵江流域等綜合規(guī)劃的編制�
！端Y源綜合規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃、《青海玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建水利專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃也已編制完成
，并組織開展了南水北調(diào)中線工程
、流域控制性水利樞紐工程
、水資源配置工程等一系列水利項目前期工作
。
直面急難險重 科學(xué)調(diào)度保安瀾
長江之水，福禍同系
。過去十年
，長江流域極端天氣頻發(fā)
，水旱災(zāi)害交替
，洪水、干旱
、冰凍、特大地震
、滑坡泥石流頻繁發(fā)生
。
在國家防總、水利部的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下
，長江委全力以赴，科學(xué)救災(zāi)
，與沿江人民一道共克時艱
，取得了一次次防汛抗旱減災(zāi)斗爭的偉大勝利。
在旱災(zāi)考驗面前
，長江委實施枯季跨省調(diào)水，對三峽及其上游主要大型水庫
、水電站實施枯季水量統(tǒng)一調(diào)度
，科學(xué)配置水資源
，有效地保障了流域防洪
、供水和生態(tài)安全
。
在近幾年長江防汛工作中，長江委精準(zhǔn)預(yù)報
，統(tǒng)籌考慮水沙關(guān)系與蓄泄關(guān)系
，積極探索實施水庫的優(yōu)化調(diào)度
，確保江河安瀾
。2012年入汛以來，長江干流5次洪峰接踵而至
，三峽水庫出現(xiàn)71200立方米每秒成庫以來最大入庫洪峰流量。長江防總
、長江委積極應(yīng)對
，科學(xué)調(diào)度，三峽水庫累計調(diào)蓄洪量超過150億立方米
，最大削峰率40%，降低沙市
、城陵磯水位1.5米左右
，有效減輕了中下游的防洪壓力，取得了明顯的防洪減災(zāi)效益
。
強(qiáng)化技術(shù)服務(wù) 重點工程傳捷報
過去十年是水利改革發(fā)展的黃金時期，長江流域（片）水利基本建設(shè)投資規(guī)模創(chuàng)歷史最高水平
，投資總額達(dá)3000多億元（不含三峽和南水北調(diào)工程）
，大江兩岸重點水利工程建設(shè)捷報頻傳——
治理和開發(fā)長江的關(guān)鍵性骨干工程——三峽工程主體工程完建。2010年10月26日
，三峽水庫首次成功蓄水至175米目標(biāo)水位，經(jīng)歷了2010年
、2012年等歷次洪水的考驗
，目前正發(fā)揮著巨大的防洪、發(fā)電
、航運(yùn)、生態(tài)等綜合效益
。
南水北調(diào)中線工程加快推進(jìn)
，丹江口大壩加高工程進(jìn)入收尾階段
，穿黃、穿漳
、興隆樞紐施工進(jìn)展順利，中線工程2013年完工
、2014年汛后通水的目標(biāo)即將實現(xiàn)
。
長江中下游干流堤防實施大規(guī)模除險加固，長達(dá)3500多公里的堤防基本達(dá)標(biāo)
。荊江河勢控制應(yīng)急工程等全面完成
，水布埡、皂市等一批大型水電工程相繼完工
。
病險水庫除險加固，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造
，農(nóng)村飲水安全、中小河流整治……一批批民生水利工程先后動工建設(shè)
。
大音稀聲
，豐碑無言。隨著一項項水利工程的拔地而起
，滔滔江水興利除害，逐漸轉(zhuǎn)化成流域各地乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力
。
保護(hù)水土資源 秀美山川惠萬民
一江清水
，萬民福祉。十年間
，善待長江、珍惜長江
、護(hù)佑長江已成為社會各界的共識
，長江流域水生態(tài)保護(hù)成效顯著。
十年來
，長江水質(zhì)總體良好。已建成的長江流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)
，基本覆蓋了全流域的地表水體
，在國內(nèi)率先建立水質(zhì)數(shù)據(jù)庫；開拓性地在流域19個省市中全面展開水功能區(qū)劃工作
，并以水功能區(qū)管理為核心
，提出長江干流、主要支流及瀾滄江
、三峽庫區(qū)
、丹江口水庫水域限制排污總量意見。以保障流域飲水安全為重點
，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理和取水許可水質(zhì)管理。
水土保持
，惠民千萬
。十年間，以“長治”工程為龍頭的長江流域水土流失綜合治理累計完成中央投資78億元
，治理水土流失面積7.1萬余平方公里。長江流域水土流失面積實現(xiàn)由增到減的歷史性轉(zhuǎn)變
，治理區(qū)千百萬老百姓因此增收致富
。
十年來，長江流域水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)取得顯著成效
，成功實施武漢江湖連通等水生態(tài)修復(fù)工程，嘗試開展三峽水庫等水利水電工程生態(tài)調(diào)度
，在重點地區(qū)開展人工增殖放流
，拯救瀕危物種。開展退田還湖
，移民建鎮(zhèn)，實現(xiàn)了千百年來由圍湖造田向主動還江河湖泊空間的歷史性跨越
。
捍衛(wèi)法律尊嚴(yán) 依法治江樹權(quán)威
十年來
，依法治江深入推進(jìn)，長江流域水行政管理步入法制化軌道
，水行政管理能力不斷提升。
首部專門針對長江涉水事務(wù)管理的行政法規(guī)——《長江河道采砂管理條例》
，以及專門針對長江開發(fā)的部門規(guī)章《三峽水庫調(diào)度和庫區(qū)水資源與河道管理辦法》相繼頒布實施
，流域管理的水法規(guī)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。
嚴(yán)格落實最嚴(yán)格水資源管理制度
，率先提出總量控制指標(biāo)方案，漢江流域被水利部確定為全國唯一的加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點流域。啟動流域主要支流水量分配
，在全國率先開展了水電站等蓄水工程蓄水計劃管理工作
。
認(rèn)真履行流域水利工程建設(shè)管理職責(zé)，在長江干堤加固工程
、長江重要堤防隱蔽工程、病險水庫除險加固等重點工程建設(shè)中
，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全管理
。加強(qiáng)長江河道管理和監(jiān)督的職責(zé)，逐步完善長江流域河道管理的法規(guī)體系
。
積極推行綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法
，組織開展三峽庫區(qū)、長江源頭
、丹江口水庫、長江上游水電開發(fā)等區(qū)域性涉水活動的專項執(zhí)法檢查
。同時
，大力推進(jìn)行政審批制度改革，2005年開始實行行政許可“窗口式”服務(wù)
。截至今年6月底
，已受理行政許可事項1750余項
。
這十年間，世界規(guī)模最大
、功能最全的長江防洪大模型建成投入使用
，國家大壩安全工程技術(shù)研究中心
、水利部山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程技術(shù)研究中心
、水利部水工程生態(tài)效應(yīng)與生態(tài)修復(fù)重點實驗室等組建運(yùn)行。長江防汛抗旱指揮系統(tǒng)
、長江委電子政務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得重要進(jìn)展,全江118個中央水文報汛站在全國率先實現(xiàn)自動報汛……十年來
，長江流域水利改革發(fā)展有序推進(jìn)
，實現(xiàn)著一個又一個創(chuàng)造歷史的優(yōu)異成績
。
潮起海天闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時
�
；厥资辏f里長江掀開了一幅幅嶄新的時代畫卷
；展望未來
，治江事業(yè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，長江委人正信心與勇氣同在
，昂首闊步邁向新的征程。
來源：中國水利報 2012年10月18日
