，累計轉移危險區(qū)群眾約33.1萬人次。與多年同期均值相比
，因山洪災害死亡人數(shù)明顯減少
。
一把防御山洪的“生命保護傘”，已在山丘之下為百姓撐起
，這是運籌帷幄
、科學部署的責任擔當，更是“以人為本
、生命至上”的使命召喚
。
以人為本主動防御 牢筑生命屏障
山洪災害是當前我國自然災害中造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的主要災種，重點防治區(qū)面積110萬平方公里
，影響人口1.5億
。2010年，甘肅舟曲等地暴發(fā)特大山洪泥石流災害
，當年全國因山洪災害造成3887人死亡
、失蹤
，占洪澇災害死亡、失蹤總人數(shù)的92%
。
把群眾的生命安全放在首位
，是“以人為本”執(zhí)政理念對防汛抗洪提出的根本要求。
2010年11月
，根據(jù)黨中央
、國務院的部署，水利部
、財政部
、國土資源部、中國氣象局聯(lián)合啟動山洪災害防治縣級非工程措施項目建設
。項目總投資近120億元
，實施范圍達到2058個縣，覆蓋了超過一半的陸地國土面積
，涉及范圍廣
、人口多，組織實施難度之大前所未有
。
在前期實施山洪災害防治縣級非工程措施項目的基礎上
，水利部、財政部又確立了2013—2015年進一步補充完善非工程措施體系
、山洪災害調(diào)查評價
、重點山洪溝防洪治理建設任務，已累計下達中央投資116億元
。
如今，這些項目正在發(fā)揮著作用，為山丘區(qū)民眾的生命安全設置起山洪警戒線
。
雅安市名山區(qū)朱場河山洪溝
，直接威脅城鎮(zhèn)、集中居民點或重要設施安全
，且難以實施搬遷避讓的1650條重點山洪溝之一
，是2013—2015年度任務中明確要求防洪治理的地方。今年4月
，記者來到這里時
，中峰鄉(xiāng)四包村羅文玉家的新建房已經(jīng)住了一年多�
！拔壹业姆孔泳褪窃谇澳臧l(fā)大水時被沖毀的
。”羅文玉說
，如果不是有防洪治理工程
，肯定不敢在原址建房
。原本朱場河河床內(nèi)砂石遍布，行洪不暢
。防洪治理工程疏通了河道
，新建了護岸，抗沖
、泄洪能力大幅度提高
。
據(jù)統(tǒng)計，自全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設以來
，全國2058個山洪災害防治縣累計新建自動監(jiān)測站5.2萬個
、簡易監(jiān)測站20多萬個，配備報警設施100多萬臺套
，編制縣
、鄉(xiāng)、村山洪災害防御預案26萬件
，制作警示牌
、宣傳欄60多萬塊，發(fā)放明白卡5100多萬張
，組織培訓和演練530多萬人次，建成2058個山洪災害監(jiān)測預警平臺
，初步建立了適合我國國情的山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系
。近3年全國年均山洪災害致死人數(shù)由項目建設前10年的年均1200人降至480人。
山丘區(qū)群眾贊譽該項目為“生命安全保護傘”和“德政工程”
。
而從我國洪水管理和防汛抗旱工作全局考量
，此項目意義更大。面對當前人類還無法阻止的山洪災害
，在人地矛盾十分嚴重的我國
，有效地預警山洪的發(fā)生，及時組織群眾轉移避險就是防御山洪的最佳選擇
。山洪災害防治縣級非工程措施項目既是人類理性為山洪讓路的體現(xiàn)
，填補了我國山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的空白，也構筑起適合我國國情的山洪災害防治體系
，同時也使國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)實現(xiàn)了延伸和擴展
，顯著提升了基層防汛決策指揮能力和防汛抗洪信息化水平。
據(jù)國家防辦介紹
，截至目前
，項目已建系統(tǒng)累計向287.5萬責任人發(fā)布專項轉移預警短信3200多萬條，啟動預警廣播15.5萬次
，轉移危險區(qū)群眾約1883萬人次
，避免了大量的人員傷亡
。
“大數(shù)據(jù)”支撐科學決策 搭建“人工天網(wǎng)”
山洪襲來前，發(fā)出的預警信息來自哪里
？根據(jù)什么判斷和發(fā)送
？在全國山洪災害防治項目技術支撐單位——水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心，記者找到了答案
。
工作人員演示進入全國山洪災害監(jiān)測預警信息管理系統(tǒng)
，顯示屏上顯現(xiàn)各地山洪災害自動監(jiān)測站點的實時水雨情，并實時監(jiān)控各地山洪災害監(jiān)測預警平臺預警發(fā)布情況
。系統(tǒng)還與全國水文情報預報等平臺對接
，實現(xiàn)對雨情、水情變化的動態(tài)監(jiān)控和信息共享
。
類似的山洪災害監(jiān)測預警信息管理系統(tǒng)
，已在全國2058個山洪災害防治縣建成，并通過新建雨水情監(jiān)測站點和信息共享
，實現(xiàn)了山洪災害防治區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡的基本覆蓋
。這張“大數(shù)據(jù)”支撐下的“人工天網(wǎng)”，使山洪防治的科學決策變得有據(jù)可依
，更迅速
、更嚴謹、更專業(yè)
，實現(xiàn)從監(jiān)測到預警的無縫銜接
。
河北鹿泉市石井鄉(xiāng)石井村，是這張?zhí)炀W(wǎng)上一個細微的基點
。村委會對面
，太平河北支蜿蜒而過，河岸一側安裝的監(jiān)測設施自動監(jiān)測收集河道水位信息
，并實時傳輸?shù)绞蟹姥搭A警平臺
，另外河道里還安裝了外觀類似水尺的簡易水位觀測報警設施，當水位達到預警值時會發(fā)出警報
。村委會屋頂上安裝的高音喇叭是實時報警裝置
，當水位達到臨界值時，市防汛預警平臺會向它發(fā)出指令
，喇叭便自動廣播撤離指令
。受權發(fā)布信息的手機也可以無線遙控高音喇叭，發(fā)布報警信息
。此外
，村里還安有簡易雨量報警器，實時監(jiān)測收集雨量信息
，降雨量達到50毫米就會自動發(fā)出響亮的報警聲
。
“過去應對山洪災害
，縣防指主要通過電話聯(lián)系，了解村里雨量
、河道過水情況
，手段單一，決策也主要靠經(jīng)驗�
，F(xiàn)在山洪災害防治監(jiān)測預警系統(tǒng)應用了自動監(jiān)測
、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡傳輸、地理信息系統(tǒng)定位
、短信預警等許多先進科技手段
，山洪災害信息預報、預警速度大大提高
，為群眾的安全撤離爭取了寶貴時間
。”鹿泉市水務局副局長吳素霞深有感觸
。
實際上
，其中的科技含量遠不止這些。準確
、及時的預警
，需要全面的數(shù)據(jù)、有效的機制
、科學的決策
、完善的管理體系作為支撐。
水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心組織開展了山洪災害防治項目關鍵技術的研發(fā)
。包括從技術層面規(guī)范項目建設
，組織技術規(guī)范性文件的編制
，實現(xiàn)從監(jiān)測系統(tǒng)
、信息匯集、預警平臺到末端預警各個環(huán)節(jié)的技術標準的統(tǒng)一
，推動實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡和視頻會商系統(tǒng)互聯(lián)互通
，測評縣級監(jiān)測預警系統(tǒng)軟件和山洪災害防治設備等等。這些山區(qū)百姓看不見的技術工作不僅使“保護傘”撐得及時
、可靠
，也是以水利專業(yè)智慧服務民生的印證。
據(jù)該中心副主任
、全國山洪災害防治項目組副組長郭良介紹
，針對山洪災害防治項目技術層面的難點如預警指標分析，中心組織專業(yè)單位開展基于地貌特征的分布式水文模型研究
，開發(fā)相關分析軟件
；基于數(shù)字高程模型和高分辨率遙感影像
，按照10～50平方公里劃分小流域，提取小流域下墊面特征參數(shù)和標準化單位線等
，用于預警指標的分析計算
，均取得良好成效。全國山洪災害防治基礎數(shù)據(jù)不僅是山洪災害調(diào)查評價項目的基礎成果
，還可服務于其他涉水業(yè)務管理
，為實現(xiàn)水利精細化管理、提升服務基層能力提供了新的手段
。
“一個都不能漏” 到戶到人的群測群防
山丘下的“生命保護傘”
，除了以現(xiàn)代科技提升基層水利信息化和防汛現(xiàn)代化水平，還需要完善的預案和組織管理保障
，同時以多種手段增強干部群眾防災減災意識
。
群測群防是山洪災害防御工作的重要內(nèi)容，承擔著解決預警到戶到人
、群眾怎么轉移
、往哪兒轉等多個關鍵問題的重任。它與監(jiān)測預警系統(tǒng)相輔相成
、互為補充
，是“專群結合”的山洪災害防御體系必不可少的重要部分。
如今
，每個山洪災害防治縣下轄的村
，都落實了預警信息員或責任人。從縣里山洪預警平臺發(fā)出的預警信息第一時間傳遞到他們的手機上后
，他們會馬上通過廣播
、鳴鑼、手搖報警器等向當?shù)厝罕娛揪�
。這是預警信息發(fā)布的“最后一公里”
。
雷賢方是江西吉安市青原區(qū)的山洪災害預警信息員。5月18日晚
，連降大雨的東固山區(qū)峰嶺村又迎來一場暴雨
。山區(qū)地形復雜，群眾居住分散
，他邊跑邊鳴鑼預警
，一路摔了好幾個跟頭。盡管用上了警報器
、廣播
，但在電閃雷鳴的夜里，警報聲等也可能喚醒不了全部的人�
！氨仨毎ぜ野羟瞄T
，一個一個地叫醒。人命關天的事
，不敢大意
！”那晚，雷賢方安全轉移群眾6戶23人
，沒有人員傷亡
。
“以后真遇到山洪，我也不會慌
�
！眳⑴c河北元氏縣山洪防御演練的村民劉若紅說。通過演練
，她懂得了許多避險知識
，“大喇叭一讓撤離，我就和家人往安全的地方跑
�
！焙谒余l(xiāng)曠村村委會一間專用房間里配備了專網(wǎng)固定電臺、手搖報警器以及標有“安全轉移路線”的標志牌
，桌上放著《山洪災害防御常識》
、“山洪災害明白卡”，村支書李占祥說：“家家戶戶一張‘明白卡’
，怎么避
，往哪兒跑，大人小孩都知道
�
！�
有規(guī)范才有保障。建以致用
，管理與養(yǎng)護都需到位
。國家防辦印發(fā)的《山洪災害群測群防體系建設指導意見》明確要求，全國山洪災害防治區(qū)內(nèi)的村應按照“建立一套責任制體系”“編制一個防御預案”“每年組織一次培訓”等“十個一”項目要求建設群測群防體系
。5月
，國家防辦與財政部農(nóng)業(yè)司聯(lián)合印發(fā)了《山洪災害防治非工程措施運行維護指南》
，要求各地根據(jù)《指南》確定的運行維護任務
，建立非工程措施運行維護管理機制，明確管理職責
，落實維護經(jīng)費
。
今年汛前，在國家防總
、水利部的部署下
，全國各地都已把山洪災害防治非工程措施作為防汛檢查的重要內(nèi)容
，采取縣（市、區(qū)）自查和省
、地市抽查相結合的方式
，保證已建山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系發(fā)揮防災減災效益。
山丘之下
，難阻不測山洪濁浪
；生命至上，科學預警化險為夷
。作為一項綜合性的世界難題
，未來較長時期，山洪災害防御仍將是我國洪水管理工作的重點任務
。目前
，全國已進入主汛期，暴雨和各種不確定因素將會給我國山洪災害防治體系帶來最為嚴峻的考驗
。在以人為本執(zhí)政理念和把人民群眾生命安全放在首位的防汛抗洪思想指導下
，我國山洪災害綜合防御能力必將持續(xù)得到增強和完善，山丘之下的人們過上安生日子的希望正在變成現(xiàn)實
。
�
。ū緢蠛稀⒑颖�
、江西記者站提供輔助采訪）
來源：中國水利報 2015年6月25日
