，突出綜合治理
，強(qiáng)化監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機(jī)制
，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益
，實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用
，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)
、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
規(guī)劃堅(jiān)持的基本原則：一是堅(jiān)持以人為本
，人與自然和諧相處
。注重保護(hù)和合理利用水土資源，以改善群眾生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境為重點(diǎn)
，充分體現(xiàn)人與自然和諧相處的理念，重視生態(tài)自然修復(fù)
。二是堅(jiān)持整體部署
，統(tǒng)籌兼顧。對(duì)水土保持工作進(jìn)行整體部署
，統(tǒng)籌兼顧中央與地方、城市與農(nóng)村
、開(kāi)發(fā)與保護(hù)
、重點(diǎn)與一般、水土保持與相關(guān)行業(yè)。三是堅(jiān)持分區(qū)防治
，合理布局。在水土保持區(qū)劃的基礎(chǔ)上
，因地制宜
，分區(qū)制定水土流失防治方向和途徑，科學(xué)合理布局
。四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分步實(shí)施
。充分考慮水土流失現(xiàn)狀和防治需求
，在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)
，分期分步實(shí)施。五是堅(jiān)持制度創(chuàng)新
，加強(qiáng)監(jiān)管
。創(chuàng)新體制
，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管
，進(jìn)一步提升水土保持社會(huì)管理和公共服務(wù)水平
。六是堅(jiān)持科技支撐，注重效益
。強(qiáng)化水土保持基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技示范推廣
，加強(qiáng)水土保持信息化建設(shè)
，進(jìn)一步提高水土流失綜合防治效益。
解讀五：規(guī)劃過(guò)程中著重考慮的若干問(wèn)題
本次規(guī)劃著重考慮了以下幾個(gè)方面：一是注重體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水土保持的新要求
。在制定水土保持目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)方面充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求
，著力促進(jìn)生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)
。二是注重貫徹水土保持法的相關(guān)規(guī)定
。規(guī)劃開(kāi)展了國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分
，針對(duì)預(yù)防、治理、監(jiān)管等方面要求進(jìn)行了制度
、項(xiàng)目和能力建設(shè)規(guī)劃，有效細(xì)化了水土保持法的規(guī)定
，隨著規(guī)劃的實(shí)施
，也將進(jìn)一步推動(dòng)水土保持法的貫徹落實(shí)。三是注重反映水土保持實(shí)踐的新成果和新經(jīng)驗(yàn)
。規(guī)劃充分借鑒總結(jié)近年來(lái)水土保持在理念、思路
、機(jī)制
、模式等方面的創(chuàng)新成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并吸收融入到水土保持總體方略
、區(qū)域布局、技術(shù)途徑等規(guī)劃內(nèi)容之中
。四是注重運(yùn)用最新普查成果和數(shù)據(jù)
，充分利用科學(xué)技術(shù)手段。規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用第一次全國(guó)水利普查
、第二次全國(guó)土地調(diào)查
、第八次全國(guó)森林資源清查等最新普查和統(tǒng)計(jì)成果,確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性
；規(guī)劃構(gòu)建了全國(guó)水土保持規(guī)劃協(xié)作平臺(tái)
，各級(jí)在同一平臺(tái)上充分參與規(guī)劃，提高了工作效率
，保證了規(guī)劃成果的協(xié)調(diào)性。五是注重以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向
，解決面臨的突出問(wèn)題
。規(guī)劃深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持的需求，確定了水土保持區(qū)劃三級(jí)區(qū)水土保持功能
，重點(diǎn)解決在維護(hù)和提高農(nóng)田防護(hù)、土壤保持
、水源涵養(yǎng)
、水質(zhì)維護(hù)等水土保持功能方面面臨的突出問(wèn)題。六是注重同國(guó)家有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)
。規(guī)劃遵循《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》
，落實(shí)國(guó)土空間布局要求，與《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》
、《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》相銜接
，并與有關(guān)部門(mén)規(guī)劃中天然林保護(hù)
、退耕還林還草
、草原保護(hù)建設(shè)、保護(hù)性耕作推廣
、土地整治
、城鎮(zhèn)建設(shè)
、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等相關(guān)水土保持內(nèi)容進(jìn)行了協(xié)調(diào)
，保證了規(guī)劃間生態(tài)建設(shè)與保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的一致性。
解讀六：規(guī)劃總體思路與布局
規(guī)劃總體思路是：緊密?chē)@新時(shí)期水土保持工作的總體要求
，在系統(tǒng)分析我國(guó)水土流失及其防治現(xiàn)狀、成效和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上
，以防治水土流失
，保護(hù)和合理利用水土資源為核心，因地制宜
，分區(qū)制定水土流失防治布局，以預(yù)防
、治理和綜合監(jiān)管為驅(qū)動(dòng)
，以國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)為主要范圍
，以重點(diǎn)治理項(xiàng)目為龍頭，全面布置新時(shí)期我國(guó)水土保持各項(xiàng)工作
，以達(dá)到保護(hù)和建設(shè)林草植被
，改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力
，提升水源涵養(yǎng)功能，減少進(jìn)入江河湖庫(kù)泥沙
，維護(hù)飲用水安全
，減輕風(fēng)沙災(zāi)害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的
。
針對(duì)我國(guó)區(qū)域自然
、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、水土流失狀況差異顯著的特點(diǎn)
，按照水土保持法“全面規(guī)劃
、因地制宜”的方針，規(guī)劃首次開(kāi)展了全國(guó)水土保持區(qū)劃
，將我國(guó)全部陸域（不含港澳臺(tái)地區(qū)）劃分為8個(gè)一級(jí)區(qū)、40個(gè)二級(jí)區(qū)
、115個(gè)三級(jí)區(qū)
。各一級(jí)區(qū)水土保持的布局是：
東北黑土區(qū)重點(diǎn)是有效控制水土流失，保護(hù)黑土資源
，治理漫川漫崗區(qū)的坡耕地和侵蝕溝，加強(qiáng)農(nóng)田水土保持
，實(shí)施農(nóng)林鑲嵌區(qū)退耕還林還草和農(nóng)田防護(hù)
，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)
、重要水源地的預(yù)防和監(jiān)督管理。
北方風(fēng)沙區(qū)重點(diǎn)是以預(yù)防為主
，實(shí)施退牧還草工程
，保護(hù)和修復(fù)山地森林植被，防治草場(chǎng)退化
、土地風(fēng)蝕與沙化。綜合防治農(nóng)牧交錯(cuò)地帶水土流失
，建立綠洲防風(fēng)固沙體系，加強(qiáng)能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理
。
北方土石山區(qū)重點(diǎn)是保護(hù)和建設(shè)山地森林草原植被，提高河流上游水源涵養(yǎng)能力
，開(kāi)展清潔小流域建設(shè)
，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，維護(hù)京津冀等城市群的重要水源地安全
。同時(shí)，加強(qiáng)山丘區(qū)小流域綜合治理
，以及微丘崗地
、平原沙土區(qū)農(nóng)田水土保持工作
。
西北黃土高原區(qū)重點(diǎn)是實(shí)施小流域綜合治理
，建設(shè)以梯田和淤地壩為核心的攔沙減沙體系
，保障黃河下游安全。同時(shí)
，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)
，促進(jìn)大面積生態(tài)自然修復(fù)
，鞏固退耕還林還草成果
，保護(hù)和建設(shè)林草植被，防風(fēng)固沙
，控制沙漠南移
。
南方紅壤區(qū)重點(diǎn)是加強(qiáng)山丘區(qū)坡耕地改造及坡面水系工程配套
，控制林下水土流失
，實(shí)施侵蝕劣地和崩崗治理。保護(hù)和建設(shè)森林植被
，提高水源涵養(yǎng)能力，推動(dòng)城市周邊地區(qū)清潔小流域建設(shè)
，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理
，維護(hù)長(zhǎng)江、珠江三角洲等重要城市群的人居環(huán)境
。
西南紫色土區(qū)重點(diǎn)是加強(qiáng)以坡耕地改造及坡面水系工程配套為主的小流域綜合治理
，鞏固退耕還林還草成果
。實(shí)施重要水源地和江河源頭區(qū)預(yù)防保護(hù)
，建設(shè)與保護(hù)植被，提高水源涵養(yǎng)能力
，完善長(zhǎng)江上游防護(hù)林體系
，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理
，積極防治山洪災(zāi)害，健全滑坡泥石流預(yù)警體系
。大力推進(jìn)重要水源地清潔小流域建設(shè)
，維護(hù)水源地水質(zhì)
。
西南巖溶區(qū)重點(diǎn)是開(kāi)展坡耕地改造并配套小型蓄水工程
，強(qiáng)化巖溶石漠化治理
，保護(hù)和搶救耕地資源，提高耕地資源的綜合利用效率
，維護(hù)群眾基本生存條件，加快群眾脫貧致富
。同時(shí)加強(qiáng)水電
、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的水土保持監(jiān)督管理，注重自然修復(fù)
，推進(jìn)陡坡耕地退耕，保護(hù)和建設(shè)林草植被
。
青藏高原區(qū)重點(diǎn)是以維護(hù)獨(dú)特的高原生態(tài)系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)
，加強(qiáng)草場(chǎng)和濕地的保護(hù)，治理退化草場(chǎng)
，提高江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力
，綜合治理河谷周邊水土流失
，促進(jìn)河谷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
。“三江源”等江河源頭地區(qū)嚴(yán)格限制或禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)
。
解讀七：規(guī)劃的目標(biāo)與主要任務(wù)
規(guī)劃確定的近期目標(biāo)是：到2020年，基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系
。全國(guó)新增水土流失治理面積32萬(wàn)平方公里
，其中新增水蝕治理面積29萬(wàn)平方公里，年均減少土壤流失量8億噸
；遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2030年
，建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系
，全國(guó)新增水土流失治理面積94萬(wàn)平方公里
，其中新增水蝕治理面積86萬(wàn)平方公里，年均減少土壤流失量15億噸
。
規(guī)劃確定的主要任務(wù)：一是預(yù)防保護(hù)
。貫徹“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針
，以維護(hù)和增強(qiáng)水土保持功能為原則
，在我國(guó)所有陸地實(shí)施全面預(yù)防保護(hù)，對(duì)江河源頭區(qū)
、重要水源地
、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防
，加強(qiáng)封育保護(hù)和封禁管護(hù)，實(shí)施嚴(yán)格的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)管制
，堅(jiān)決保護(hù)原生態(tài)
、原地貌植被，禁止過(guò)度放牧
、無(wú)序采礦
、毀林開(kāi)荒和開(kāi)墾草地等行為，從源頭上嚴(yán)控人為水土流失和生態(tài)破壞
。二是綜合治理。堅(jiān)持“綜合治理
、因地制宜”
。在水土流失地區(qū)開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧木C合治理，在重要水源地積極推進(jìn)清潔小流域建設(shè)
，在坡耕地相對(duì)集中區(qū)域及侵蝕溝相對(duì)密集區(qū)域開(kāi)展專項(xiàng)綜合治理。加強(qiáng)綜合治理示范區(qū)建設(shè)
。充分發(fā)揮綜合治理“保生存
、保水源、保安全
、保生態(tài)”的作用
，改善山丘區(qū)生產(chǎn)生活條件
，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效
、農(nóng)民增收
。三是綜合監(jiān)管
。建立健全水土保持法律法規(guī)體系
，強(qiáng)化監(jiān)督管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和能力建設(shè)
，提升政府公共服務(wù)及社會(huì)管理能力
。構(gòu)建布局合理
、技術(shù)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)
，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高監(jiān)管效能
。構(gòu)建完善的宣傳教育平臺(tái)
，提高宣傳教育水平
。加強(qiáng)水土保持關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣
，不斷提高水土流失防治水平和效益。
解讀八：規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目
規(guī)劃依法劃分了23個(gè)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和17個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)
，并以此為基礎(chǔ)
，以最急需保護(hù)
、最需要治理的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)
，擬定了一批重點(diǎn)預(yù)防和重點(diǎn)治理項(xiàng)目。
重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目：遵循“大預(yù)防
、小治理”
、“集中連片
、以國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)為主兼顧其他”的原則
，確定3個(gè)重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目。一是重要江河源頭區(qū)水土保持預(yù)防項(xiàng)目
，涉及長(zhǎng)江
、黃河、淮河
、嫩江、黑河等32條江河的源頭區(qū)
，以封育保護(hù)和生態(tài)修復(fù)為主
，輔以綜合治理，以治理促保護(hù)
，控制水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力
，構(gòu)筑生態(tài)屏障
。二是重要水源地水土保持預(yù)防項(xiàng)目，涉及丹江口庫(kù)區(qū)
、密云水庫(kù)等87個(gè)重要水源地
，通過(guò)封育保護(hù)、小流域綜合治理
、清潔小流域建設(shè)及濱河（湖
、庫(kù)）植物保護(hù)帶和濕地建設(shè)，形成以水源涵養(yǎng)林為主的防護(hù)體系，以減少入河（湖
、庫(kù)）的泥沙及面源污染物，確保源頭活水
，維護(hù)水質(zhì)安全
。三是水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)水土保持預(yù)防項(xiàng)目，涉及北方農(nóng)牧交錯(cuò)和黃泛平原風(fēng)沙地區(qū)
，實(shí)施大面積封禁治理和管護(hù)
，保護(hù)現(xiàn)有植被和草場(chǎng)
，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)
，增強(qiáng)防風(fēng)固沙功能，輔以坡耕地
、侵蝕溝道
、沙化土地治理
，達(dá)到減少風(fēng)沙危害
、控制水土流失、保障區(qū)域農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的目的
。
重點(diǎn)治理項(xiàng)目：以國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)為主要范圍
，充分考慮水土流失現(xiàn)狀及老少邊窮等地區(qū)的治理需求，統(tǒng)籌兼顧正在實(shí)施的重點(diǎn)治理工程
，確定4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。一是重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理項(xiàng)目
。以國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)為主
，實(shí)施以小流域?yàn)閱卧木C合治理，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。近期重點(diǎn)治理面積7.64萬(wàn)平方公里
，遠(yuǎn)期累計(jì)治理面積為23.95萬(wàn)平方公里
。二是坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目。在坡耕地分布相對(duì)集中
、流失嚴(yán)重的地區(qū)
，將坡耕地改造成梯田
，并配套道路
、水系
，以控制水土流失、保護(hù)耕地資源
。近期綜合治理坡耕地160萬(wàn)公頃；遠(yuǎn)期累計(jì)綜合治理坡耕地492萬(wàn)公頃
。三是侵蝕溝綜合治理項(xiàng)目
。在東北黑土區(qū)
、西北黃土高原區(qū)
、南方紅壤區(qū)侵蝕溝和崩崗分布密集的區(qū)域，開(kāi)展系統(tǒng)治理
，遏制侵蝕溝和崩崗發(fā)展，保護(hù)土地資源
，減少入河泥沙
。近期綜合治理侵蝕溝4.62萬(wàn)條，治理崩崗7.68萬(wàn)個(gè)
；遠(yuǎn)期累計(jì)綜合治理侵蝕溝12.56萬(wàn)條
，綜合治理崩崗18.28萬(wàn)個(gè)
。四是水土流失綜合治理示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
。選擇具有典型代表性、治理基礎(chǔ)好
、示范效應(yīng)強(qiáng)
、輻射范圍大的區(qū)域
，突出區(qū)域特色
，吸納實(shí)用先進(jìn)、適應(yīng)于本區(qū)域的水土保持技術(shù)
，進(jìn)行科學(xué)合理配置
，建設(shè)具有示范推廣帶動(dòng)效應(yīng)的示范區(qū)。
解讀九：綜合監(jiān)管的主要任務(wù)
規(guī)劃圍繞水土保持法的貫徹實(shí)施
，提出了綜合監(jiān)管建設(shè)內(nèi)容。重點(diǎn)從以下三個(gè)方面入手
，打破瓶頸
、強(qiáng)化監(jiān)管，逐步建立健全與國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系
。一是強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理。構(gòu)建和完善水土保持政策與制度體系，重點(diǎn)建立規(guī)劃管理
、工程建設(shè)管理
、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等一系列制度
。嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理
，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和設(shè)施驗(yàn)收
，督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目切實(shí)落實(shí)“三同時(shí)”制度并依法開(kāi)展監(jiān)測(cè)
。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查
，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為
，有效遏制新增人為水土流失。二是提高監(jiān)測(cè)水平
。有效開(kāi)展水土保持普查、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告
、重要支流水土保持監(jiān)測(cè)
、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)。逐步建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)管控
、監(jiān)督執(zhí)法
、考核問(wèn)責(zé)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
。三是提升水土保持監(jiān)管能力
。加強(qiáng)各級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)；完善水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系
；加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究
，提升科技支撐能力
；有效規(guī)范水土保持技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)
，提升社會(huì)服務(wù)能力；建設(shè)并完善宣傳教育平臺(tái)
，提升宣傳教育能力
；加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)治理工程的“圖斑”化精細(xì)管理
、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的“天、地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)控
