，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源全面節(jié)約、合理開發(fā)
、高效利用
、綜合治理、優(yōu)化配置
、有效保護(hù)和科學(xué)管理
，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境
、水生態(tài)
、水災(zāi)害問題，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅實(shí)的水利基礎(chǔ)
。
第二
，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。黨的十八大以來，黨中央及時作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)
，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架
，作出“三去一降一補(bǔ)”戰(zhàn)略部署，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)
、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入補(bǔ)短板的重點(diǎn)內(nèi)容
，把重大水利工程和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)納入擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵領(lǐng)域。我們要緊緊抓住推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要機(jī)遇
，針對薄弱環(huán)節(jié)
，補(bǔ)齊水利短板，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
。
要抓緊補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)短板，在加快推進(jìn)大江大河大湖治理和流域骨干控制性工程建設(shè)的同時，針對去年洪澇災(zāi)害中暴露出的突出問題
，扎實(shí)開展災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
，重點(diǎn)抓好中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)
、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)以及城市易澇點(diǎn)整治
，著力完善防汛抗旱防臺風(fēng)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。
要抓緊補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)節(jié)水短板，適應(yīng)農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的階段性變化
，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓
，納入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)
，加快完善國家農(nóng)業(yè)節(jié)水政策支持體系、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系
、農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程
，著力開發(fā)一批種類齊全
、系列配套、性能可靠的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品
，全面提高水土資源利用效率和效益
。
要抓緊補(bǔ)齊供水保障短板，按照確有需要
、生態(tài)安全
、可以持續(xù)的原則，科學(xué)規(guī)劃
、有序建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程和水資源配置工程
，積極推進(jìn)江河湖庫水系連通，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程
，大力提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力
，切實(shí)解決好資源性、工程性
、水質(zhì)性缺水問題
，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實(shí)的水資源保障。
第三
，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容
，要求把生態(tài)文明建設(shè)作為一項重要任務(wù)，扎實(shí)工作
、合力攻堅
，堅持不懈、務(wù)求實(shí)效。水是生態(tài)系統(tǒng)的控制要素
，水利是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)
。我們要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，嚴(yán)守水資源水環(huán)境水生態(tài)紅線
，共抓大保護(hù)
、不搞大開發(fā)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代
。
在水資源節(jié)約方面，要進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動
，全面實(shí)施節(jié)水增產(chǎn)
、節(jié)水增效、節(jié)水降耗
、節(jié)水減排
，加強(qiáng)中水回用和非常規(guī)水源開發(fā)利用，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)
。嚴(yán)格重大規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證
，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
。
在水環(huán)境保護(hù)方面，要加快實(shí)施水污染防治行動計劃，實(shí)行水陸統(tǒng)籌
、聯(lián)防聯(lián)控和流域共治
，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)管，優(yōu)化入河湖排污口布局
，嚴(yán)格控制入河湖排污總量
，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，全面提升水環(huán)境質(zhì)量
。
在水生態(tài)修復(fù)方面，堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，全面加強(qiáng)水源涵養(yǎng)
、水土保持
、水域岸線管制，積極推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制
，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。大力推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)和農(nóng)村水系綜合整治
，建設(shè)人水和諧的海綿城市和美麗鄉(xiāng)村
。
第四，以全面推行河長制為牽引，健全完善水治理體制機(jī)制
。當(dāng)前和今后一個時期
，是全面深化水利改革的攻堅期。我們要堅定改革信心
，加大改革力度
，以全面推行河長制為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水利改革攻堅
，不斷提高水利改革的精準(zhǔn)化
、精細(xì)化、精深化水平
，加快構(gòu)建現(xiàn)代水治理體制機(jī)制
。
在完善河湖管護(hù)模式方面，要加快建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心
、以節(jié)水治污控源和生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)
、覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的河長體系，著力構(gòu)建責(zé)任明確
、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格
、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制
，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供堅實(shí)的制度保障
。
在健全流域綜合管理體制方面，要充分發(fā)揮長江、黃河等七大流域管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和作用
，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃
、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)管
，加強(qiáng)部門間
、區(qū)域間涉水事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善流域議事決策和執(zhí)行機(jī)制
，探索形成綜合專業(yè)相統(tǒng)籌
、流域區(qū)域相協(xié)調(diào)、部門行業(yè)相協(xié)同的流域管理體制機(jī)制
。
在創(chuàng)新水利投融資體制方面 ，要充分發(fā)揮公共財政資金的引導(dǎo)撬動和聚集放大作用，加大開發(fā)性金融支持力度
，用好過橋貸款
、抵押擔(dān)保貸款（PSL）、融資擔(dān)保、專項建設(shè)基金等政策
，通過政府與社會資本合作（PPP）
、參股控股、特許經(jīng)營
、股權(quán)債權(quán)融資
、政府購買服務(wù)等方式，更多地吸引社會資本參與水利建設(shè)運(yùn)營
。
在深化水價水權(quán)水市場改革方面，要加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵機(jī)制
，全面推行城鎮(zhèn)居民階梯水價和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度
，扎實(shí)做好水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮中國水權(quán)交易所作用
，積極培育水權(quán)水市場
，抓好水資源稅改革試點(diǎn)工作。
第五，以實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)
，全面提高水旱災(zāi)害綜合防御能力。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)
、經(jīng)濟(jì)財富迅速集聚
，災(zāi)害造成的綜合損失和社會影響越來越大，人民群眾對防災(zāi)減災(zāi)的要求和期望越來越高
。習(xí)近平總書記明確要求
，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合
，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一
，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變
，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變
。水旱災(zāi)害防御是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要領(lǐng)域，也是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力
、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力
、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的重要方面
。我們要緊緊圍繞“兩個堅持
、三個轉(zhuǎn)變”的總體要求，加快轉(zhuǎn)變防汛抗旱減災(zāi)工作思路
，全面提升水旱災(zāi)害綜合防御能力
。
要落實(shí)預(yù)防為先方針 ，把確保人民群眾生命安全和供水安全作為防汛抗洪和抗旱減災(zāi)的首要任務(wù)，強(qiáng)化水旱災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警
，落實(shí)災(zāi)前預(yù)防各項舉措
，完善以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，構(gòu)建政府統(tǒng)一指揮
、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動
、軍民聯(lián)防聯(lián)控、社會廣泛參與的防汛抗旱組織體系
。
要發(fā)揮減災(zāi)綜合效益 ，深入研究全球氣候變化背景下洪水、干旱和臺風(fēng)災(zāi)害的特點(diǎn)和規(guī)律
，統(tǒng)籌上下游
、左右岸、干支流
，兼顧防洪減災(zāi)和蓄水興利
，綜合運(yùn)用“攔分蓄滯排”等防洪措施和“蓄引提調(diào)連”等抗旱措施，充分發(fā)揮防汛抗旱防臺風(fēng)減災(zāi)體系的綜合效益
。
要有效防控災(zāi)害風(fēng)險 ，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局中充分考慮流域區(qū)域洪水特點(diǎn)和山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險
