、停課、停運(yùn)等應(yīng)急措施
。全國(guó)防臺(tái)風(fēng)共轉(zhuǎn)移群眾775萬人
，組織船只回港避風(fēng)53.5萬艘，在應(yīng)對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“妮妲”“莎莉嘉”“海馬”過程中實(shí)現(xiàn)了零傷亡。
七是提早查險(xiǎn)消險(xiǎn)避險(xiǎn)，抓好薄弱環(huán)節(jié)防御。強(qiáng)化水庫(kù)水電站淤地壩安全度汛責(zé)任，抓好水庫(kù)超汛限運(yùn)行問題整改
，落實(shí)中小河流防洪預(yù)案
，加強(qiáng)重要工程、重點(diǎn)堤段防守
，組織排查城市易澇區(qū)域和風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)
。聯(lián)合中國(guó)氣象局共同發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警信息139期，為超前部署山洪災(zāi)害防御工作提供了有力支撐
。國(guó)土部門成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害672起
，避免人員傷亡2.4萬人。各級(jí)防汛部門利用縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)
，累計(jì)發(fā)布預(yù)警4.9萬多次
，發(fā)送預(yù)警短信1175萬余條，緊急轉(zhuǎn)移540萬人
，最大程度避免了人員傷亡
。
八是加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚抗災(zāi)強(qiáng)大合力。國(guó)家防總各成員單位履職盡責(zé)
、密切配合，形成了團(tuán)結(jié)抗洪的強(qiáng)大合力
。解放軍
、武警部隊(duì)出動(dòng)兵力137萬余人次、民兵62萬人次
，動(dòng)用各類機(jī)械12萬余臺(tái)次
，解救轉(zhuǎn)移群眾70余萬人，發(fā)揮了主力軍和突擊隊(duì)重要作用
。中宣部
、新聞出版廣電總局等組織做好防汛抗洪新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。公安部門出動(dòng)警力236萬人次
，疏散
、轉(zhuǎn)移和解救被困群眾235萬余人。發(fā)展改革委
、財(cái)政部加大對(duì)抗洪救災(zāi)和水利建設(shè)的支持力度
。民政部門及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資
，做好災(zāi)區(qū)群眾安置和救助
。交通、鐵路部門迅速修復(fù)水毀公路鐵路。衛(wèi)生計(jì)生部門強(qiáng)化衛(wèi)生防疫
。農(nóng)業(yè)部門組織做好出海漁船回港避風(fēng)
、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。工信
、住建
、商務(wù)、安監(jiān)
、能源等部門積極做好汛期通信保障
、城市排澇、災(zāi)區(qū)生活必需品供應(yīng)
、安全生產(chǎn)和水電站
、重要工程安全度汛等工作。
在打好打贏防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)
，統(tǒng)籌抓好抗旱減災(zāi)工作
，加強(qiáng)抗旱水源調(diào)度和監(jiān)督管理，細(xì)化實(shí)化應(yīng)急預(yù)案和用水計(jì)劃
，落實(shí)抗旱澆灌和拉水送水措施
，有力保障了群眾飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。三峽水庫(kù)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)175米試驗(yàn)性蓄水目標(biāo)
，同時(shí)向下游增加補(bǔ)水34億立方米
，緩解了洞庭湖、鄱陽湖低枯水位影響
。實(shí)施小浪底汛限水位動(dòng)態(tài)調(diào)控
，增加水庫(kù)蓄水13.2億立方米，為冬春抗旱供水儲(chǔ)備了水源
。精細(xì)調(diào)度漢江丹江口等骨干水庫(kù)
，保障了南水北調(diào)中線供水和漢江中下游地區(qū)用水安全。組織實(shí)施瀾滄江梯級(jí)電站水量應(yīng)急調(diào)度
，為越南
、老撾、緬甸
、柬埔寨等下游國(guó)家補(bǔ)水52億立方米
，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛好評(píng)。
總體看
，2016年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作經(jīng)受了重大考驗(yàn)
、取得了重大成效，大中型水庫(kù)無一垮壩
，大江大河干堤無一決口
，江河湖庫(kù)險(xiǎn)情得到有效控制，有力保障了人民群眾生命安全、重要設(shè)施安全和城鄉(xiāng)供水安全
，最大程度減輕了災(zāi)害損失
。與2000年以來洪澇災(zāi)害損失均值相比，農(nóng)作物受災(zāi)面積
、受災(zāi)人口
、死亡人數(shù)、倒塌房屋分別減少14%
、27%
、49%和57%。在此
，我代表國(guó)家防總
、水利部，向參與防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的各有關(guān)部門
、各級(jí)地方黨委政府
、解放軍和武警部隊(duì)表示衷心的感謝！向長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)一線的同志們表示誠(chéng)摯的問候
！
同時(shí)
，我們也要正視存在的問題和不足：防汛抗旱綜合減災(zāi)體系尚不完善，小型病險(xiǎn)水庫(kù)和中小河流仍是防汛抗洪的突出薄弱環(huán)節(jié)
，山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力亟待提高
，城市應(yīng)急排澇能力普遍不足，防汛責(zé)任尚未全面落實(shí)到位
，防汛抗旱現(xiàn)代化水平還需進(jìn)一步提高
。對(duì)這些問題，我們必須高度重視
，盡快采取措施
，著力加以解決。
二、準(zhǔn)確把握防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)新形勢(shì)新要求
，切實(shí)增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的責(zé)任感和使命感
防災(zāi)減災(zāi)事關(guān)人民群眾生命安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定
，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力
、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力
、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面
。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作
，作出一系列重大戰(zhàn)略部署
。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要深入貫徹中央決策部署
，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)
、責(zé)任意識(shí)
，不斷開創(chuàng)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作新局面
。
第一，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，對(duì)防汛抗旱工作提出了新的遵循
。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)
，必須牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主
、防抗救相結(jié)合的方針
，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變
，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變
，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。這是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期防御各種自然災(zāi)害實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)
，也是做好新時(shí)期防汛抗旱減災(zāi)工作的總依據(jù)
、總遵循。落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持”
，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
，必須積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾生命安全作為首要任務(wù)
，最大程度避免和減少人員傷亡
；必須牢固樹立底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)防汛抗洪應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)管理
，有效防控災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
；必須健全完善防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)體系
、組織領(lǐng)導(dǎo)體系
、方案預(yù)案體系、救援隊(duì)伍體系
、物資保障體系
、災(zāi)害保險(xiǎn)體系，全面提高綜合防范和有效抗御洪澇干旱災(zāi)害的能力
。
第二，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，對(duì)防汛抗旱工作提出了新的要求
。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加
，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在不少突出矛盾和問題
。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則
，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論
。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局
，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取
，在把握好度的前提下奮發(fā)有為；強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線
，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)
、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)
、惠民生
、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署
，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)
，必須扎實(shí)做好防汛抗旱減災(zāi)工作，確保人民群眾生命安全
，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全
，確保城鄉(xiāng)供水安全，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供支撐和保障
。
第三 ，應(yīng)對(duì)全球氣候變化影響，對(duì)防汛抗旱工作提出了新的考驗(yàn)
。近年來
，受全球氣候變化和人類活動(dòng)影響，天氣氣候形勢(shì)復(fù)雜多變
、大氣環(huán)流調(diào)整加劇
、海溫變化更趨異常，導(dǎo)致我國(guó)水資源時(shí)空分布不均更加突出
，水旱災(zāi)害的突發(fā)性
、反常性和不確定性顯著增加，局地突發(fā)強(qiáng)降雨
、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)
、區(qū)域性嚴(yán)重干旱以及高溫?zé)崂恕?qiáng)對(duì)流天氣等極端事件明顯增多
，往往是多災(zāi)并發(fā)
、重災(zāi)頻發(fā)、旱澇急轉(zhuǎn)
，災(zāi)害影響日益加劇
，安全威脅更趨嚴(yán)重
，防御難度不斷加大。在全球氣候變化大背景下
，迫切需要我們主動(dòng)適應(yīng)和把握洪澇干旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的新變化新特點(diǎn)新規(guī)律
，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重、預(yù)防與應(yīng)對(duì)齊抓
，全面加強(qiáng)水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警
、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理能力建設(shè)，從整體上增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和抗御洪澇干旱災(zāi)害的能力
。
第四，加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)短板
，對(duì)防汛抗旱工作提出了新的任務(wù)
。去年汛期，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)要抓緊謀劃災(zāi)后水利建設(shè)
，提升防汛抗洪和減災(zāi)救災(zāi)能力
。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)
，在補(bǔ)短板方面
，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手
。李克強(qiáng)總理指出
，擴(kuò)大有效投資關(guān)鍵是選準(zhǔn)方向，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目
，主要是重大水利工程和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域建設(shè)
。近期，國(guó)務(wù)院批復(fù)《災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補(bǔ)短板行動(dòng)方案》
，作出系統(tǒng)安排部署
。我們要搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦薄弱環(huán)節(jié)
，集中力量補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)防汛抗旱短板
，確保如期完成《方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，全面筑牢防災(zāi)減災(zāi)堅(jiān)實(shí)屏障
。
三、全力做好2017年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作，為黨的十九大勝利召開營(yíng)造江河安瀾環(huán)境
2017年是黨的十九大召開之年
，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年
，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。據(jù)預(yù)測(cè)
，2017年我國(guó)氣候形勢(shì)復(fù)雜
，氣候狀況總體偏差
，極端氣象水文事件可能多發(fā)，區(qū)域性暴雨洪水和干旱可能重發(fā)
，登陸和影響我國(guó)的臺(tái)風(fēng)可能偏多偏強(qiáng)
，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央
、國(guó)務(wù)院決策部署
，立足于防大汛、抗大旱
、防強(qiáng)臺(tái)
，提前安排、超前準(zhǔn)備
、強(qiáng)化責(zé)任
、落實(shí)措施，確保大江大河
、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)
、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫(kù)安全度汛
，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全
，最大程度減輕洪澇干旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失，為黨的十九大勝利召開營(yíng)造江河安瀾環(huán)境
。
一要抓緊修復(fù)水毀水利工程，加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。要針對(duì)去年洪澇災(zāi)害重
、水毀災(zāi)損水利工程多的實(shí)際
，抓緊落實(shí)水毀工程修復(fù)方案，建立臺(tái)賬
，倒排工期
，逐項(xiàng)銷號(hào)，確保汛前全面完成修復(fù)任務(wù)
，確保汛期發(fā)揮防洪功能
。要全面落實(shí)《災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補(bǔ)短板行動(dòng)方案》，抓緊開展長(zhǎng)江干堤險(xiǎn)情全面整治
，抓好中小河流治理
、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)
、基層防洪預(yù)警能力建設(shè)和太湖進(jìn)一步治理等工作
。要加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目前期工作
，多渠道籌措建設(shè)資金
，強(qiáng)化建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)控
，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，著力完善防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)綜合減災(zāi)體系
。
二要著力強(qiáng)化防汛抗旱責(zé)任，打通責(zé)任制落實(shí)最后一公里。要針對(duì)地方集中換屆情況
，及時(shí)調(diào)整充實(shí)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和組成人員
，及早落實(shí)江河重要堤防、蓄滯洪區(qū)
、水庫(kù)水電站
、重點(diǎn)城市、重要設(shè)施防汛責(zé)任人
，加大對(duì)責(zé)任人特別是新任領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)力度
