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旗展江河水潤神州

——寫在習(xí)近平總書記“3·14”重要講話發(fā)表八周年之際

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2022-03-15

　　□本報記者 石珊珊

　　一張水權(quán)證

，讓甘肅張掖農(nóng)民節(jié)約用水成為自覺，他們深知節(jié)水就是在存自己的“人民幣”

；

　　一杯南來的清水

，警醒一座城的水資源承載能力

，北京有序疏解非首都功能

，開始迎來人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式；

　　斷流多年的永定河

，經(jīng)過多水源調(diào)度、系統(tǒng)化治理

，2021年首次實(shí)現(xiàn)全線通水；

　　云南陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)

，社會資本的參與破解了政府投入不足難題

，農(nóng)田灌溉終于用上了“自來水”

。

　　剛剛過去的8年時間

，中國治水經(jīng)歷了太多的典型性瞬間

，實(shí)現(xiàn)了太多的根本性轉(zhuǎn)變

，留下了太多治水惠民的動人故事……

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次考察調(diào)研水利工作

，站在全局和戰(zhàn)略的高度，親自為水利事業(yè)發(fā)展把脈定向

。2014年3月14日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上就保障國家水安全發(fā)表重要講話

，提出了“節(jié)水優(yōu)先

、空間均衡

、系統(tǒng)治理

、兩手發(fā)力”的治水思路，把水安全上升為國家戰(zhàn)略

。

　　8年實(shí)踐，水利系統(tǒng)上下始終堅定不移地認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“3·14”重要講話精神

，真抓實(shí)干、砥礪前行

，成效日益顯現(xiàn)，認(rèn)識不斷深化

，推動治水工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革

，進(jìn)一步筑牢了保障國泰民安的水利根基�

！笆帧敝嗡悸烽_辟了中華民族治水思想的嶄新境界，指引著我國治水事業(yè)闊步前進(jìn)

，彰顯出巨大的思想偉力和實(shí)踐偉力！

　　思想指引——治國安邦的深刻洞察

　　2006年

，河北邢臺市柏鄉(xiāng)縣出現(xiàn)的一條長約8公里的地面大裂縫引發(fā)社會各界關(guān)注

。這條暴雨后出現(xiàn)的裂縫，最寬處達(dá)0.7米

、最深處1.5米

。專家鑒定結(jié)果顯示，干旱和地下水水位下降是主要原因

。

　　這是不容忽視的紅色警報

！

　　2013年，滇池水質(zhì)重度污染

，“第一大淡水湖”鄱陽湖和“氣蒸云夢澤”的洞庭湖輕度污染

，31個大型淡水湖泊中僅有14個為水質(zhì)優(yōu)良；2014年

，全國657個城市中有300多個屬于聯(lián)合國人居環(huán)境署評價標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市……

　　全社會節(jié)水意識不強(qiáng)

、用水粗放，水資源利用效率與國際先進(jìn)水平存在較大差距

；違規(guī)取水，違法排污

，污染水環(huán)境、損害水生態(tài)的行為屢禁不止……

　　水安全紅燈已經(jīng)亮起

，高分貝的警訊已經(jīng)發(fā)出，部分區(qū)域出現(xiàn)水危機(jī)

！河川之危

、水源之危是生存環(huán)境之危

、民族存續(xù)之危

！

　　2014年3月14日

，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上強(qiáng)調(diào)，水安全是涉及國家長治久安的大事

，全黨要大力增強(qiáng)水憂患意識、水危機(jī)意識，從全面建成小康社會

、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題

。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，水旱災(zāi)害頻發(fā)這個老問題

，連同水資源短缺、水生態(tài)損害

、水環(huán)境污染這些新問題交織在一起，越來越突出

、越來越緊迫。

　　新時代

，中國治水究竟路在哪里？

　　當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水

，從觀念、意識

、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。

　　要加強(qiáng)需求管理

，把水資源、水生態(tài)

、水環(huán)境承載力作為剛性約束

，貫徹落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中

。

　　要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，生態(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)生命軀體

，應(yīng)該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林

、治水和治田、治山和治林等

。

　　保障水安全，無論是系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)

、擴(kuò)大生態(tài)空間，還是節(jié)約用水

、治理水污染等，都要充分發(fā)揮市場和政府的作用

，分清政府該干什么

，哪些事情可以依靠市場機(jī)制。

　　…………

　　在這次會議上

，習(xí)近平總書記首次提出“節(jié)水優(yōu)先

、空間均衡、系統(tǒng)治理

、兩手發(fā)力”的治水思路

。“十六字”思路甫一提出

，便引發(fā)深刻思考和廣泛共鳴

。

　　這是關(guān)鍵時刻的戰(zhàn)略部署！

　　黨的十八大以來

，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置

，統(tǒng)籌治理山水林田湖草沙，加快建設(shè)美麗中國

，發(fā)生了歷史性

、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化

。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后

，黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)

、綠色

、開放

、共享的新發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全

，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循

。

　　“十六字”治水思路，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分

，是新發(fā)展理念在治水領(lǐng)域的集中體現(xiàn)

，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新時代治水的辯證法和方法論。重新審視人與水

、人與自然的關(guān)系

，加快治水理念從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變

，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動向堅持兩手發(fā)力

、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變

，統(tǒng)籌解決水安全問題，促進(jìn)人水和諧相處……思路的轉(zhuǎn)變折射出黨中央對復(fù)雜變局下治水規(guī)律認(rèn)識的不斷深入

，折射出大力增強(qiáng)水憂患意識

、水危機(jī)意識，從全面建成小康社會

、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度

，重視解決好水安全問題的戰(zhàn)略眼光。

　　“十六字”治水思路

，充分彰顯了治國之“智”

。

　　——“節(jié)水優(yōu)先”突出節(jié)水的優(yōu)先地位，尊重“水資源是有限的”

，通過節(jié)水優(yōu)先處理好水資源開發(fā)利用增量與存量的關(guān)系

，強(qiáng)調(diào)抑制不合理用水需求，提高水資源利用效率

，把節(jié)水作為解決我國水資源短缺問題的根本性舉措

。

　　——“空間均衡”打破了過去把水當(dāng)作可以無限索取資源的舊思維，打破了水資源必須服從于經(jīng)濟(jì)社會增長的舊觀念

，科學(xué)回答了水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

，將人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模控制在水資源承載能力范圍之內(nèi)

，“有多少湯泡多少饃”

。

　　——“系統(tǒng)治理”立足生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，強(qiáng)調(diào)解決水問題必須統(tǒng)籌自然生態(tài)各個要素

，堅持上下游

、干支流

、左右岸統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境

、水生態(tài)

、水資源、水安全

、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系

，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，不能頭痛醫(yī)頭

、腳痛醫(yī)腳

。

　　——“兩手發(fā)力”要求在解決水問題、提供水服務(wù)時

，不能僅依靠政府

，或僅依靠市場，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合

，既使市場在水資源配置中發(fā)揮好作用

，也更好發(fā)揮政府在保障水安全方面的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)

、制度保障作用

。

　　這是對我國國情水情的深刻洞察、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢的深刻分析

，這是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

、邏輯嚴(yán)密的治水理論體系，也是治水為民

、興水惠民的科學(xué)行動指南

。

　　8年間，習(xí)近平總書記多次深入調(diào)研

、主持召開會議

，研究部署推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

、推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展以及防汛抗旱

、河湖長制、飲水安全等工作

，并發(fā)表一系列重要講話

。

　　要堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變

。

　　要堅持以水定城

、以水定地、以水定人

、以水定產(chǎn)

，把水資源作為最大的剛性約束

，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

。

　　要強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理

，推動上中下游地區(qū)的互動協(xié)作，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性

。

　　要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報。

　　…………

　　這一系列重要講話指示批示成為“十六字”治水思路的具體闡釋

，一個個重大戰(zhàn)略部署給出了貫徹落實(shí)“十六字”治水思路的明確路徑

。緊隨其后，在總書記親自謀劃下展開的一場場治水實(shí)踐

，帶來了中國生態(tài)環(huán)境乃至社會環(huán)境的深刻的綠色變革

，印證了“十六字”治水思路的思想偉力和實(shí)踐偉力。

　　實(shí)踐見證——治水工作實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變

　　“十六字”治水思路

，引領(lǐng)我國治水管水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變

，引領(lǐng)水利改革發(fā)展步入快車道。

　　8年來

，水利部黨組始終將“十六字”治水思路作為開展工作的根本遵循和行動指南。謀劃重大戰(zhàn)略

，制定重大政策

，部署重大任務(wù)，推進(jìn)重大工作

，水利系統(tǒng)上下結(jié)合實(shí)踐持續(xù)深化對“十六字”治水思路豐富內(nèi)涵的認(rèn)識

，實(shí)施了一系列根本性、開創(chuàng)性

、長遠(yuǎn)性舉措

，解決了許多長期想解決而沒有解決的治水難題。

　　堅持人民至上

、生命至上

，深入落實(shí)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”

，牢牢守住水旱災(zāi)害安全防線——

　　“現(xiàn)在好了

，水不往兩邊漫了�

！痹诮魇【沤行匏h上杭村

，張敦富對村里河道的變化豎起了大拇指。

　　這座在1998年大水中經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的長江重鎮(zhèn)

，在近年與強(qiáng)降雨的對戰(zhàn)中

，已看不到千軍萬馬上堤防的景象

，但洪患村鎮(zhèn)洪澇整治、模擬1998年大洪水的實(shí)戰(zhàn)演練

、工程調(diào)度預(yù)案制定等各項(xiàng)工作早已全面鋪開

。

　　水旱災(zāi)害防御，是水利部門的天職

。水利部始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位

，全面落實(shí)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念

，扎實(shí)推進(jìn)江河湖泊治理

，實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，流域防洪工程體系不斷完善

。

　　在一場場應(yīng)對洪水

、干旱的硬仗中，在一個個晝夜奮戰(zhàn)

、巡查搶險的日子中

，在一次次精細(xì)調(diào)度、忠誠值守的行動中

，水利人堅持預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案“四預(yù)”措施

，貫通雨情水情險情災(zāi)情“四情”防御，科學(xué)

、精細(xì)調(diào)度水利工程

，成功戰(zhàn)勝大江大河大湖多次洪水、大洪水

、特大洪水

，成功應(yīng)對多次臺風(fēng)登陸侵襲造成的強(qiáng)降雨，成功化解多個地區(qū)嚴(yán)重干旱特別是珠江流域60年來最嚴(yán)重的旱情

，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行

！

　　堅持“節(jié)水優(yōu)先”，深入實(shí)施國家節(jié)水行動

，推動用水方式進(jìn)一步向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變——

　　“以前家里的30多畝地因?yàn)槿彼幸话肓袒�

，�?jié)水滴灌改造后，玉米大豐收

，撂荒的地也種上了莊稼

。”寧夏回族自治區(qū)鹽池縣馬兒莊村村民牛幸說

。

　　農(nóng)業(yè)節(jié)水是寧夏節(jié)水型社會建設(shè)的重中之重

，作為全國首個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，寧夏大力推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)

，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)年均提高1個百分點(diǎn)

，以有限的水資源支撐了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　節(jié)水優(yōu)先

，是解決我國水資源短缺問題的根本之策

。黨的十九大報告明確提出實(shí)施國家節(jié)水行動，節(jié)水上升為國家意志和全民行動

。2019年

，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》

，全面部署實(shí)施國家節(jié)水行動

。

　　如今，喜人的答卷已經(jīng)呈現(xiàn)眼前——東北節(jié)水增糧

、西北節(jié)水增效

、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等各具特色的節(jié)水型社會發(fā)展模式競相建立

，全國用水總量控制在6100億立方米以內(nèi)

，2021年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降32.2%

、43.8%

，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.565，全社會節(jié)水意識明顯增強(qiáng)

，我國以占世界6%的淡水資源

，保障了世界近1/5的人口用水，創(chuàng)造了占全球18%的經(jīng)濟(jì)總量

。

　　堅持“空間均衡”，以水定城

、以水定地

、以水定人

、以水定產(chǎn)

，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)——

　　2017年4月1日，中共中央

、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這座承載千年大計

、國家大事的“未來之城”

，定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。

　　疏解非首都功能

，是落實(shí)“四水四定”原則

、破局北京“大城市病”的關(guān)鍵之舉

。2014年，北京市人均水資源量不及全國平均水平的1/20

，水資源水環(huán)境承載能力逼近極限。在《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》中

，北京明確提出根據(jù)可供水資源量和人均水資源量確定常住人口規(guī)模

。如今，北京人口和城鄉(xiāng)建設(shè)用地連年減量

、市級機(jī)關(guān)遷入城市副中心

、超千家在京企業(yè)機(jī)構(gòu)在雄安注冊，“瘦身”后的北京

，正沿著綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路加速前行。

　　從城市到流域

，以水而定

、量水而行的理念落地生根，水資源的約束性

、控制性和先導(dǎo)性作用逐步強(qiáng)化

。黃河流域暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可，流域深度節(jié)水控水行動加快開展

，九省區(qū)強(qiáng)化用水總量強(qiáng)度控制，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

；南水北調(diào)工程受水區(qū)根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局

、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模

，用好每一滴來之不易的“南水”

。在量水發(fā)展的前提下，水利部科學(xué)規(guī)劃建設(shè)了一批大型跨流域

、跨區(qū)域調(diào)水工程，改變我國夏汛冬枯

、北缺南豐的水資源格局

，確保南北方均衡發(fā)展。

　　堅持“系統(tǒng)治理”

，山水林田湖草沙一體化保護(hù)

，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下

、城市鄉(xiāng)村

，以流域?yàn)閱卧_展綜合治理

、源頭治理——

　　“就是看中了長汀的生態(tài)前景

，才敢下決心擴(kuò)大投資！”自接手農(nóng)場以來

，浙江商人沈樹朝每年都要擴(kuò)大種植規(guī)模

。山水林田湖草系統(tǒng)治理，讓曾經(jīng)的“紅色沙漠”綠意盎然

。在治理水土流失過程中

，福建長汀探索出山地植被恢復(fù)

、茶果園生態(tài)治理

、生態(tài)清潔小流域系統(tǒng)治理等多種治理模式，并通過河長制工作平臺開展汀江-韓江跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)

，將系統(tǒng)治理的理念貫穿到水土流失綜合治理的每一個環(huán)節(jié)

。

　　從南方紅壤區(qū)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，到今天的全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

，長汀的綠色蛻變

，見證了系統(tǒng)觀念的強(qiáng)大生命力。水利部把系統(tǒng)觀念貫穿到治水的全過程各方面

，強(qiáng)化山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理

，穩(wěn)步推進(jìn)水土流失綜合治理

，全國水土流失面積實(shí)現(xiàn)由增到減

、強(qiáng)度由高到低的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　江河湖泊面貌也在系統(tǒng)治理中實(shí)現(xiàn)歷史性改善

。隨著水資源統(tǒng)一調(diào)度和河湖生態(tài)流量保障不斷強(qiáng)化

，華北地區(qū)地下水水位回升明顯，永定河

、潮白河

、滹沱河等多條河流全線貫通

，白洋淀生態(tài)水位保證率達(dá)100%，江蘇河湖國考斷面優(yōu)于Ⅲ類水比例達(dá)87%

，河湖生態(tài)環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化

。

　　堅持“兩手發(fā)力”，持續(xù)深化體制機(jī)制改革，讓政府和市場“兩只手”相輔相成

、相得益彰——

　　掏出磁卡

，在地頭的電磁閥井上輕輕一掃

，田間的噴頭就開始出水澆灌

。如今，在云南省曲靖市陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)

，村民肩不扛鍬

、手不沾水、鞋不粘泥就能澆灌農(nóng)田

。2014年6月

，作為全國第一個規(guī)范性引入社會資本解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題的試點(diǎn)項(xiàng)目

，恨虎壩中型灌區(qū)建立了初始水權(quán)分配

、合理水價、節(jié)水激勵

、合作社參與等7項(xiàng)機(jī)制

，并以招商引資方式引入大禹節(jié)水集團(tuán)參與項(xiàng)目區(qū)田間供水設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理

。不到一年時間

，恨虎壩中型灌區(qū)開始供水運(yùn)行,村民澆地用上了“自來水”

。

　　如今

，“陸良模式”在全國遍地開花，水利事業(yè)也開啟了從政府“唱獨(dú)角戲”到政府與社會資本“二重唱”的轉(zhuǎn)變之路——農(nóng)業(yè)水價

、用水權(quán)交易

、水資源稅、水利投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)

，股權(quán)合作

、特許經(jīng)營

、PPP（政府和社會資本合作）

、REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）等社會資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營的創(chuàng)新方式不斷涌現(xiàn)，一大批水投公司在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中扮演著越來越重要的角色

。與此同時

，長江保護(hù)法、地下水管理?xiàng)l例等法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施

，水法規(guī)體系不斷完善

，國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃等重大水利規(guī)劃體系不斷健全

，數(shù)字孿生流域建設(shè)等水利科技創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈

，水利治理能力和水平實(shí)現(xiàn)整體性提升，政府和市場的作用得到更好發(fā)揮

。

　　實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)

。8年間，治水思路的深刻轉(zhuǎn)變

，催生治水工作的深刻變革

，治水事業(yè)取得歷史性成就！

　　我國流域防洪工程體系不斷完善

，大江大河基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力

；“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置總體格局初步形成

，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展

；在占全國耕地面積54%的灌溉面積上，生產(chǎn)了全國75%的糧食和90%的經(jīng)濟(jì)作物

，為“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”貢獻(xiàn)了水利力量

；地下水超采綜合治理、河湖生態(tài)補(bǔ)水

、水土流失防治等水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程扎實(shí)推進(jìn)

，水生態(tài)環(huán)境面貌持續(xù)向好；用水權(quán)市場化交易

、水價

、水利工程建設(shè)管理等領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，水利科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)……

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下

，各級水利部門統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治

、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)

、水環(huán)境治理，解決了許多長期想解決而沒有解決的水問題

，水利改革發(fā)展邁上了一個新的大臺階

。

　　前進(jìn)遵循——引領(lǐng)水利高質(zhì)量發(fā)展

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題

，人民群眾對水的需求也從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”

。面對新形勢、新要求

，水利事業(yè)如何完整

、準(zhǔn)確

、全面貫徹創(chuàng)新

、協(xié)調(diào)、綠色

、開放

、共享的新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

？

　　“貫徹落實(shí)‘十六字’治水思路是對貫徹新發(fā)展理念的具體檢驗(yàn)

。我們要從貫徹新發(fā)展理念的高度理解和把握‘十六字’治水思路，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)‘十六字’治水思路的自覺性和堅定性

，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一

�

！�2021年6月28日，在“三對標(biāo)

、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動總結(jié)大會上

，水利部黨組書記、部長李國英話語堅定

。

　　“三對標(biāo)

、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動歷時4個月，對標(biāo)定向謀劃新階段水利高質(zhì)量發(fā)展

，凝練的一個重要成果就是明確“十六字”治水思路是新發(fā)展理念在治水領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循

。完善流域防洪工程體系

、實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境

、推進(jìn)智慧水利建設(shè)

、建立健全節(jié)水制度政策、強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理等六條實(shí)施路徑

，緊緊圍繞“十六字”治水思路展開

。

　　方向已定

，路徑清晰

，未來可期。

　　2021年4月26日

，節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制第一次全體會議在京召開

。協(xié)調(diào)機(jī)制召集人

、水利部部長李國英指出，建立節(jié)約用水部際協(xié)調(diào)機(jī)制是堅持系統(tǒng)觀念協(xié)同推進(jìn)節(jié)水工作的現(xiàn)實(shí)需要

。這一機(jī)制的建立運(yùn)行

，將加快推動節(jié)約用水貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面

。

　　進(jìn)入新階段

，水利部把推動落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”擺在更加突出位置，按照“嚴(yán)管控

、抓重點(diǎn)

、建機(jī)制”的思路，深入實(shí)施國家節(jié)水行動

，推動水資源利用方式進(jìn)一步向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變

，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式

，高質(zhì)量建設(shè)節(jié)水型社會。北京

、上海

、山東、浙江等眾多地方紛紛從表彰獎勵

、資金投入

、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面加強(qiáng)政策集成

，用機(jī)制激勵節(jié)水

。

　　既要精打細(xì)算用好水資源

，也要從嚴(yán)從細(xì)管好水資源

，這是落實(shí)“四水四定”的必然要求。水利部健全水資源剛性約束指標(biāo)

，抓好跨省江河流域水量分配

、重點(diǎn)河湖生態(tài)流量管理、地下水管控指標(biāo)確定等工作

，加強(qiáng)水資源管控分區(qū)監(jiān)測預(yù)警

，堅決抑制不合理的用水需求。根據(jù)《“十四五”時期建立健全節(jié)水制度政策實(shí)施方案》

，到2025年，水資源剛性約束“硬指標(biāo)”基本建立

，水資源監(jiān)管“硬措施”得到有效落實(shí)

，推動落實(shí)“四水四定”的“硬約束”基本形成

。

　　2022年1月7日，南水北調(diào)東中線一期工程累計調(diào)水量達(dá)500億立方米

，受益人口超1.4億

，為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全

、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)

、助力國家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供了可靠的水資源支撐。

　　作為國家水網(wǎng)的主骨架和大動脈

，南水北調(diào)工程是破解我國水資源分布“北缺南豐”問題的大國重器

。進(jìn)入新階段，水利部堅持全國一盤棋

，立足流域整體和水資源空間配置

，把握好“綱、目

、結(jié)”三要素的謀篇布局

，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠

，集約高效、綠色智能

，循環(huán)通暢

、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，全面增強(qiáng)我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力

、供水保障能力

、戰(zhàn)略儲備能力。

　　在浙江

，水利有效投資持續(xù)上升

，海塘安瀾千億工程、開化水庫

、蓮湖水庫等一批重大建設(shè)項(xiàng)目取得突破，“浙水暢通”等水利規(guī)劃計劃數(shù)字化工作進(jìn)展順利

，“浙江水網(wǎng)”建設(shè)全面加速

；在遼寧，按照“四水同治

、五水統(tǒng)籌

、兩網(wǎng)并行”的思路

，“東水濟(jì)遼、北水潤遼

、四干十脈

、互聯(lián)互通”的供水網(wǎng)絡(luò)格局正加快構(gòu)建

；在安徽

，“三橫二縱”全省水資源配置骨干網(wǎng)著力推進(jìn)……一張張水網(wǎng)鋪開，為城市發(fā)展

、鄉(xiāng)村振興送去源頭活水

。

　　2021年9月27日，永定河865公里河道26年來首次實(shí)現(xiàn)全線通水

！

　　強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度

、實(shí)施跨流域生態(tài)補(bǔ)水，是此次永定河全線成功通水的關(guān)鍵所在

。水利部通過聯(lián)合調(diào)度冊田水庫

、友誼水庫

、洋河（響水堡）水庫等工程

，統(tǒng)籌官廳水庫來水、小紅門再生水

、引黃水

、南水北調(diào)中線引江水和北運(yùn)河等多種水源，順利實(shí)現(xiàn)永定河全線通水入海目標(biāo)

。今年

，水利部將進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，確保全線通水時間不少于3個月

，讓永定河早日成為“流動的河

、綠色的河

、清潔的河

、安全的河”。

　　永定河的逐步復(fù)蘇

，再次印證了系統(tǒng)治理的科學(xué)性

。進(jìn)入新階段，水利部不折不扣地落實(shí)系統(tǒng)治理要求

，深入實(shí)施國家“江河戰(zhàn)略”

，堅持全流域“一盤棋”思想，統(tǒng)籌上下游、左右岸

、干支流，統(tǒng)籌水源涵養(yǎng)

、水資源開發(fā)利用

、河湖治理保護(hù)全過程，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃

、統(tǒng)一治理

、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理

。

　　2021年10月

，湘水集團(tuán)開展REITs試點(diǎn)項(xiàng)目，擬以部分水電風(fēng)電項(xiàng)目為試點(diǎn)對象發(fā)行REITs

，募集資金主要投向城鄉(xiāng)供水一體化等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

，推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制

、提升資本市場服務(wù)水利建設(shè)的質(zhì)效。

　　在貴州

，投融資體制機(jī)制改革專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支持了大批項(xiàng)目開展REITs試點(diǎn)研究

；在廣東深圳，深圳市富國首創(chuàng)水務(wù)REITs項(xiàng)目成功募資18.5億元……

　　開展水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)

，是水利部探索創(chuàng)新水利投融資改革新路徑的具體舉措之一

。進(jìn)入新階段，水利部堅持兩手發(fā)力

，按照“重創(chuàng)新

、破障礙

、激活力”的思路

，深化價稅改革、積極穩(wěn)妥推進(jìn)用水權(quán)市場化交易

、不斷健全多元化水利投融資機(jī)制

，破除水利改革發(fā)展瓶頸，更好地發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用

。

　　作為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的路線圖

、任務(wù)書、時間表

，《“十四五”水安全保障規(guī)劃》于今年1月正式發(fā)布

。“編制《‘十四五’水安全保障規(guī)劃》

，其目的在于堅持習(xí)近平總書記‘節(jié)水優(yōu)先

、空間均衡、系統(tǒng)治理

、兩手發(fā)力’的治水思路

，落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》關(guān)于水利發(fā)展的部署要求，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展

，全面提升國家水安全保障能力

，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障�

！�3月8日

，李國英部長在全國兩會“部長通道”這樣介紹《“十四五”水安全保障規(guī)劃》

。

　　時間

，記錄著新思路的踐行之路。實(shí)踐

，彰顯出新思路的巨大力量

。“十六字”治水思路的思想偉力

、實(shí)踐偉力

，貫穿于8年來點(diǎn)點(diǎn)滴滴的治水實(shí)踐�

？梢灶A(yù)見

，在“十六字”治水思路的科學(xué)指引下，在未來推動水利高質(zhì)量發(fā)展的新征程上

，我們將見證更多夯實(shí)國家水安全保障的創(chuàng)新行動，更多治水安邦

、興水惠民的喜人成果

。

　　踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，水利系統(tǒng)將不折不扣地將“十六字”治水思路落實(shí)到水利高質(zhì)量發(fā)展的各環(huán)節(jié)全過程

，讓江河更加安瀾

、山川更加秀美

、國家更加富強(qiáng)、人民更加安康

！

　　來源：中國水利報 2022年3月15日

石珊珊

見習(xí)編輯：王瑜

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