。去年4月起他們六個(gè)合伙人以每年1萬(wàn)元的租金承包河道后，一邊顧著家里的農(nóng)活
，一邊輪流為河道保潔
，看護(hù)河道，防止有人毒魚(yú)
、電魚(yú)
、炸魚(yú)。除去3個(gè)月的禁漁期
，目前已經(jīng)有了1.6萬(wàn)元的賣(mài)魚(yú)收入
，以后等魚(yú)多了，收入可能還會(huì)增加
。這項(xiàng)改革給他帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的效益
。
嘗到改革甜頭的還有青田縣方山鄉(xiāng)石前村的林軍勇。這位照相館老板
，從去年開(kāi)始就向鄉(xiāng)里承包了該鄉(xiāng)的河道型水庫(kù)——奇藝水庫(kù)水面
，并雇專(zhuān)人負(fù)責(zé)水庫(kù)保潔和管理。方山鄉(xiāng)是中國(guó)田魚(yú)之鄉(xiāng)
，其稻魚(yú)共生系統(tǒng)被聯(lián)合國(guó)確定為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)
，馳名中外。由于知名度較高
，這里的田魚(yú)價(jià)格30～50元一斤
，田魚(yú)干更是高達(dá)上百元一斤。林軍勇去年投放了10多萬(wàn)元的魚(yú)苗
，預(yù)計(jì)今年年底幾個(gè)股東每人可以分紅2萬(wàn)～3萬(wàn)元
。
方山鄉(xiāng)黨委書(shū)記葉永軍告訴記者，奇藝水庫(kù)原先處于權(quán)屬不清的“三不管”狀態(tài)
，每當(dāng)暴雨洪水過(guò)后
，水庫(kù)上漂浮的全是垃圾，是鄉(xiāng)里的一塊心�
�
；2014年，浙江省開(kāi)展“五水共治”
，鄉(xiāng)里對(duì)水庫(kù)進(jìn)行了一次徹底清理�
，F(xiàn)在對(duì)河道和水庫(kù)實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)承包，進(jìn)一步鞏固治水成果
。承包方每年上繳租金1萬(wàn)元
，保障河道水庫(kù)保潔
，同時(shí)這筆錢(qián)又可用于鄉(xiāng)里其他沒(méi)有承包的小河道的保潔，實(shí)現(xiàn)“以河養(yǎng)河”
。
事實(shí)上
，這項(xiàng)改革對(duì)鄉(xiāng)政府、承包戶(hù)以及村民來(lái)說(shuō)是多贏的
。在這項(xiàng)改革中
，政府可以減少衛(wèi)生保潔和河道管理費(fèi)用支出，村集體可以有一定的收益
，村民可以按股分紅
，承包戶(hù)通過(guò)養(yǎng)殖和發(fā)展垂釣等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得收入。以章村鄉(xiāng)為例
，通過(guò)對(duì)流域內(nèi)一半以上河道經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓?zhuān)拥莱邪傋饨鸪^(guò)50萬(wàn)元
，每年可節(jié)省保潔經(jīng)費(fèi)和河道管理費(fèi)10多萬(wàn)元。
河海大學(xué)教授黃健元開(kāi)展的“麗水市山區(qū)性河道資源經(jīng)營(yíng)及管理研究”課題認(rèn)為
，麗水的“河權(quán)到戶(hù)”改革“有利于增加居民的收入
，有利于環(huán)境保護(hù)與污染治理，有利于遏制河道侵占行為
，有利于規(guī)避安全隱患
，有利于水田、河道資源組合利用
，有利于調(diào)動(dòng)群眾參與積極性以及社會(huì)融合的促進(jìn)”
。
面上推廣的可能
“還想繼續(xù)包下去�
！碑�(dāng)問(wèn)及五年承包到期后的打算時(shí)
，林軍勇態(tài)度十分肯定。作為“第一批吃螃蟹的人”
，他關(guān)心的是這個(gè)政策能否延續(xù)
，中長(zhǎng)期投資能否得到回報(bào)。
面上能否推廣
？麗水市原市委常委
、常務(wù)副市長(zhǎng)呂子春認(rèn)為，麗水水利近年來(lái)改革亮點(diǎn)紛呈
，其中最應(yīng)該全面推廣的就是“河權(quán)到戶(hù)”
。
到目前為止，在青田縣章村鄉(xiāng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上
，麗水市試點(diǎn)河段總數(shù)已擴(kuò)大到50條
，覆蓋了麗水境內(nèi)所有的縣（市、區(qū)）。下一步
，麗水市將遵循“生態(tài)優(yōu)先
、因地制宜、有序推進(jìn)”的原則
，持續(xù)開(kāi)展河道管理經(jīng)營(yíng)權(quán)改革試點(diǎn)
，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推廣。
“目前
，面上推廣最大的難點(diǎn)是如何在保護(hù)河道的同時(shí)找到承包戶(hù)的贏利點(diǎn)
。”麗水市水利局河道處處長(zhǎng)陳國(guó)平告訴記者
，“從目前的試點(diǎn)情況看最容易推廣的是大小適中的山區(qū)性河道，承包戶(hù)直接從漁業(yè)收入中就能得到回報(bào)
。針對(duì)山區(qū)性的小河道甚至是幾乎不見(jiàn)水的高海拔荒溝
，我們也積極開(kāi)展贈(zèng)送石蛙苗等服務(wù)，引導(dǎo)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的天然養(yǎng)殖項(xiàng)目
�
！�
饒鴻來(lái)表示，麗水市將在“河長(zhǎng)制”的基礎(chǔ)上
，繼續(xù)探索創(chuàng)新小型河湖管護(hù)機(jī)制
，全面推廣河道資源經(jīng)營(yíng)管理體制改革，推進(jìn)河湖末端產(chǎn)權(quán)化
，將河道的所有權(quán)
、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)承包權(quán)分離，制定“麗水市河道資源管理改革實(shí)施辦法”
。到2020年
，全市的中小河流將全面實(shí)施“河權(quán)到戶(hù)”。
破解河道上的“公地悲劇”
□本報(bào)記者 張衛(wèi)東 鄭盈盈
孟子曰：“無(wú)恒產(chǎn)而有恒心者，惟士為能
。若民，則無(wú)恒產(chǎn)
，因無(wú)恒心
。”對(duì)所有權(quán)歸于國(guó)家
、屬于全民的水流（河道）而言
，何嘗不是如此？廣大農(nóng)村 房前屋后的溪流
，乃至穿村而過(guò)的河道
、水庫(kù)，屬于“公家”，雖然人人離不開(kāi)
，但是人人不愛(ài)惜
。傾倒垃圾、偷排污水
、無(wú)序采砂
、偷毒炸魚(yú)等現(xiàn)象，比比皆是
，“破窗現(xiàn)象”屢見(jiàn)不鮮
，“公地悲劇”到處上演。各級(jí)政府不得不花費(fèi)大量人力財(cái)力進(jìn)行管理
，但是廣大鄉(xiāng)村河流縱橫
，鞭長(zhǎng)莫及，管理者頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳
，或者 管得了一時(shí)顧不了長(zhǎng)遠(yuǎn)
，效果不盡如人意。
適合生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，不適合生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展
；生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的性質(zhì)取決于它是否適合生產(chǎn)力。麗水 市“河權(quán)到戶(hù)”的改革
，從某種意義上講是河道管理“生產(chǎn)關(guān)系”的變革
，也是當(dāng)?shù)卣诔浞职l(fā)揮政府職能的同時(shí)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
，注重激活社會(huì)力量
、彰顯 公民作用，提高國(guó)家治理能力的生動(dòng)實(shí)踐
。
據(jù)報(bào)道，“家庭承包河流制”起源于德國(guó)，并在德國(guó)河流修復(fù)與保護(hù)中發(fā)揮了重要作用
，我國(guó)云南洱海等地也有一些探索和實(shí)踐
。但是不同于德國(guó)和洱海 的“家庭承包河流制”，麗水的“河權(quán)到戶(hù)”改革更加彰顯市場(chǎng)的作用
，政府不但不用出錢(qián)請(qǐng)人包河保潔
，反而可以利用河道現(xiàn)有水產(chǎn)資源和潛在開(kāi)發(fā)價(jià)值，從競(jìng)爭(zhēng) 性承包招標(biāo)中有所收益
，從而建立起了“以河養(yǎng)河”的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制
。
誠(chéng)然，目前麗水的試點(diǎn)多是在“經(jīng)營(yíng)價(jià)值”比較高的河段開(kāi)展的 ；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看
，不管一條河道水多水少
，魚(yú)多魚(yú)少，不管它表面上看起來(lái)多么“不值錢(qián)”
，經(jīng)營(yíng)上多么困難
，只要把資源經(jīng)營(yíng)權(quán)等責(zé)權(quán)利綁在一起明確到人，就能在群眾中激發(fā)出超乎想象的智慧
，從而把河道管得更好
。
麗水市在山區(qū)性河道資源經(jīng)營(yíng)管理改革試點(diǎn)中注重程序合法而嚴(yán)密，配合開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)政策研究 ，并得出兩條經(jīng)驗(yàn)：加快所有權(quán)
、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離并確 權(quán)，是機(jī)制創(chuàng)新的根本前提
；明確各相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)
，是理順承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬關(guān)系、規(guī)避資源權(quán)屬糾紛的重要保障
。他們的探索難能可貴
，他們的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。
無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心，有恒產(chǎn)者有恒心。麗水“河權(quán)到戶(hù)”的做法僅僅是從產(chǎn)權(quán)制度入手調(diào)整了一下“生產(chǎn)關(guān)系”
，使一部分人有了“恒產(chǎn)”（經(jīng)營(yíng)權(quán)）
，就 契合了大眾心理，堵住了河流上的“破窗”
，給河道管理帶來(lái)了生動(dòng)活潑的局面
，可謂“四兩撥千斤”。他們的改革勇氣
、工作智慧和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
，值得各地結(jié)合自己 的實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2016年5月20日
