、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新江蘇
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！斑~上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”
，對(duì)加強(qiáng)河湖保護(hù)管理
、提升水資源水環(huán)境保障水平提出了新的更高的要求。我們將深入貫徹中央的決策部署
，強(qiáng)化生態(tài)文明理念
，以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，進(jìn)一步加大河湖管理力度，更大力度保護(hù)水資源
，更大力度防治水污染
，更大力度改善水環(huán)境，更大力度修復(fù)水生態(tài)
，切實(shí)保障防洪安全
、供水安全和生態(tài)安全，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
。
二、以河長(zhǎng)制為抓手推進(jìn)河湖治理
江蘇是全國(guó)較早推行河長(zhǎng)制的地方。2007年太湖發(fā)生藍(lán)藻事件以后
，無(wú)錫市積極創(chuàng)新河道管理體制
，率先探索實(shí)行了河長(zhǎng)制。2008年
，在總結(jié)無(wú)錫市河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上
，我們將河長(zhǎng)制擴(kuò)大到整個(gè)太湖流域。
為推廣太湖流域河長(zhǎng)制的成功經(jīng)驗(yàn)，2012年在全省范圍內(nèi)推行以保障河道防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為重點(diǎn)的河長(zhǎng)制。經(jīng)過(guò)多年努力，目前全省727條省骨干河道、1212個(gè)河段的河長(zhǎng)已落實(shí)到位，其中由各級(jí)行政首長(zhǎng)擔(dān)任河長(zhǎng)的占三分之二，太湖15條主要入湖河流實(shí)行了由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任河長(zhǎng)的雙河長(zhǎng)制，初步形成了較為完善的河長(zhǎng)體系。
河長(zhǎng)制管理體系的建立
，為加強(qiáng)河湖保護(hù)管理提供了有效的制度保障。在推行河長(zhǎng)制過(guò)程中
，我們圍繞構(gòu)建“互聯(lián)互通
、引排順暢、水清岸潔
、生態(tài)良好”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系
，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，切實(shí)加大河湖保護(hù)與管理力度
。一是把規(guī)劃引領(lǐng)作為河湖保護(hù)管理的基礎(chǔ)前提
。結(jié)合江蘇省情水情實(shí)際，組織編制了全省水系規(guī)劃
、湖泊保護(hù)規(guī)劃、退圩還湖規(guī)劃、長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用指導(dǎo)規(guī)劃等一系列規(guī)劃
，在太湖流域組織編制了小流域整治
、近岸污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃
，為科學(xué)實(shí)施河湖治理和保護(hù)提供了依據(jù)
。二是把控源截污作為河湖保護(hù)管理的治本之策。江蘇雖然地處豐水地區(qū)
，但一些地區(qū)仍存在水質(zhì)型缺水
。加強(qiáng)河湖保護(hù)與管理，必須把治理水污染作為突出任務(wù)
。我們堅(jiān)持從源頭抓起
，指導(dǎo)和督促各地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
，走綠色發(fā)展道路
，著力減少污染排放。加大工業(yè)點(diǎn)源
、城鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染治理力度
，切實(shí)降低污染負(fù)荷。三是把綜合治理作為河湖保護(hù)管理的關(guān)鍵舉措
。大力實(shí)施退圩還湖
，不斷增加河湖水域面積，提高調(diào)蓄水平
。持續(xù)推進(jìn)河道疏浚整治和湖泊生態(tài)清淤
，提升河湖引排能力和環(huán)境容量。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)
、小流域治理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
，改善河湖生態(tài)條件。強(qiáng)化水資源調(diào)度
，適時(shí)開(kāi)展調(diào)水引流
，盤活河網(wǎng)水系。開(kāi)展日常保潔維護(hù)
，維持良好水生態(tài)環(huán)境
。四是把督促檢查作為河湖保護(hù)管理的有力抓手。為保證河道管理任務(wù)落到實(shí)處
，我們制定出臺(tái)了《江蘇省骨干河道管理考核辦法》
，切實(shí)加強(qiáng)巡查執(zhí)法和檢查考核，將考核結(jié)果通報(bào)地方政府
，并作為下年度安排省級(jí)河道維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)
。各級(jí)河長(zhǎng)認(rèn)真履職盡責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌組織與督促檢查作用，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題
，有效推動(dòng)了河湖保護(hù)與管理深入開(kāi)展
。
近年來(lái)的河長(zhǎng)制實(shí)踐，極大推進(jìn)了河湖水系的保護(hù)治理
，全省河湖水環(huán)境質(zhì)量明顯提升
。在先行先試的太湖流域，15條主要入湖河流年平均水質(zhì)全部達(dá)到Ⅳ類以上
，流域65個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率較2011年提高了17個(gè)百分點(diǎn)
，湖體水質(zhì)改善為Ⅳ類，富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)由中度轉(zhuǎn)為輕度
。在全省面上推行以后
，河湖水域面積逐漸擴(kuò)大，功能不斷增強(qiáng)
，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到65.2%
，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率99.1%，沿線地區(qū)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善
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？偟目矗娱L(zhǎng)制的探索實(shí)踐
，達(dá)到了“優(yōu)環(huán)境
、促轉(zhuǎn)型、惠民生”的目的
，具有顯著的生態(tài)
、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)
、深入推行
。
三、進(jìn)一步健全完善河長(zhǎng)制
根據(jù)中央《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》
，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際
，下一階段我們將更加自覺(jué)地樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)
、綠色
、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念
，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先
、空間均衡、系統(tǒng)治理
、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針
，以維護(hù)河湖生態(tài)健康為目標(biāo)
，以保障河湖防洪安全、供水安全
、生態(tài)安全為重點(diǎn)
，以全面推行河長(zhǎng)制為抓手，統(tǒng)籌河湖功能管理
、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，嚴(yán)格河湖岸線及水域資源開(kāi)發(fā)利用管理
，嚴(yán)格入河入湖污染物總量控制
，嚴(yán)格河湖管理監(jiān)督考核，加大河湖治理與保護(hù)力度
，促進(jìn)河湖資源可持續(xù)利用
，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
在工作措施上
，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面
。第一，健全組織體系
。全面總結(jié)我省河長(zhǎng)制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
，根據(jù)中央的最新部署要求，進(jìn)一步健全完善河長(zhǎng)制管理組織體系
，全面推行由各級(jí)行政首長(zhǎng)擔(dān)任河長(zhǎng)
，提升河長(zhǎng)履職成效。創(chuàng)新體制機(jī)制
，明確細(xì)化職責(zé)分工
，確保工作責(zé)任落細(xì)落實(shí)落地。第二
，突出管理重點(diǎn)
。在河湖治理與保護(hù)重點(diǎn)上，強(qiáng)化空間均衡理念
，將山水林田湖作為生命共同體
，突出保護(hù)水資源、防治水污染
、改善水環(huán)境
、修復(fù)水生態(tài)等重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)河湖空間用途管制
，維護(hù)河湖健康生命
。第三，強(qiáng)化河長(zhǎng)職責(zé)
。進(jìn)一步明確地方河長(zhǎng)的第一責(zé)任人職責(zé)
，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)推進(jìn)作用
，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。省級(jí)河長(zhǎng)單位加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)
，在規(guī)劃制訂和督促檢查方面加大工作力度
，在政策、資金
、項(xiàng)目
、技術(shù)等方面給予積極支持。第四
，加大投入力度
。一方面，加大公共財(cái)政對(duì)河湖管護(hù)的投入
，發(fā)揮好財(cái)政資金的激勵(lì)導(dǎo)向作用
；另一方面，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制
，充分激發(fā)市場(chǎng)活力
，建立健全長(zhǎng)效、穩(wěn)定的河湖管理投入機(jī)制
，保證河湖管理需要
。第五，強(qiáng)化績(jī)效考核
。健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制
，出臺(tái)河道管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立效能更高
、更加嚴(yán)格的績(jī)效考核和責(zé)任追究制度
。加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)的績(jī)效考核和責(zé)任追究，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的
，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任
。
治水管水事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
。我們將牢固樹(shù)立新發(fā)展理念
，以全面推行河長(zhǎng)制為新的起點(diǎn)，堅(jiān)決打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)
，讓江蘇的江河湖泊更潔凈
、更健康，更好地發(fā)揮效益
，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇發(fā)揮支撐保障作用
，為全國(guó)的水環(huán)境治理作出江蘇應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2016年12月16日
