，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷在“兩會”部長通道接受采訪時說：“今年防汛檢查在10天前已經(jīng)開始了
，比往年提早了1到2個月
。我們將全面落實防汛抗旱行政首長責任制，全國的大江大河
、大中型水庫等防汛抗旱行政責任人名單也將向社會公布
。”
“明顯的冬汛前奏”“極強厄爾尼諾”“入汛明顯提前”
，種種跡象表明今年“極有可能發(fā)生流域性大洪水”
；“抓早抓細抓實”，“寧可信其有”
，“有備無患”
，各地各方“繃緊責任意識弦”，“嚴格落實責任”
，筑起防汛抗洪的“第一道堤壩”
。
“天災難以預測，但責任完全可以細化
。要把防汛抗災行政首長負責制
、部門責任制和崗位責任制貫穿防汛抗災工作各領域、各環(huán)節(jié)
，建立起環(huán)環(huán)相扣的任務鏈和責任鏈
。”湖南省委書記徐守盛部署防汛工作時如是說
。
“長江流域入汛時間早
，強降水過程多，一定要緊繃責任意識這根弦
�
！遍L江防總常務副總指揮、長江水利委員會主任劉雅鳴在接受記者采訪時說
。
“江西公布了各級防汛抗旱責任人名單
，將防汛責任人延伸到1598個鄉(xiāng)鎮(zhèn)
，落實責任全覆蓋�
！苯魇∷麖d廳長羅小云介紹說。
汛前
，明確責任
，周密部署，嚴陣以待
；汛來
，各負其責，各司其職
，全力應對
。隨著由南而北陸續(xù)入汛，各流域防總指揮長會議相繼召開
，南方各省區(qū)市以及北方大部分省級防指都對防汛工作進行了專門部署
。從中央到各大流域、省市區(qū)
，再到基層各地
，責任逐級明晰，壓力層層傳導
，織起一張責任網(wǎng)
。
這些制度成為防汛的“硬杠杠”：在湖北，實行“黨政同責
，一崗雙責”的防汛抗旱責任體系
，省委書記任防汛抗旱指揮部政委，省長任指揮長
，省委常委分片檢查防汛抗旱工作
；在浙江，黨員干部在防臺抗災關鍵時刻的表現(xiàn)
，是干部考察的重要內(nèi)容
；在廣西，重大汛情
、旱情要報告黨政主要負責人
，各級黨政負責人接到報告后，要立即落實防范措施
；在貴州
，各級防汛指揮部門嚴格實行“五落實一問責”制度……
這些場景成為暴雨來襲時的“常態(tài)”：書記（省長、市長）主持召開常委會議
、常務會議
，專題研究部署抗洪搶險救災等工作；坐鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量
，形成防災抗災合力
；深入一線，實地調(diào)研指導
，現(xiàn)場解決抗洪搶險
、抗旱救災難點問題……
明確責任是前提，有效落實是關鍵
，各地將防汛責任制的監(jiān)督落實擺在突出位置
。
在廣東省三防指揮部，已建成并投入使用的“廣東三防責任人信息管理系統(tǒng)”
，收錄了全省53萬多名在冊三防責任人的信息
，打通了責任落實的“最后一公里”�
！吧霞壢啦块T經(jīng)常會通過視頻連線檢查我們的值班在崗情況
，有時去上廁所或洗澡，都要找人來暫時接替一下
�
！睎|風水庫一名工作人員說。
每一輪強降雨來襲
，湖南省防辦值班室聯(lián)合辦公顯示屏上
，各市州防辦主任的到崗報告都會閃動顯示。5月18日15時53分
，長沙市防辦主任何良報告：“已到辦公室安排迎戰(zhàn)強降雨工作
。”16時46分
，張家界市防辦主任黎盛法報告：“一路狂奔
，回家值班，做好堅守
�
！�18時07分，益陽市防辦主任陳旭平報告：“益陽到崗
，已做好迎戰(zhàn)準備……”從省防汛培訓班緊急趕回崗位后
，各地防辦主任迅速匯報，抓緊安排
，積極做好暴雨防范工作
。
“要加強組織領導，狠抓責任落實
。這是做好防汛工作的關鍵
，是發(fā)揮政治優(yōu)勢
、制度優(yōu)勢的基礎�
！�6月18日
，在全國大部分地區(qū)進入主汛期的重要關頭，汪洋副總理親臨一線考察指導防災減災工作時再次強調(diào)
。
責任機制就像一根巨大的發(fā)條
，激活了防汛抗洪鏈條的每一個環(huán)節(jié)。汛前監(jiān)督檢查
、預案準備，汛期崗位值守
、災害預警
、應急搶險，各級防汛責任人都會肩負起指揮職責
，科學有序組織
，確保每一項工作都扎實有序地運轉(zhuǎn)起來。
組織管理機制落實應對措施
“只要責任到人
、預警及時
、處置果斷，就能實現(xiàn)安全可控”
4月29日—5月1日
，強降雨侵襲湖南省郴州市汝城縣
。
5月1日凌晨，新東村山洪災害監(jiān)測員收到縣防辦山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)發(fā)送的短信
。他按照既定預案進行巡查
，發(fā)現(xiàn)隱患點山體裂縫擴大，迅即用預警廣播播報
。村干部接到他的電話預警
，迅速利用銅鑼、口哨等設備挨家挨戶通知
，組織群眾緊急避險轉(zhuǎn)移……
1時35分
，隱患點房屋晃動跡象明顯，鄉(xiāng)政府及時組織人員到現(xiàn)場進行應急搶險
，妥善安置群眾
。
7時50分，隱患點9棟房屋全部倒塌
，所有人員成功脫離險境
。
“汝城縣文明鄉(xiāng)新東村的實踐生動表明，只要責任到人
、預警及時
、處置果斷
，山洪災害防御這一重點、難點問題就能實現(xiàn)安全可控
�
！焙鲜「笔￠L、省防汛抗旱指揮部指揮長戴道晉如此評價
。
每一寸土地
、每一條河流都是檢驗防汛工作成效的戰(zhàn)場，每一次防汛抗洪戰(zhàn)役
，都是對地方各級政府行政效能
、指揮決策能力、應急管理能力的考驗
。防汛抗旱工作是社會管理和公共服務的重要內(nèi)容
，政府部門不僅要管，更要義不容辭地管住管好
。
3月
，江西贛州市遭遇了1998年以來最嚴重的早汛。22日
，在贛州中心城區(qū)三江匯合處的貢水
、章水洪峰水位分別超警戒水位2.34米、2.17米
。而當洪峰來到中心城區(qū)時
，城外洪水滔天，繞城而過
，城區(qū)內(nèi)居民生活并未受到影響
。
“贛州完善了城市防洪應急預案，明確了城市防洪排澇指揮機構(gòu)
、辦事機構(gòu)
、各成員單位職責及應急響應分級與行動、應急保障等相關內(nèi)容
�
！壁M州市防辦主任溫學松說。
在這次強降雨中
，贛州市果斷啟動應急預案
，黨政主要領導靠前指揮，組織動員各方力量
，成功轉(zhuǎn)移了4036人
，群眾的生命財產(chǎn)安全得到最大程度保障。
災害來臨
，并不會給人們留下太多準備和應對時間
，需要一整套完備的“行動計劃”和“保障措施”
，才能心中不慌、妥善應對
。暴雨洪水襲來
，山洪暴發(fā)，城市積水內(nèi)澇
；巡查值守
、發(fā)出預警、果斷轉(zhuǎn)移
，每種情形
、每個步驟都有明確的防范措施、應對要求
。如何在有限的應對時間里
，迅速啟動應急預案，全面準確預警預報
，快速集結(jié)救援隊伍，組織群眾疏散轉(zhuǎn)移
，都彰顯出政府部門的決策力
、組織力和執(zhí)行力。
基層防汛工作者肩負著值守巡查
、指揮調(diào)度
、轉(zhuǎn)移避險、救災安置
、災后重建等重要職責
，他們的履職盡責，直接關系到各項防范措施的有效落實
，直接影響著百姓生命財產(chǎn)的安全
。每一次成功轉(zhuǎn)移，每一次“雨過天晴”
，無不凝結(jié)著他們“寧聽罵聲不聽哭聲”“跑斷腿
，磨破嘴”的努力付出。
在抗御洪澇災害的過程中
，各地不斷加強應急機制建設
，并對組織體系、預報預警
、應急響應
、應急保障和善后工作等方面加以規(guī)范，逐步形成了協(xié)調(diào)有序
、運轉(zhuǎn)高效的防汛應急管理機制。
合力抗洪機制有力有效保障
“統(tǒng)一指揮
、分工負責
，形成防災減災強大合力”
防汛抗洪是一項復雜的“系統(tǒng)性工程”，牽扯社會生活的方方面面
，涉及各部門各領域，并非“單打獨斗”
，更不可“各自為戰(zhàn)”
。多年來，我國建立了由國務院領導任總指揮
、21個部委和聯(lián)合參謀部
、武警總部為成員單位的國家防汛抗旱總指揮部，以及七大流域
、省市縣等各級防汛抗旱指揮機構(gòu)
。按照統(tǒng)一指揮、分級負責
、部門協(xié)作的原則
，這一防汛抗旱組織體系高效運轉(zhuǎn)，整合資源
，匯集成共克時艱
、戰(zhàn)勝災害的強大合力。
3月21日
，江西贛縣大田鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)大量群眾被洪水圍困
。縣公安消防大隊知曉后
，迅速出動消防官兵趕赴現(xiàn)場救援
。在大田小學，消防官兵將被困的孩子們抱到?jīng)_鋒舟上
，給他們穿好救生衣
，而后疏散到安全地帶。
6月20日
，連日暴雨致使酉水河水位猛漲
，湖南湘西州龍山縣里耶古鎮(zhèn)堤防出現(xiàn)漫堤險情，千年古鎮(zhèn)頃刻間變成一片“澤國”
。在搶險救災現(xiàn)場
，可見駐湘西州解放軍、武警
、公安民警
、消防官兵、民兵預備役
、水利干部
、民政干部等各方力量的身影
。由于預報預警早，群眾轉(zhuǎn)移及時
，里耶鎮(zhèn)此次百年一遇的洪災和大堤決口沒有造成人員傷亡
。
…………
在應急搶險中，“召之即來
、來之能戰(zhàn)”的人民子弟兵是至關重要的骨干力量
。人民解放軍、武警部隊勇挑重擔
，沖鋒在前
，發(fā)揮著主力軍和突擊隊作用，一次又一次化險為夷
。
國家防總提前部署應急隊伍
，加強與當?shù)亟夥跑姟⑽渚筷牭臏贤?lián)系
，并積極開展培訓演練
，進一步檢驗和強化搶險救災隊伍的快速機動、應急保障能力
。目前
，全國由47萬人組成的防汛搶險隊伍是搶險救災的中堅力量，包括解放軍19支抗洪搶險專業(yè)應急部隊
，武警水電部隊3個總隊9個支隊
，1389支地方防汛機動搶險隊
。
集中力量辦大事
，是我國政治制度的獨特優(yōu)勢。這一優(yōu)勢
，在防汛抗洪搶險救災領域體現(xiàn)得尤為充分
。汪洋副總理明確指出：“要進一步完善國家防總統(tǒng)一指揮、各有關部門分工負責的工作機制
，充分發(fā)揮各成員單位作用
，形成防災減災的強大合力�
！�
工程調(diào)度
，資金投入，信息發(fā)布
，搶險救災
，衛(wèi)生醫(yī)療，轉(zhuǎn)移安置
，物資保障
，災后重建
，輿論引導……國家防總統(tǒng)一指揮，有序調(diào)度
，各部門各單位迅速響應
，密切協(xié)作，防汛抗洪減災各項工作有序有效展開
。
國家防總會同國家能源局部署水庫水電站安全度汛
，會同安監(jiān)總局部署汛期安全生產(chǎn)，會同住房城鄉(xiāng)建設部部署城市洪澇災害防范
；水利部和中國氣象局聯(lián)合召開2016年汛期全國氣候趨勢會商會
，聯(lián)合開展全國汛期氣候趨勢滾動預測會商……各部門深化合作，使防御效力得以放大
。
工程調(diào)度中統(tǒng)籌上下游
，兼顧左右岸，因勢利導
，趨利避害
；預測預報預警一盤棋，雨情
、水情
、災情、險情實時共享
；防災減災動員全社會力量
，合理儲備調(diào)配防汛搶險物資經(jīng)費……在舉國體制之下，黨和政府統(tǒng)籌整合各類資源
，集中優(yōu)勢力量
，解決防汛抗洪相關問題。
軍地對接
，軍民聯(lián)動
，干群合力，越來越多的普通百姓積極主動加入防汛大軍
，團結(jié)一心共衛(wèi)家園
。
位于九江市九江縣的江新洲，在1998年曾發(fā)生潰堤
，洪水淹沒全洲
。江洲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳世超說，汛期一到
，村里就開始派人全天候值守
，近期很多在外打工的村民已回到洲上。他說：“防汛就是保衛(wèi)自己的家園�
！�
主汛期正當時
，困難挑戰(zhàn)重重。始終繃緊責任意識弦
、嚴陣以待全力迎戰(zhàn)的防汛工作者
，正在為打贏家園保衛(wèi)戰(zhàn)而不懈努力；而長期形成的防汛體制機制
、多年積累的抗洪實戰(zhàn)經(jīng)驗
，將是護衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全和江河安瀾的強有力保障。
�
。�
本文部分材料由本報記者董明銳 、劉祖國等提供）
來源：中國水利報 2016年6月30日
