，嫩江遭遇類似1998年的特大洪水，尼爾基水庫將入庫洪峰從9 440立方米每秒削減為5 500立方米每秒
，削峰攔洪42%
，使嫩江中下游及松花江干流洪水從50年一遇減至10年一遇到20年一遇
。”相似洪水
，境遇截然不同
。1998年時，嫩江多處開口
，一片汪洋
。到2013年，防守井然有序
，干堤無一處決口
。
2014年夏，河南平頂山市遭遇60年來最嚴重的干旱
。8月6—25日
，丹江口水庫通過南水北調中線總干渠向平頂山市應急調水。平頂山市“大水缸”白龜山水庫累計收水約260萬立方米,有效緩解了當?shù)厝罕婏嬎щy局面
�
！笆聦嵶C明，應用調水工程實施調水是緩解當時平頂山市用水困難最有效
、最快捷的辦法
。”一位技術人員說
。
如今的工程調度不再是一個水庫單打獨斗
，而是統(tǒng)籌聯(lián)合調度水庫群和堤防、蓄滯洪區(qū)
，科學安排“攔
、分、蓄
、滯
、排”
，實現(xiàn)從“控制洪水”到“洪水管理”的轉變
。
在長江流域，三峽水庫是防汛抗旱的“巨無霸”
。6月1日晚“東方之星”號客船在長江中游湖北監(jiān)利水域傾覆事件發(fā)生后
，長江防總連發(fā)三道調度令，將三峽水庫下泄流量由17 200立方米每秒逐步壓減至10 000
、8 000和7 000立方米每秒
，降低了沉船現(xiàn)場河道水位，減緩了流速
，為搜救落水人員提供了有利條件
。剛剛完成控泄任務，從6月10日起，三峽水庫又立即全面轉入防汛調度階段
。三峽水庫可與溪洛渡
、向家壩、二灘等大型水庫實施聯(lián)合防洪調度
，以減輕下游地區(qū)防洪壓力
。據(jù)悉，長江流域納入聯(lián)合調度的水庫已從2012年的10座增加到21座
，這些水庫總庫容約1 000億立方米
、防洪庫容360億立方米，有力地護佑著長江安瀾
。
在黃河流域
，龍羊峽、劉家峽
、萬家寨
、三門峽、小浪底水利樞紐等干流水利樞紐
，“一夫當關萬夫莫開”
。
當洪水超過河道行洪能力時，還可以利用蓄滯洪區(qū)分蓄洪水
，形成了“上攔下排
、兩岸分滯”的防洪工程體系。
在烏江流域
，2014年7月14—17日
，流域連降大暴雨。關鍵時刻
，烏江流域干支流彭水
、銀盤、芙蓉江江口等13座水庫齊上陣
，成功攔洪
，削峰錯峰，攔蓄洪量超過20億立方米
，將重慶市洪水由20年一遇削減至5年一遇
，實現(xiàn)了“零傷亡”和“低轉移”目標，最大程度減輕了洪災損失
。
在遼河流域
，2013年8月16—17日，遼寧省東部普降暴雨到大暴雨
，遼河流域5條中小河流發(fā)生超警戒水位洪水
。大伙房
、觀音閣、葠窩等8座水庫聯(lián)合調度
，發(fā)揮了巨大的削峰防洪減災作用
，部分水庫甚至將洪水全部攔蓄，達到了百分之百削峰的效果
。
…………
蓄
，滴水不漏。放
，一瀉千里
。如此才能收放自如，發(fā)揮防災減災最大效益
。
中小河流
、病險水庫等一直是防災減災的薄弱環(huán)節(jié)，成為險情多發(fā)地帶
，使防汛抗旱壓力陡增
。如今，通過近些年中小河流治理
、病險水庫除險加固等項目建設
，這些防汛抗旱的薄弱環(huán)節(jié)逐漸變“強”。
“旱了這么久
，樓梯磴水庫里還有水下來
，修跟不修就是不一樣�
！睒翘莸潘畮旃鄥^(qū)的村民們說
。2013年夏，江西蓮花縣遭遇數(shù)十年一遇旱情
，但大旱并未釀成大災
。除險加固后的樓梯磴水庫，以及1座中型
、6座�
。�1）型、17座�
。�2）型水庫增加興利庫容400多萬立方米
，提高了蓮花縣的抗旱能力。
廣東水利建設的薄弱環(huán)節(jié)在山區(qū)中小河流
。近10年，全省因山洪災害死亡人數(shù)占整個洪澇災害死亡總數(shù)的七成以上
，因山洪災害致死事件基本都在中小河流
。近些年開展的中小河流治理
，有效降低了河床高程，拓寬了河床斷面
，加大了河道泄洪能力
，減災效果非常明顯。以清遠市為例
，今年5月
，在應對5輪強降雨過程中，該市與去年同期相比
，受災人口下降53.18%
，經(jīng)濟損失下降84.89%。
福建省今年的汛情與1994年那場大水相比
，雨量更大
，而受淹地區(qū)卻少了�
！笆±锏摹褰幌篮楣こ唐鹆酥匾饔�
。”寧化縣水利局副局長毛顯伙說
，防洪工程擴寬了河道
，擴大了行洪能力，水在河道里流得更順暢了
，洪水水位自然就降低了
。
黨中央、國務院對防洪薄弱環(huán)節(jié)建設高度重視
，制定了《全國重點中小河流治理實施方案（2013—2015年）》
，優(yōu)先對洪澇災害頻繁、對人民生命財產(chǎn)威脅嚴重河段實施重點治理
。實施方案明確
，重點治理4 006條中小河流的重要河段，治理項目5 974個
，綜合治理河長約4萬公里
，工程總投資1 302億元。國務院還要求
，今年年底要完成規(guī)劃內2.5萬座一般�
。�2）型和4 025座新增小型病險水庫除險加固任務，屆時人們頭頂上高懸的“水炸彈”將變成“聚寶盆”
。
如果說水利工程是防汛抗旱減災體系的“硬件”，非工程措施則是“軟件”，軟硬兼施
，方可確保無虞
“以往一到雨季
，我就提心吊膽
，家里上有老下有小，就怕山洪來了跑晚了
、跑慢了
。今年，就是下雨我也能睡踏實了
，你看到那個大喇叭了嗎
？這是我們村兒去年裝的，它下面連著一個防汛報警器
，那可是高科技產(chǎn)品
，替我們看著‘龍王爺’呢�
！焙幽鲜÷尻柺新妪垍^(qū)豐李鎮(zhèn)東坡村村民老陳說
。
老陳所說的洪水報警器專業(yè)名稱叫“防汛預警語音廣播系統(tǒng)”，和山洪災害監(jiān)測系統(tǒng)
、縣級監(jiān)測預警平臺等構成山洪災害防治非工程措施
，是防災避險的“最后一公里”，是護佑群眾生命財產(chǎn)安全最近的一道防御屏障
。
經(jīng)過2010年以來的大力建設
，全國2 058個縣級山洪災害防治區(qū)基本上實現(xiàn)了雨量、水位自動監(jiān)測與簡易監(jiān)測相結合
，現(xiàn)代化手段預警與土辦法預警相補充
，縣、鄉(xiāng)
、村
、組、戶五級責任人相互銜接
，縣
、鄉(xiāng)、村預案全覆蓋
，避災轉移明白卡到組
、到戶，互助與自救能力雙提升
，形成了山洪災害防治綜合網(wǎng)絡體系
。這套系統(tǒng)近年發(fā)揮了巨大的防災避災效益，被山丘區(qū)群眾贊為“生命安全的保護傘”
，“費省效宏
、惠澤民生的德政工程”。
防御山洪災害，關鍵在防
，精準預報為防洪決策贏得時間
�
！瓣P鍵時間就十幾分鐘
！”說起今年5月19日的大水，貴州省貴定縣農莊村農民趙澤高記憶猶新
。那天正吃晚飯的村民突然聽到村里喇叭廣播響起：“大水就要來了
，村民趕緊撤離！”他和村民們剛轉移到高處
，山洪就下來了
，一座4米多高的橋瞬間消失在大水中。
6月7—9日
，安徽南部地區(qū)普降大到暴雨
，九華山風景區(qū)、青陽縣
、太湖縣
、宿松縣利用山洪災害監(jiān)測平臺發(fā)布預警124次，發(fā)送預警短信3.72萬條
，并通過山洪災害預警廣播不間斷播報雨水情實況
，緊急轉移1 570人，沒有發(fā)生人員傷亡
。
在吉林省
，山洪災害防治實現(xiàn)了“視頻會商系統(tǒng)到縣”，建設了181個視頻監(jiān)控站
、1 184個自動雨量站
。松遼委主任黨連文說：“先進預報技術科學預測水情、雨情
，實現(xiàn)了洪水到來前‘先知道
、先準備’，這讓抗洪路線圖更加清晰
，不再手忙腳亂
。”
入汛以來
，發(fā)生暴雨洪水的地區(qū)嚴密監(jiān)測
、及時預警，提前組織轉移群眾
，大大減少了人員傷亡
。據(jù)不完全統(tǒng)計，湖南、貴州
、安徽
、福建、江西
、廣東
、廣西、重慶
、四川
、云南等省（自治區(qū)
、直轄市）515個縣利用已建監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系
，向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
、村
、組17.5萬責任人發(fā)布轉移預警短信132萬多條，啟動預警廣播7 900余次
，累計轉移危險區(qū)群眾約33.1萬人次
。年初以來，全國因洪澇災害死亡86人
、失蹤15人
，死亡人口比多年同期均值下降47%。
憑借相對完善的工程體系和非工程體系
，雖然每年防洪減災都收獲了一份“重要堤防無一決口
，大中型水庫無一垮壩”的成績單，但是
，當前我國推進新“四化”和生態(tài)文明建設
，對水資源支撐保障能力提出了更高要求，水利設施薄弱仍是明顯掣肘
，我國防汛抗旱減災體系仍需進一步完善
。
2014年，黨中央
、國務院啟動了172項節(jié)水供水重大水利工程建設
，重點推進重大農業(yè)節(jié)水工程，加快實施重大引調水工程
，建設重點水源工程
，實施江河湖泊治理骨干工程，開展大型灌區(qū)建設等
。工程建成后
，我國骨干水利工程體系將顯著加強，打贏防汛抗旱這場硬仗的勝算也會更大。
來源：中國水利報 2015年6月18日
