、可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)的引領(lǐng)示范作用。試點(diǎn)工作中遇重大問題要及時(shí)報(bào)告
。請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)地區(qū)和單位每季度及時(shí)將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)送水利部、國(guó)土資源部
。
附件：水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案
水利部 國(guó)土資源部
2016年11月4日
附件
水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案
水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。按照中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》和全面深化改革工作部署，水利部
、國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定本試點(diǎn)方案
。
一、開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)的重要意義
水流是江
、河等的統(tǒng)稱，具有重要的資源功能和生態(tài)功能
。水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)主要是確定水域、岸線等水生態(tài)空間范圍
，分清水資源所有權(quán)、使用權(quán)及使用量
，明晰水流產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)人職責(zé)和權(quán)益
、使用權(quán)的歸屬關(guān)系和權(quán)利義務(wù)
。
我國(guó)江河湖泊眾多，多年平均水資源總量2.8萬億立方米，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有不可替代的作用
。人多水少
、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。當(dāng)前
，我國(guó)水資源開發(fā)利用方式總體上仍然偏于粗放，用水效率不高，用水浪費(fèi)嚴(yán)重
；一些河流水資源開發(fā)利用過度
，圍墾湖泊
、擠占河道
、侵占岸線、污染水體等問題較為突出
；市場(chǎng)配置資源的機(jī)制還不完善，政府市場(chǎng)兩手發(fā)力的水治理體制機(jī)制還不夠健全
，與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的要求還有較大差距
。水流產(chǎn)權(quán)不清
、權(quán)責(zé)不明
、監(jiān)管薄弱是造成上述問題的重要原因之一
。開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)
，是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的必然要求
，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約集約利用資源
、保護(hù)水生態(tài)空間具有重要促進(jìn)作用，對(duì)完善現(xiàn)代水治理體系具有重要意義
。
二
、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中
、五中全會(huì)精神
，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神
，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局
，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)
、綠色
、開放、共享的發(fā)展理念
，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署
，根據(jù)生態(tài)文明體制改革的總體要求
，遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則
，以落實(shí)水流產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)人職責(zé)和權(quán)益、明確使用權(quán)的歸屬和權(quán)利義務(wù)
、加強(qiáng)保護(hù)和監(jiān)管為主要任務(wù)
，通過試點(diǎn)探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確
、監(jiān)管有效的水流產(chǎn)權(quán)制度
，為全國(guó)開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)積累經(jīng)驗(yàn)
。
�
。ǘ┗驹瓌t
。
節(jié)約資源
、保護(hù)生態(tài)。堅(jiān)持綠色發(fā)展
，節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)為主
。滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境對(duì)水流合理開發(fā)利用的需求，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度
，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
。
明晰權(quán)責(zé)、保障權(quán)益
。合理劃分地方各級(jí)政府事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)
，明確占有
、使用
、收益、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)
，落實(shí)所有權(quán)人權(quán)益
，維護(hù)使用權(quán)人的合法權(quán)益
。
統(tǒng)籌推進(jìn)、地方探索
。按照健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度要求
，做好頂層設(shè)計(jì)
，統(tǒng)籌部署試點(diǎn)
，地方立足實(shí)際，積極發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性
，探索水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)的有效路徑和實(shí)現(xiàn)形式
。
改革創(chuàng)新
、穩(wěn)步實(shí)施。創(chuàng)新水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度
，賦予試點(diǎn)地區(qū)先行先試政策
，允許采取差異性
、過渡性的制度和政策安排
，重點(diǎn)突破
，有序推進(jìn)，力求實(shí)效。
�
。ㄈ┰圏c(diǎn)目標(biāo)
。在全國(guó)選取有代表性的流域和區(qū)域，通過2年左右時(shí)間
，探索水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)的路徑和方法
，界定權(quán)利人的責(zé)權(quán)范圍和內(nèi)容，著力解決所有權(quán)邊界模糊
，使用權(quán)歸屬不清，水資源和水生態(tài)空間保護(hù)難
、監(jiān)管難等問題，為在全國(guó)開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)積累經(jīng)驗(yàn)
。
三
、試點(diǎn)任務(wù)
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。ㄒ唬┧�
、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)。劃定水域
、岸線等水生態(tài)空間范圍�
？h級(jí)以上地方人民政府組織水利、國(guó)土資源等部門依法劃定河湖管理范圍
，以此為基礎(chǔ)劃定水域
、岸線等水生態(tài)空間的范圍，明確地理坐標(biāo)
，設(shè)立界樁
、標(biāo)示牌
，并由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)向社會(huì)公布劃界成果。
確定水域
、岸線等水生態(tài)空間權(quán)屬
。依據(jù)劃定的水域、岸線等水生態(tài)空間范圍
，明確其所有權(quán)和功能定位
，按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的有關(guān)規(guī)定實(shí)施統(tǒng)一登記。對(duì)于空間范圍內(nèi)的土地
，屬于國(guó)家所有的
，登記為國(guó)家所有；屬于集體所有的
，登記為集體所有。水生態(tài)空間范圍內(nèi)涉水工程占?jí)和恋氐�
，按照不�?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的有關(guān)要求辦理
。
研究水域、岸線等水生態(tài)空間監(jiān)管措施
。根據(jù)劃界確權(quán)成果
，試點(diǎn)地區(qū)提出加強(qiáng)水域
、岸線等水生態(tài)空間監(jiān)管的措施。水利
、國(guó)土資源等有關(guān)部門建立加強(qiáng)監(jiān)管的工作機(jī)制
，強(qiáng)化部門間的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
，嚴(yán)格水域
、岸線等水生態(tài)空間保護(hù)和監(jiān)管。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
，劃定水域
、岸線功能區(qū)劃
，明確分區(qū)用途和管理要求。嚴(yán)格規(guī)范涉水建設(shè)項(xiàng)目審批
、建設(shè)
，禁止非法占用水域、岸線，防止現(xiàn)有水域面積衰減
、岸線濫占濫用。
�
。ǘ┧Y源確權(quán)。試點(diǎn)地區(qū)以區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配方案等為依據(jù)
，開展水資源使用權(quán)確權(quán)。在水資源使用權(quán)確權(quán)試點(diǎn)中
，充分考慮水資源作為自然資源資產(chǎn)的特殊性和屬性
，研究水資源使用權(quán)物權(quán)登記途徑和方式。
水資源使用權(quán)確權(quán)路徑
。規(guī)范取水許可管理。直接從江河
、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度規(guī)定
，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證
，繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)
。探索水資源使用權(quán)物權(quán)登記途徑和方式。依據(jù)用水總量控制指標(biāo)
、江河水量分配方案和行業(yè)用水定額等，核定許可水量
，明確取水用途
。對(duì)灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水戶，要以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)
，按照灌溉用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體
，落實(shí)到具體水源
，明確水權(quán)
，實(shí)行用水總量控制
。擁有水資源使用權(quán)的取用水戶
，按照有關(guān)法規(guī)和政策享有取用水資源等權(quán)利，接受水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理
。如遇特殊情形（如干旱年份），具有管理權(quán)限的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)可以依法對(duì)取用水量予以調(diào)整
。進(jìn)一步完善水資源有償使用制度
。
確定水資源用途管制等監(jiān)管要求。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)水資源用途管制
，健全水資源監(jiān)控計(jì)量體系
。權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途取用水
，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)不得擅自改變用途
。確需改變用途的
，須經(jīng)嚴(yán)格論證，防止城鄉(xiāng)居民生活用水
、基本生態(tài)需水和合理農(nóng)業(yè)用水被擠占。
四
、試點(diǎn)選擇
綜合考慮試點(diǎn)主要內(nèi)容
、區(qū)域代表性和地方工作基礎(chǔ)等因素
，按照生態(tài)文明體制改革有關(guān)要求
，在以下區(qū)域開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)：
�
。ㄒ唬⿲幭幕刈遄灾螀^(qū)全區(qū)
，開展水資源確權(quán)試點(diǎn)；
�
。ǘ└拭C省疏勒河流域，開展水資源和水域
、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)
；
（三）陜西省渭河
，開展水域
、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)
；
（四）江蘇省徐州市
，開展水域
、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)
；
�
。ㄎ澹┖笔∫硕际�
，開展水資源確權(quán)試點(diǎn)；
�
。┑そ谒畮欤ㄋ畮鞄靺^(qū)管理范圍）
，開展水域
、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)
。
五
、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
。由水利部
、國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門成立水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組
，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤指導(dǎo)
，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中的突出困難和問題
。試點(diǎn)�
。▍^(qū)）要成立由�
。▍^(qū)）人民政府牽頭，水利
、國(guó)土資源等部門和試點(diǎn)地區(qū)人民政府組成的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織實(shí)施試點(diǎn)工作
，做好與相關(guān)政策和改革的銜接和協(xié)調(diào)。
�
。ǘ┙∪ぷ鳈C(jī)制
。試點(diǎn)�
。▍^(qū)）水利、國(guó)土資源部門根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)要求
，編制水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案，報(bào)水利部
、國(guó)土資源部組織審查
，由水利部
、國(guó)土資源部和試點(diǎn)省（區(qū)）人民政府聯(lián)合批復(fù)后實(shí)施
；丹江口水庫試點(diǎn)實(shí)施方案由長(zhǎng)江水利委員會(huì)組織編制
，報(bào)水利部
、國(guó)土資源部審批。水利部
、國(guó)土資源部和試點(diǎn)省（區(qū)）人民政府水利
、國(guó)土資源部門
，成立試點(diǎn)工作技術(shù)指導(dǎo)專家組
，對(duì)試點(diǎn)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題及時(shí)進(jìn)行研究，并提出解決方案
。建立試點(diǎn)工作聯(lián)系
、信息報(bào)送和監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估
。
�
。ㄈ⿵�(qiáng)化支撐保障
。試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)試點(diǎn)工作需要
，研究制定水資源確權(quán)和水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)的相關(guān)制度辦法
，為開展試點(diǎn)工作提供法規(guī)支撐。水利部
、國(guó)土資源部和試點(diǎn)�
。▍^(qū)）人民政府加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，為試點(diǎn)工作順利開展?fàn)I造良好氛圍
。
�
。ㄋ模╅_展總結(jié)評(píng)估
。試點(diǎn)地區(qū)要積極探索創(chuàng)新，形成有效改革模式和典型經(jīng)驗(yàn)做法
。水利部
、國(guó)土資源部組織對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)
，系統(tǒng)評(píng)估試點(diǎn)工作成效
，總結(jié)改革路徑和模式，研究提出符合我國(guó)國(guó)情的水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)方案
。
來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2016年11月8日
