，一些地方城市高風險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本改變
，社會力量和市場機制作用尚未得到充分發(fā)揮，防災減災宣傳教育不夠普及
。
《意見》強調(diào)，要牢固樹立和落實新發(fā)展理念
，堅持以人民為中心的發(fā)展思想
，正確處理人和自然的關(guān)系
，正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系
，堅持以防為主
、防抗救相結(jié)合
，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一
，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變
，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變
，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變
，落實責任
、完善體系、整合資源
、統(tǒng)籌力量，切實提高防災減災救災工作法治化
、規(guī)范化
、現(xiàn)代化水平
，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力
。《意見》明確了防災減災救災體制機制改革的基本原則
，即堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
；堅持以防為主
、防抗救相結(jié)合
；堅持綜合減災
，統(tǒng)籌抵御各種自然災害
；堅持分級負責
、屬地管理為主
；堅持黨委領(lǐng)導
、政府主導
、社會力量和市場機制廣泛參與
。
《意見》強調(diào)
，要健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制
，統(tǒng)籌災害管理，統(tǒng)籌綜合減災
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，要加強各種自然災害管理全過程的綜合協(xié)調(diào)
；完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
、分工負責的自然災害管理體制；充分發(fā)揮主要災種防災減災救災指揮機構(gòu)的防范部署和應急指揮作用
，充分發(fā)揮中央有關(guān)部門和軍隊
、武警部隊在監(jiān)測預警
、能力建設(shè)
、應急保障
、搶險救援等方面的職能作用
；建立各級減災委員會與防汛抗旱指揮部
、抗震救災指揮部
、森林防火指揮部等機構(gòu)之間
，以及與軍隊
、武警部隊之間的工作協(xié)同制度
。要將防災減災救災納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃
，作為國家公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容
；完善防災減災救災工程建設(shè)標準體系；加快推進海綿城市建設(shè)
，修復城市水生態(tài)
，涵養(yǎng)水資源
；加快補齊城市排水防澇設(shè)施建設(shè)的短板
，增強城市防澇能力
；加強農(nóng)業(yè)防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
，提升農(nóng)業(yè)抗災能力
；將防災減災納入國民教育計劃
，推進防災減災知識和技能進學校
、進機關(guān)
、進企事業(yè)單位
、進社區(qū)
、進農(nóng)村、進家庭
；定期開展社區(qū)防災減災宣傳教育活動
，組織居民開展應急救護技能培訓和逃生避險演練
。
《意見》強調(diào)
，要健全屬地管理體制
，強化地方應急救災主體責任
，健全災后恢復重建工作制度
，完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動制度
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，對達到國家啟動響應等級的自然災害
，中央發(fā)揮統(tǒng)籌指導和支持作用
，地方黨委和政府在災害應對中發(fā)揮主體作用，承擔主體責任
；省、市
、縣級政府要建立健全統(tǒng)一的防災減災救災領(lǐng)導機構(gòu)
；地方黨委和政府根據(jù)自然災害應急預案，統(tǒng)一指揮人員搜救
、傷員救治、衛(wèi)生防疫
、基礎(chǔ)設(shè)施搶修
、房屋安全應急評估
、群眾轉(zhuǎn)移安置等應急處置工作
。特別重大自然災害災后恢復重建堅持中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體
、災區(qū)群眾廣泛參與的新機制，中央與地方各負其責
，協(xié)同推進災后恢復重建
。完善軍隊和武警部隊參與搶險救災的應急協(xié)調(diào)機制；建立地方黨委和政府請求軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作制度
；加強救災應急專業(yè)力量建設(shè)
；完善軍地聯(lián)合保障機制。
《意見》還強調(diào)
，要完善社會力量和市場參與機制，健全社會力量參與機制
，充分發(fā)揮市場機制作用；要全面提升綜合減災能力
，強化災害風險防范，完善信息共享機制
，提升救災物資和裝備統(tǒng)籌保障能力
，提高科技支撐水平，深化國際交流合作
。《意見》還對切實加強組織領(lǐng)導提出明確要求
