，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)
。
——國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)
、人口布局向均衡方向發(fā)展
，陸海空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度
、城市空間規(guī)模得到有效控制，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局明顯優(yōu)化
。
——資源利用更加高效
。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%－45%
，能源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降
，資源產(chǎn)出率大幅提高
，用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)
，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上
，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％左右。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。主要污染物排放總量繼續(xù)減少
，大氣環(huán)境質(zhì)量
、重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善
，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80％以上
，飲用水安全保障水平持續(xù)提升
，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定
，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。森林覆蓋率達(dá)到23％以上
，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56％，濕地面積不低于8億畝
，50％以上可治理沙化土地得到治理
，自然岸線保有率不低于35%，生物多樣性喪失速度得到基本控制
，全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)
。
——生態(tài)文明重大制度基本確立�
；拘纬稍搭^預(yù)防
、過(guò)程控制、損害賠償
、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系
，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制
、生態(tài)保護(hù)紅線
、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果
。
二、強(qiáng)化主體功能定位
，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局
國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
，健全空間規(guī)劃體系
，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間
、生態(tài)空間。
（四）積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，健全財(cái)政
、投資、產(chǎn)業(yè)
、土地、人口
、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系
。推進(jìn)市縣落實(shí)主體功能定位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
、城鄉(xiāng)、土地利用
、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”
，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃
、一張藍(lán)圖
。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局必須符合主體功能定位
。對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，明確禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域
、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入事項(xiàng)
，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域
、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)
。編制實(shí)施全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要
，加快推進(jìn)國(guó)土綜合整治
。構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當(dāng)增加生活空間
、生態(tài)用地，保護(hù)和擴(kuò)大綠地
、水域
、濕地等生態(tài)空間。
�
。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)綠色城鎮(zhèn)化
。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力
，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，嚴(yán)格控制特大城市規(guī)模
，增強(qiáng)中小城市承載能力
，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
。尊重自然格局
，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)
、氣象條件等
，合理布局城鎮(zhèn)各類空間
，盡量減少對(duì)自然的干擾和損害。保護(hù)自然景觀
，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性
，保持特色風(fēng)貌
，防止“千城一面”
�
？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率
、建成區(qū)人口密度，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界
，從嚴(yán)供給城市建設(shè)用地
，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變
。嚴(yán)格新城
、新區(qū)設(shè)立條件和程序。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中的節(jié)能理念
，大力發(fā)展綠色建筑和低碳
、便捷的交通體系，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)
，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇
、雨水收集利用
、供熱、供氣
、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)都要具備污水
、垃圾處理能力
，提高建設(shè)
、運(yùn)行、管理水平
。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)
，綠線
、藍(lán)線、紫線和黃線）管理
，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性
，杜絕大拆大建
。
�
。┘涌烀利愢l(xiāng)村建設(shè)
。完善縣域村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力
。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化山水林田路綜合治理
，加快農(nóng)村危舊房改造，支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治
，開(kāi)展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理
，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度
。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，治理農(nóng)業(yè)污染
，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
。依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下
，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民在房前屋后
、道路兩旁植樹(shù)護(hù)綠
。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，以環(huán)境整治和民風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)
，扎實(shí)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。
�
。ㄆ撸┘訌�(qiáng)海洋資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)
。根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力
，科學(xué)編制海洋功能區(qū)劃
，確定不同海域主體功能。堅(jiān)持“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)
、面上保護(hù)”，控制海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度
，在適宜開(kāi)發(fā)的海洋區(qū)域
，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局
，積極發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，提高資源集約節(jié)約利用和綜合開(kāi)發(fā)水平
，最大程度減少對(duì)海域生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格控制陸源污染物排�
？偭�
，建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度
，加強(qiáng)海洋環(huán)境治理
、海域海島綜合整治
、生態(tài)保護(hù)修復(fù)
，有效保護(hù)重要
、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)船舶港口污染控制
，積極治理船舶污染，增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力
�
？刂瓢l(fā)展海水養(yǎng)殖
，科學(xué)養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源
。開(kāi)展海洋資源和生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估。實(shí)施嚴(yán)格的圍填�
？偭靠刂浦贫取⒆匀话毒�控制制度
，建立陸海統(tǒng)籌
、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制
。
三、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整
，提高發(fā)展質(zhì)量和效益
從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構(gòu)建科技含量高
、資源消耗低
、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化
，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)
。
�
。ò耍┩苿�(dòng)科技創(chuàng)新
。結(jié)合深化科技體制改革
，建立符合生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域科研活動(dòng)特點(diǎn)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制
。加強(qiáng)重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題研究，開(kāi)展能源節(jié)約
、資源循環(huán)利用、新能源開(kāi)發(fā)
、污染治理
、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)方面取得突破
。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用
。完善技術(shù)創(chuàng)新體系
，提高綜合集成創(chuàng)新能力
，加強(qiáng)工藝創(chuàng)新與試驗(yàn)
。支持生態(tài)文明領(lǐng)域工程技術(shù)類研究中心、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)
，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)
、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)
，加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣
。加強(qiáng)生態(tài)文明基礎(chǔ)研究
、試驗(yàn)研發(fā)、工程應(yīng)用和市場(chǎng)服務(wù)等科技人才隊(duì)伍建設(shè)
。
（九）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展
，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)
，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾
，加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)名單
，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目
。加快淘汰落后產(chǎn)能
，逐步提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)
，禁止落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移
。做好化解產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。推動(dòng)要素資源全球配置
，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去
，提高參與國(guó)際分工的水平。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
，推動(dòng)傳統(tǒng)能源安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能源
、可再生能源
，不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重
。
�
。ㄊ┌l(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費(fèi)需求，以增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動(dòng)投資增長(zhǎng)
，以完善政策機(jī)制釋放市場(chǎng)潛在需求
，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)
、裝備和服務(wù)水平顯著提升
，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
。實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程
，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地
，規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展
，多渠道引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)
。加快核電、風(fēng)電
、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新材料
、新裝備的研發(fā)和推廣，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電
、生物質(zhì)能源
、沼氣、地?zé)�
、淺層地溫能、海洋能等應(yīng)用
，發(fā)展分布式能源
，建設(shè)智能電網(wǎng)，完善運(yùn)行管理體系
。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平
，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
，加大推廣普及力度。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)
、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及特色經(jīng)濟(jì)林
、林下經(jīng)濟(jì)
、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)
。
四
、全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動(dòng)利用方式根本轉(zhuǎn)變
節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束
、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要之策。要深入推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排
，在生產(chǎn)
、流通
、消費(fèi)各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
，實(shí)現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。
�
。ㄊ唬┩七M(jìn)節(jié)能減排。發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進(jìn)作用
，全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排
。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃
。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)
，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，從標(biāo)準(zhǔn)
、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用
，鼓勵(lì)建筑工業(yè)化等建設(shè)模式
。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化運(yùn)輸方式
，推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備，發(fā)展甩掛運(yùn)輸
。鼓勵(lì)使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備
。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)
。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)
、工程、管理減排
，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。
�
。ㄊ┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
。按照減量化、再利用
、資源化的原則
，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)
、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率
。完善再生資源回收體系
，實(shí)行垃圾分類回收，開(kāi)發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾
、餐廚廢棄物資源化利用
，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品，鼓勵(lì)紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用
。推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用
。組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)
，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式
。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合
，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系
。
（十三）加強(qiáng)資源節(jié)約
。節(jié)約集約利用水
、土地、礦產(chǎn)等資源
，加強(qiáng)全過(guò)程管理，大幅降低資源消耗強(qiáng)度
。加強(qiáng)用水需求管理
，以水定需、量水而行
，抑制不合理用水需求，促進(jìn)人口
、經(jīng)濟(jì)等與水資源相均衡
，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
。推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品
，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城市節(jié)水
，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造。積極開(kāi)發(fā)利用再生水
、礦井水
、空中云水、海水等非常規(guī)水源
，嚴(yán)控?zé)o序調(diào)水和人造水景工程，提高水資源安全保障水平。按照嚴(yán)控增量
、盤活存量
、優(yōu)化結(jié)構(gòu)
、提高效率的原則
，加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)
、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴(yán)格土地用途管制
，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式
。發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)
，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率
、選礦回收率和綜合利用率
。
五、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度
，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉
。要嚴(yán)格源頭預(yù)防
、不欠新賬
，加快治理突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
、多還舊賬，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣
，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活
。
�
。ㄊ模┍Ｗo(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。加快生態(tài)安全屏障建設(shè)
，形成以青藏高原、黃土高原－川滇
、東北森林帶
、北方防沙帶
、南方丘陵山地帶
、近岸近海生態(tài)區(qū)以及大江大河重要水系為骨架，以其他重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐
，以禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局
。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程
，擴(kuò)大森林
、湖泊、濕地面積
，提高沙區(qū)
、草原植被覆蓋率，有序?qū)崿F(xiàn)休養(yǎng)生息
。加強(qiáng)森林保護(hù)
，將天然林資源保護(hù)范圍擴(kuò)大到全國(guó)；大力開(kāi)展植樹(shù)造林和森林經(jīng)營(yíng)
，穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍
，加快重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)；完善國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制
，深化集體林權(quán)制度改革
。嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推進(jìn)基本草原劃定和保護(hù)工作
；加大退牧還草力度，繼續(xù)實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策
；穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度
。啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕
。加強(qiáng)水生生物保護(hù)
，開(kāi)展重要水域增殖放流活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理
、黃土高原地區(qū)綜合治理、石漠化綜合治理
，開(kāi)展沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)
。加強(qiáng)水土保持，因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理
。實(shí)施地下水保護(hù)和超采漏斗區(qū)綜合治理
，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)
，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)
，加大退化
、污染
、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)
。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警體系
，健全國(guó)門生物安全查驗(yàn)機(jī)制
，有效防范物種資源喪失和外來(lái)物種入侵，積極參加生物多樣性國(guó)際公約談判和履約工作
