、水環(huán)境承載能力
，以水定城，以水定地
，以水定人
，以水定產(chǎn)。2015年10月
，十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等十三個五年規(guī)劃的建議》提出
，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)
，以水定城
，建設(shè)節(jié)水型社會
。
全國人大代表
、山東省水利廳副廳長曹金萍告訴記者
，堅持以水定產(chǎn)、以水定城
，已經(jīng)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要草案
，并得到人大代表的廣泛關(guān)注和支持�
？梢钥隙�
，以水定城思想必將成為全國人民推進科學(xué)發(fā)展的共同意志。
不可抗拒的邏輯規(guī)律
翻開北京30多年來的改革開放發(fā)展史
，巨大成就令人歡欣鼓舞
，負(fù)面成果也讓人震驚：樓房越來越多，越來越高
，城區(qū)從三環(huán)
、四環(huán)到五環(huán)、六環(huán)
，就像攤煎餅一樣不斷擴張
；總部越來越多，門類求全求大
，從政治
、文化、教育中心
，到醫(yī)療
、科技、金融等中心
，城市功能的“帽子”就像變戲法一樣越來越多
；人氣越來越旺，從800萬
、1000萬到1500萬
、2100萬，人口就像潮水一樣聚集激增
；與此同時
，人均水資源越來越少，地下水越采越深
，水污染越來越重……
在城市建設(shè)摸索階段
，不懂得如何自我約束情有可原；面對如此清晰的“大城市病”生病之路
，能否認(rèn)清并恪守治水興城的邏輯規(guī)律
，那將直接影響到城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和目標(biāo)！
有一個水情必須牢記：水資源總量不足，承載力有限
，這就是我國大部分城市的自然稟賦
。我國是一個缺水嚴(yán)重的國家，人均水資源占有量2100立方米
，僅為世界平均水平的28%
。我國600多座城市，有400多座缺水
，110座城市嚴(yán)重缺水
，正常年份缺水500多億立方米。
有一個現(xiàn)實必須認(rèn)清：節(jié)水潛力很大
，但在短時間內(nèi)并非可以提供無限承載力
。我國目前用水方式比較粗放，萬元工業(yè)增加值用水量為世界先進水平的2~3倍
；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.52
，遠低于世界先進水平。實踐證明
，節(jié)水的潛力非常大
，但是，這并不意味著節(jié)水可以滿足城市的無限擴張
。就城市節(jié)水來看
，效果很好，像北京已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)用水零增長
，可以有效降低城市用水的增長速度
，但無法滿足城市用水增長需求。就農(nóng)業(yè)節(jié)水來看
，效果十分明顯
，但我們不可能短時間內(nèi)把所有農(nóng)田都裝上節(jié)水灌溉設(shè)施，更何況這需要巨額投入……節(jié)水和限制用水需求并行不悖
，破解水資源短缺難題必須兩個抓手同時發(fā)力
。
有一個邏輯必須厘清：城市用水不能長期擠占生態(tài)用水。城市往往是一個地區(qū)的政治
、文化
、經(jīng)濟、社會等方面活動的中心
，城市用水需要優(yōu)先保障
。如果城市任性發(fā)展，水資源無法滿足需求時
，勢必擠占生態(tài)用水和超采地下水
，我國的大部分缺水城市就是這么做的
。正是北京、天津等特大城市擠占生態(tài)用水和超采地下水
，加劇了本就缺水的華北地區(qū)走向有河皆干
、有水皆污、地面沉降的局面
。隨著生活水平的提高，人們對水景觀
、水生態(tài)
、水環(huán)境的宜居要求越來越高，擠占生態(tài)用水的做法無疑就是破壞人民群眾的幸福生活
。
有一個規(guī)律必須遵循：調(diào)水不可能解決城市無限膨脹的用水需求
。合理的調(diào)水是可以的，也是必要的
，過去我們建設(shè)的調(diào)水工程就有很多
，保證了許多大城市的合理用水需求，南水北調(diào)就是補充京津等城市用水的全世界最大的調(diào)水工程
。但是任何調(diào)水工程的調(diào)水量都是有限的
，一般不能超過被調(diào)河流水量的30%，否則將影響被調(diào)出水的水源地環(huán)境和生態(tài)
。這也正是水利專家們精心測算的水資源科學(xué)配置課題
。
水資源有限，這是不可抗拒的物理極限
；擠占生態(tài)用水
，會帶來讓人難以接受的生態(tài)惡化；超采地下水
，地面都要沉降
，后果更為嚴(yán)重；而調(diào)水也受到總量的限制
。因此
，以水定城，是尊重自然規(guī)律的理性覺醒
，也是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
。
事實上，我們反過來看
，如果不約束城市用水
，那么，用10立方米水就產(chǎn)生7立方米的污水
，我們的污水處理設(shè)施能滿足要求嗎
？如果允許我們敞開調(diào)水，我們有這么多土地用來建設(shè)調(diào)水工程、用來容納工程移民嗎
？就算我們可以無限建設(shè)污水處理設(shè)施和調(diào)水工程
，本來可以通過以水定城、空間均衡而避免巨額投入
、土地占用
、工程移民，子孫后代會覺得我們?nèi)绱巳涡缘淖龇ㄊ强茖W(xué)發(fā)展嗎
？
恒久發(fā)展的理性約束
中國水科院水資源研究所所長王建華告訴記者
，城市是經(jīng)濟社會要素的聚集區(qū)，也是耗水強度的高值區(qū)
，同時還是人類活動對自然水循環(huán)干擾的密集區(qū)
。城市往往是各類水問題最先暴露和最集中突出的地區(qū)，包括供水保障問題
、生態(tài)環(huán)境問題
、洪水和內(nèi)澇問題。
河流水系
，作為自然水的載體
，有著它自身的運行規(guī)律，不會因為它在城市就改變了自然規(guī)律
。中外眾多城市建設(shè)發(fā)展的實踐證明
，符合規(guī)律運行河流水系就是造福人類的水資源、美生態(tài)
、好環(huán)境
，反之，就是人民群眾深惡痛絕的臭水溝
、污染源
、“城中海”
！
水是城市的血脈
。治城之道在某種意義上說，就是要因水制宜
，量水而行
，樹立以水定城的理念，堅持人口
、經(jīng)濟與自然環(huán)境相均衡的原則
。堅持把水資源條件當(dāng)作硬約束，不因一時的經(jīng)濟發(fā)展而掠奪開發(fā)
；堅持把河流湖泊當(dāng)作洪水休養(yǎng)生息的調(diào)節(jié)閥
，不因黃金地產(chǎn)而填河建房
；堅持把節(jié)約用水作為開源治污的根本措施，不因水資源豐富而任性揮霍
。
中國正在經(jīng)歷人類歷史上最大規(guī)模的城市化進程
，以水定城思想的提出，恰逢其時
，十分必要
，關(guān)鍵在于如何抓好落實。
2014年4月
，水利部部長陳雷在黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平重要治水思想時強調(diào)
，要堅持以水定需、量水而行
、因水制宜，堅持以水定城
、以水定地
、以水定人、以水定產(chǎn)
，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度
，使水資源、水生態(tài)
、水環(huán)境承載能力切實成為經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束
。
同年4月，北京市委書記郭金龍組織干部學(xué)習(xí)以水定城思想時明確指出
，北京水安全問題的癥結(jié)是人口無序過快增長
，深層次原因是功能過度集聚，我們必須拿出更大的擔(dān)當(dāng)精神
，堅持以水定城的原則
，堅定不移地推動首都人口和功能疏解。
令人欣喜的是
，京津冀一體化戰(zhàn)略近兩年有序推進
，北京正在疏解非首都核心功能，以水定城的理念正在全面貫徹執(zhí)行
。北京市在機構(gòu)設(shè)置控制如此嚴(yán)格的情況下
，毅然成立了擁有25人編制的水影響評價中心，對涉水項目在立項前進行“水影響評價”
，不符合要求的項目一律不許上馬
。
北京市水務(wù)局局長金樹東告訴記者，建設(shè)項目是否符合北京市產(chǎn)業(yè)政策和水資源管理要求
，是否具備水源條件
，是否滿足供排水條件
，污水是否達標(biāo)排放，是否采取有效的水土保持措施
，是否滿足雨水利用標(biāo)準(zhǔn)
，是否影響城市的防洪排澇等，都是水影響評價的重點審查內(nèi)容
。
水影響評價中心成立以來
，共審批了802個市級申報項目，其中超過20%的項目未能實現(xiàn)一次通過
，總共核減用水量1600余萬立方米
。騰訊北京總部大樓項目按照國家標(biāo)準(zhǔn)提出每年36萬立方米的用水需求，按照更為嚴(yán)格的北京市地方標(biāo)準(zhǔn)
，評審后被壓縮至不足25萬立方米
。
與此同時，最嚴(yán)格的水資源管理制度在全國推行
，水資源開發(fā)利用控制
、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”正在成為全國上下工作生活的“高壓線”
，全國更多的城市開始科學(xué)劃定城區(qū)邊界
，正在量水制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃……
一場以水定城、以水定地
、以水定人
、以水定產(chǎn)的革命悄然拉開大幕……
以水定人，就是以人為本
；以水定城
，才能興城致遠。N年過后
，那些可能闖入北京尋夢的人們
，也許完全可以就近找到屬于自己的舞臺，發(fā)展自己的事業(yè)
，而且無論在哪一座城市
，都是一個因水制宜、規(guī)模合理的城市
，水源無虞
，洪來無恙，環(huán)境優(yōu)美
，生態(tài)宜人
。那不正是我們向往的國泰民安愿景和幸福小康生活嗎？
來源：中國水利報 2016年3月11日
