。近年來，北京市堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神
，按照“以水定城、以水定地
、以水定人
、以水定產(chǎn)”的原則和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡
、系統(tǒng)治理
、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，深化首都治水管水體制機(jī)制改革
，解決水安全突出問題
，首都水環(huán)境建設(shè)水平持續(xù)提升。2016年以來
，北京在全市范圍內(nèi)推行河長(zhǎng)制
，全面加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作，為進(jìn)一步改善水環(huán)境
、保障首都水安全提供了有力支撐
。
一、深刻認(rèn)識(shí)河長(zhǎng)制重要意義，牢牢把握工作總體要求
全面推行河長(zhǎng)制
，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重要決策部署
，對(duì)于加強(qiáng)河湖管理保護(hù)
、推進(jìn)首都水生態(tài)文明建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
實(shí)行河長(zhǎng)制是貫徹綠色發(fā)展理念的重要舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)
，綠水青山就是金山銀山，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境
。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分和基礎(chǔ)保障
。江河湖泊作為水資源的載體，資源功能
、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能十分突出
，對(duì)人類發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)至關(guān)重要。貫徹綠色發(fā)展理念
，必須把河湖管理保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容
，全面推行河長(zhǎng)制
，維護(hù)河湖健康生命，確保河湖功能永續(xù)利用
。
實(shí)行河長(zhǎng)制是解決首都水環(huán)境問題的迫切需要。北京是一座依水而建、因水而興的文明古都
，同時(shí)也是水資源嚴(yán)重短缺的特大型城市
。北京人均水資源量?jī)H為124立方米左右，不足全國(guó)平均水平的十分之一
，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的嚴(yán)重缺水警戒線
。同時(shí)，伴隨著城市快速發(fā)展
、人口急劇增長(zhǎng)和功能過度聚集
，河湖污染問題也日益突出，城市下游水體水質(zhì)普遍超標(biāo)
。解決這些問題
，亟須大力推行河長(zhǎng)制，徹底克服條塊分割
、“九龍治水”的弊病
，把治水管水責(zé)任落到實(shí)處，推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善
。
實(shí)行河長(zhǎng)制是建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的有力支撐。2014年，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話
，明確了“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位和“建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都”的發(fā)展目標(biāo)
。在這個(gè)大背景下推行河長(zhǎng)制，既有利于改善人居環(huán)境
，切實(shí)提高廣大人民群眾的獲得感
；又能更好地發(fā)揮水對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、人口調(diào)控
、功能疏解的引導(dǎo)作用
，推動(dòng)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平
。
圍繞落實(shí)河長(zhǎng)制
，北京市堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為指引
，以黨政領(lǐng)導(dǎo)
、部門聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)，以問題導(dǎo)向、因地制宜為關(guān)鍵
，以強(qiáng)化監(jiān)督
、嚴(yán)格考核為支撐
，認(rèn)真做好動(dòng)員部署
，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)水環(huán)境管理保護(hù)新局面
。
二、發(fā)揮河長(zhǎng)制關(guān)鍵作用，推動(dòng)首都水環(huán)境持續(xù)改善
2015年
，北京市在海淀區(qū)試點(diǎn)開展河長(zhǎng)制
。2016年6月，出臺(tái)《實(shí)施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長(zhǎng)制”工作方案》
，加大河湖環(huán)境治理和保護(hù)投入
，在全市推開河長(zhǎng)制。河長(zhǎng)制實(shí)施以來
，水環(huán)境問題較2015年同期減少60%
，河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
強(qiáng)化源頭治理，杜絕污水直排
。河湖水環(huán)境污染表象在河里，根源卻在岸上
。北京市將治理污染源作為治水的重點(diǎn)和前提
，加強(qiáng)源頭防控、溯源治理
、水岸共治
。全面排查各河段排污口和沿河排放企業(yè)，實(shí)施截污封堵
，并聯(lián)合市區(qū)兩級(jí)環(huán)保
、水務(wù)、城管等部門對(duì)岸上生產(chǎn)生活污染源開展聯(lián)合執(zhí)法
，取得明顯成效
。為從根本上解決污水直排問題，2016年啟動(dòng)實(shí)施《進(jìn)一步推進(jìn)污水治理和再生水利用工作三年行動(dòng)方案》
，以城市副中心
、城鄉(xiāng)接合部和水源保護(hù)區(qū)、民俗旅游區(qū)村莊為重點(diǎn)
，確定了1000多公里污水管線建設(shè)改造任務(wù)
，2017年年底前消除建成區(qū)污水直排入河現(xiàn)象，2018年年底前全市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水收集處理設(shè)施全覆蓋
，污水全收集
、全處理
。
強(qiáng)化系統(tǒng)治理，消除黑臭水體。河水的流動(dòng)性決定了治理工作的綜合性
。北京市強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，兼顧上下游
、左右岸
、干支流和岸上岸下，全面開展河湖水系“三查三清三治”工作
，即嚴(yán)查污水直排
，嚴(yán)查垃圾亂堆亂倒，嚴(yán)查違法建設(shè)
；清河岸
，清河面，清河底
；治理黑臭水體
，治理河湖面源污染，治理河岸湖岸生態(tài)環(huán)境
。通過綜合治理
，永定河城市段、清河和涼水河上段等城市主要河流河道已基本還清
。聚焦黑臭水體
，由河長(zhǎng)牽頭制定“一河一策”治理方案，采取截污治污
、清淤疏浚
、水系循環(huán)、生態(tài)治理等綜合措施進(jìn)行治理
，計(jì)劃到2017年年底前消除全市摸查確定的141條段665公里黑臭水體
。
強(qiáng)化生態(tài)治理，恢復(fù)河湖功能 。在治理的同時(shí)
，積極探索恢復(fù)河湖流域良好生態(tài)的治本之策。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度
，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制
、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線
，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)
，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)，以水定需，量水而行
，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)保護(hù)
。制定實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)河湖水系連通及水資源循環(huán)利用工作的意見》，加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作
，大力推進(jìn)水系連通
、地下水回補(bǔ)、雨洪控制利用和再生水利用等工程
，著力構(gòu)建流域相濟(jì)
、多線連通
、多層循環(huán)
、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系。筑牢生態(tài)修復(fù)
、生態(tài)治理
、生態(tài)保護(hù)三道防線，積極保護(hù)河道周邊生態(tài)系統(tǒng)
，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能
，“十一五”以來，累計(jì)建設(shè)生態(tài)清潔小流域300余條
。
三、深化河長(zhǎng)制建設(shè)，構(gòu)建水系治理長(zhǎng)效機(jī)制
圍繞推行河長(zhǎng)制
，北京市不斷深化完善相關(guān)體制機(jī)制
，初步建立了“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)
、行業(yè)監(jiān)管
、專業(yè)管護(hù)、社會(huì)共治”的河湖管理制度
，治水管水工作走向常態(tài)化
、長(zhǎng)效化。
持續(xù)完善工作機(jī)制。建立市
、區(qū)、街鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)制組織體系
，共確定各級(jí)河長(zhǎng)406位
，統(tǒng)籌管理425條河流，破除了原先水環(huán)境管理?xiàng)l塊分割的局面
，實(shí)現(xiàn)分段管理
、各負(fù)其責(zé)、責(zé)任統(tǒng)一。下一步
，北京市將對(duì)現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行完善
，推動(dòng)三級(jí)河長(zhǎng)制下探到最基層，讓村級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌村屬河流污染治理
，形成完整的四級(jí)河長(zhǎng)體系
。同時(shí)河長(zhǎng)的任務(wù)量也將加重，突出強(qiáng)化河湖水域岸線管控
，對(duì)所管河道岸線劃定管理范圍
，實(shí)施分區(qū)管理。
創(chuàng)新實(shí)行區(qū)域補(bǔ)償 。制定實(shí)施《水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》
，開展跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)和污水治理任務(wù)指標(biāo)兩項(xiàng)考核，建立相關(guān)區(qū)政府間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度
，2015年各區(qū)繳納補(bǔ)償金13.6億元
，2016年前三季度9.4億元。補(bǔ)償辦法實(shí)施后
，各區(qū)政府進(jìn)一步強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)和治理屬地責(zé)任
，將治理壓力向下傳導(dǎo)到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步形成了以屬地為主
、河道上下游齊抓共管
、協(xié)同治理的水環(huán)境工作格局。
嚴(yán)格落實(shí)考核問責(zé) 。建立河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報(bào)制度
，將全市88座水庫(kù)、425條6414公里河道全部納入檢查范圍
，每月對(duì)全部2319個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行檢查
，建立問題臺(tái)賬。雙月召開視頻會(huì)議通報(bào)
，督促問題整改
，對(duì)工作情況較好的給予獎(jiǎng)勵(lì)。制定河長(zhǎng)制考核辦法
，把考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)
，一級(jí)抓一級(jí)，壓實(shí)責(zé)任
。出現(xiàn)重大水環(huán)境污染事件時(shí)
，直接問責(zé)河長(zhǎng)；造成生態(tài)環(huán)境損害的
，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任
。
廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。通過媒體向社會(huì)公布各級(jí)河長(zhǎng)名單，并在河湖明顯位置設(shè)立河長(zhǎng)公示牌
，標(biāo)明河道名稱
、河道長(zhǎng)度、河長(zhǎng)姓名職務(wù)
、整治目標(biāo)和監(jiān)督電話等
，河長(zhǎng)接到群眾舉報(bào)后必須立即協(xié)調(diào)各部門解決。目前
，市民參與河湖監(jiān)督管理的熱情已經(jīng)被充分調(diào)動(dòng)起來
，全社會(huì)共治共管水環(huán)境的氛圍正在逐步形成。
下一步
，我們將深入貫徹習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神
，以首善標(biāo)準(zhǔn)深化落實(shí)河長(zhǎng)制，加快構(gòu)建水系治理的長(zhǎng)效機(jī)制
，全面深入推進(jìn)河湖水環(huán)境治理
，努力提升首都水生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。
來源：中國(guó)水利報(bào) 2017年2月9日
