、戰(zhàn)勝旱災(zāi)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三
，堅(jiān)持規(guī)范有序、依法治水，是防汛抗旱工作的基本準(zhǔn)則。“十二五”期間，以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制得到嚴(yán)格落實(shí)，防汛抗旱督察制度初步建立
，半數(shù)以上省級(jí)防辦設(shè)立了督察專員
，防汛抗旱督導(dǎo)檢查的頻次、力度和效果顯著提升
。洪水影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)一步健全
，分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的洪水影響評(píng)價(jià)管理機(jī)制日趨完善
。嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱法規(guī)制度
，依法實(shí)施各項(xiàng)防汛抗旱措施，為戰(zhàn)勝旱澇災(zāi)害提供了有力保障
。
第四
，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、部門(mén)協(xié)作，是防汛抗旱工作的有效機(jī)制。“十二五”期間，我們充分發(fā)揮我國(guó)特有的制度優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)
、組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制
。每逢防汛抗旱關(guān)鍵時(shí)刻和緊要關(guān)頭
，各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部統(tǒng)一決策
、統(tǒng)一指揮
、統(tǒng)一調(diào)度，各級(jí)防指成員單位各司其職
、各負(fù)其責(zé)
、通力合作、主動(dòng)協(xié)調(diào)
，人民解放軍和武警部隊(duì)發(fā)揮中流砥柱作用
，形成了防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的強(qiáng)大合力
，保障了各項(xiàng)工作有力有序有效進(jìn)行
。
第五，堅(jiān)持常備不懈、快速反應(yīng)
，是防汛抗旱工作的關(guān)鍵手段。“十二五”期間
，大江大河防御洪水方案
、主要江河洪水調(diào)度方案體系健全完善，重點(diǎn)江河水量調(diào)度預(yù)案和骨干水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度方案取得重大突破
，地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
、隊(duì)伍保障和物資儲(chǔ)備體系建設(shè)全面加強(qiáng)，全國(guó)建有防汛搶險(xiǎn)隊(duì)1400余支47萬(wàn)多人
，各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)1.6萬(wàn)余支12萬(wàn)多人
，中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)增加到29個(gè)，儲(chǔ)備物資總價(jià)值上升到6億元
，各地和各流域機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備物資總價(jià)值達(dá)到120億元
，為抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)提供了可靠保證。
第六
，堅(jiān)持科技興水、強(qiáng)化支撐，是防汛抗旱工作的有力保障。“十二五”期間，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在防汛抗旱減災(zāi)中的應(yīng)用不斷拓展，國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程全面建成
，二期工程穩(wěn)步推進(jìn)
，遠(yuǎn)程監(jiān)控、電子探測(cè)
、虛擬仿真等高新技術(shù)普遍應(yīng)用
，數(shù)字化、信息化
、智能化水平快速提升
。全國(guó)各類報(bào)汛站增至9.7萬(wàn)個(gè)，是“十一五”末的14倍
，主要江河洪水預(yù)報(bào)斷面增加到1700個(gè)
。科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用
，提高了指揮決策和調(diào)度的科學(xué)水平
，增強(qiáng)了突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力
。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到
，防汛抗旱還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：
一是防洪抗旱工程體系仍然不夠完善。大江大河部分河段尚未達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)
，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后
，城市防洪排澇能力偏低，重要海堤尚未全部達(dá)標(biāo)
，中小河流洪水和山洪災(zāi)害防御能力仍需加強(qiáng)
，部分地區(qū)抗旱應(yīng)急備用水源匱乏。
二是應(yīng)急能力仍然存在短板。部分基層機(jī)構(gòu)不落實(shí)
、措施不到位，基層服務(wù)組織大多缺乏穩(wěn)定投入和良性運(yùn)行機(jī)制
，服務(wù)能力受限
。
三是社會(huì)管理仍然有待加強(qiáng)。部分干部群眾水患意識(shí)較為薄弱
，工礦企業(yè)
、邊遠(yuǎn)地帶和流動(dòng)人口防洪安全管理亟待加強(qiáng)。一些地方違法開(kāi)發(fā)建設(shè)
、人水爭(zhēng)地現(xiàn)象屢禁不止
。
四是監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)仍然精度不高。局地突發(fā)性強(qiáng)降雨的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力不強(qiáng)
，山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警仍需完善
，旱情監(jiān)測(cè)站量少點(diǎn)稀、旱情分析評(píng)估能力仍然不足
。
五是現(xiàn)代科技仍然應(yīng)用不足。新技術(shù)、新設(shè)備
、新材料的研究開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用亟需加快
，防汛抗旱現(xiàn)代化、信息化水平亟待提高
。對(duì)這些問(wèn)題
，我們要高度重視，下功夫加以解決
。
三、統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進(jìn)
，準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期防汛抗旱目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期防汛抗旱工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大
、十八屆三中
、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神
，按照“節(jié)水優(yōu)先
、空間均衡、系統(tǒng)治理
、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針
，堅(jiān)持以人為本、生命至上
、尊重規(guī)律
、人水和諧，堅(jiān)持依法防控
、科學(xué)防控
、綜合防控、群防群控
，堅(jiān)持興利除害結(jié)合
、防災(zāi)減災(zāi)并重、治本治標(biāo)兼顧
、政府社會(huì)協(xié)同
，加快構(gòu)建與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系。
“十三五”時(shí)期防汛抗旱工作的主要目標(biāo)是：大江大河重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)
，城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)
，主要海堤達(dá)到國(guó)家規(guī)范設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)治理的中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10-20年一遇
，主要低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5-10年一遇
，重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強(qiáng)。加大重點(diǎn)山洪溝防洪治理力度
，基本建立覆蓋全國(guó)山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系
。初步建立抗旱應(yīng)急水源工程體系，推進(jìn)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警和抗旱管理服務(wù)體系建設(shè)
。加快建成國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)
，加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制和應(yīng)用。全國(guó)洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重分別控制在0.6%和0.8%以內(nèi)
