，全國(guó)年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制
，切實(shí)把水資源承載能力作為區(qū)域發(fā)展
、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的重要條件，對(duì)超出紅線指標(biāo)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批
。二是嚴(yán)管用水強(qiáng)度
。加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，明確各行業(yè)節(jié)水要求
，健全取水計(jì)量
、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和供用耗排監(jiān)控體系，到2020年
，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量
、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低25%、20%
，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上
。三是嚴(yán)格節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。健全節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
，制定用水產(chǎn)品
、重點(diǎn)用水行業(yè)
、城市節(jié)水等方面的領(lǐng)跑者指標(biāo)，開展水效領(lǐng)跑者行動(dòng)
，帶動(dòng)全社會(huì)向領(lǐng)跑者學(xué)習(xí)。
（二）落實(shí)節(jié)水優(yōu)先
，著力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
在觀念
、意識(shí)、措施等各方面都把節(jié)水放在優(yōu)先位置
，切實(shí)把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活生產(chǎn)全過程
。一是突出節(jié)水強(qiáng)農(nóng)，積極發(fā)展東北節(jié)水增糧
、西北節(jié)水增效
、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)�
；咝Ч�(jié)水灌溉
，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。二是突出節(jié)水降耗
，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用
，普及節(jié)水工藝和技術(shù)，重點(diǎn)實(shí)施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造
。三是突出節(jié)水控需
，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具
，大力發(fā)展低耗水
、低排放現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造
，全面開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)
。四是突出節(jié)流補(bǔ)源，把非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置
，加大雨洪資源以及海水
、中水、礦井水
、微咸水等非常規(guī)水源開發(fā)利用力度
。五是突出節(jié)獎(jiǎng)超罰，統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)供求關(guān)系
、資源稀缺程度
、環(huán)境保護(hù)要求、社會(huì)可承受能力等因素
，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革
，全面實(shí)行非居民用水超計(jì)劃
、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)制度
，充分發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用
。
（三）堅(jiān)持人水和諧
，著力加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)
牢固樹立尊重自然
、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念
，統(tǒng)籌好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系
，更加注重水生態(tài)保護(hù)。一是加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)
、水源涵養(yǎng)區(qū)
、江河源頭區(qū)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流生態(tài)修復(fù)
，加強(qiáng)水土流失防治
，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。二是開展退耕還濕
、退養(yǎng)還灘
，嚴(yán)格禁止擅自圍墾占用湖泊濕地、在河口和濱海濕地開展人工養(yǎng)殖
，限期恢復(fù)已經(jīng)侵占的自然濕地等水源涵養(yǎng)空間
，維護(hù)濕地生物多樣性。三是落實(shí)水域岸線用途管制制度
，編制水域岸線利用與保護(hù)規(guī)劃
，按照岸線功能屬性實(shí)行分區(qū)管理，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線
，構(gòu)建合理的自然岸線格局
。四是實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃
，建立聯(lián)合防污控污治污機(jī)制
，強(qiáng)化從水源地到水龍頭的全過程監(jiān)管。五是嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制
，加強(qiáng)華北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理
，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，建設(shè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
。六是綜合運(yùn)用“滲
、滯、蓄
、凈
、用
、排”等工程措施和非工程措施，建設(shè)自然積存
、自然滲透
、自然凈化的“海綿城市”；通過清淤疏浚
、河塘整治等措施
，打造河暢水清、岸綠景美的“美麗鄉(xiāng)村”
。七是按照確有需要
、生態(tài)安全
、可以持續(xù)的原則
，集中力量加快建設(shè)一批全局性
、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程
，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水利支撐。
�。ㄋ模┛茖W(xué)謀劃布局
，著力連通江河湖庫(kù)水系
實(shí)施江河湖庫(kù)水系連通，是優(yōu)化國(guó)土空間格局
、增加水環(huán)境容量、改善水安全狀況的戰(zhàn)略舉措
。一是在國(guó)家層面
，系統(tǒng)整治江河流域
，同時(shí)以重要江河湖泊為基礎(chǔ)
，重要控制性水庫(kù)為中樞，南水北調(diào)等重大跨流域調(diào)水工程為依托
，逐步形成“四橫三縱
、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的河湖水系連通總體格局
。二是在區(qū)域?qū)用�
，因地制宜建設(shè)必要的引調(diào)水工程和區(qū)域水網(wǎng)工程，加快構(gòu)建布局合理
、生態(tài)良好
，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢
，蓄泄兼籌
、豐枯調(diào)劑
，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水系連通體系
。三是在工程層面，深化河湖水系連通運(yùn)行管理和優(yōu)化調(diào)度研究
，協(xié)調(diào)好上下游
、左右岸、干支流關(guān)系
，科學(xué)實(shí)施調(diào)度
，充分發(fā)揮江河湖庫(kù)水系連通工程的綜合效益。
（五）注重改革創(chuàng)新 ，著力構(gòu)建水權(quán)制度體系
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度
，必須堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的引導(dǎo)
、監(jiān)管作用
，加快建立水權(quán)制度體系。一是搞好用水權(quán)初始分配
。開展水域
、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)，分清水資源所有權(quán)
、使用權(quán)及使用量
，探索建立分級(jí)行使所有權(quán)的體制。推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)登記
，將水資源占有
、使用、收益的權(quán)利落實(shí)到取用水戶
。二是培育水權(quán)交易市場(chǎng)
。鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、流域間
、流域上下游間
、行業(yè)間、用水戶間開展水權(quán)交易
，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式
。研究制定水權(quán)交易管理辦法，明確可交易水權(quán)的范圍和類型
、交易主體和期限
、交易價(jià)格形成機(jī)制、交易平臺(tái)運(yùn)作規(guī)則等
。逐步建立健全國(guó)家
、流域
、區(qū)域?qū)用嫠畽?quán)交易平臺(tái)體系，以及水權(quán)利益訴求
、糾紛調(diào)處和損害賠償機(jī)制
，維護(hù)水市場(chǎng)良好秩序。三是推行合同節(jié)水管理
。培育一批專業(yè)化節(jié)水管理服務(wù)企業(yè)
，推動(dòng)企業(yè)與用戶以契約形式約定節(jié)水、治污
、非常規(guī)水源利用等目標(biāo)
，并向用戶提供節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水產(chǎn)品和項(xiàng)目融資
、運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)等專業(yè)化服務(wù)
，實(shí)現(xiàn)利益共享，促進(jìn)節(jié)水減排
，提高水資源利用效率和效益
。
三 、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度需要全黨全社會(huì)的共同努力
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度
，涉及各行各業(yè)、千家萬戶
，需要全民動(dòng)手
、全社會(huì)參與。
（一）落實(shí)責(zé)任 ，形成上下聯(lián)動(dòng)格局
將水資源開發(fā)
、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系
，落實(shí)地方政府的主體責(zé)任
。建立完善部門分工協(xié)作和行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)和督促各地完善水資源管理體制
，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工
，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力
。
（二）健全機(jī)制 ，完善政策法規(guī)體系
以健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系
、加大財(cái)稅政策支持為核心
，推動(dòng)形成實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)
、規(guī)范和約束各類開發(fā)
、利用
、節(jié)約和保護(hù)水資源的行為，對(duì)涉水領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為
，依法加大查處力度
。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督
，加大考核獎(jiǎng)懲力度
完善實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度目標(biāo)指標(biāo)體系
、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制
，加強(qiáng)監(jiān)督和考核
，考核結(jié)果作為干部主管部門對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。建立國(guó)家水資源督察制度
，對(duì)不顧水資源水環(huán)境條件盲目決策
、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任
。
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。ㄋ模┘訌�(qiáng)宣傳，形成良好輿論氛圍
從青少年抓起
，從家庭
、學(xué)校教育抓起，深入開展水資源節(jié)約保護(hù)宣傳教育
，在全社會(huì)樹立水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)
，倡導(dǎo)先進(jìn)的水生態(tài)倫理價(jià)值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式，培養(yǎng)科學(xué)的用水態(tài)度和規(guī)范的用水行為
，形成節(jié)水
、惜水、愛水
、護(hù)水
、親水的濃厚氛圍。
�
。ㄔ目d于人民出版社出版的《<中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議>輔導(dǎo)讀本》）
來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2015年11月9日
