。一是創(chuàng)新農(nóng)田水利組織發(fā)動和建設機制
。關鍵是調(diào)動地方政府和農(nóng)民群眾兩個積極性
，即落實農(nóng)田水利建設地方行政首長負責制
，完善考核評價機制
；通過以獎代補
、先建后補、項目扶持
、信貸支持等政策措施，鼓勵農(nóng)民
、農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔農(nóng)田水利工程建設與管護的積極性
。同時，要探索適合小型農(nóng)田水利特點的建設管理模式
，對比較分散的小型水利工程建設項目，在統(tǒng)一規(guī)劃和建設標準的前提下
，可由具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)
、村級組織和農(nóng)民用水合作組織等組織實施
，縣級水行政主管部門應加強指導和監(jiān)管
。二是加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰投資
、誰所有，誰受益
、誰負擔”的原則
，明確小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)；允許財政補助形成的小型農(nóng)田水利設施資產(chǎn)由農(nóng)民用水合作組織持有和管護
；建立管護經(jīng)費保障機制，小型水利工程的管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負擔
，財政給予適當補助
。
第九
，健全基層水利管理體制機制
。按照水利部、中央編辦和財政部關于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見
，在2013年年底基本完成全國基層水利服務機構(gòu)建設任務的基礎上，《意見》對強化機構(gòu)職能
、核定人員編制和落實經(jīng)費
，因地制宜開展基層水利服務機構(gòu)標準化建設作了進一步明確。針對基層水利隊伍建設薄弱的問題
，《意見》要求推行基層水利單位公開招聘制度，提出了在艱苦邊遠地區(qū)適當降低基層水利人員招錄學歷門檻
、探索大學生“基層水官”制度等改革舉措
。
第十
，強化水利法治建設和科技創(chuàng)新
。針對當前農(nóng)田水利、節(jié)約用水
、水權(quán)制度、地下水管理等領域立法相對滯后
，水行政執(zhí)法特別是基層執(zhí)法力量薄弱等問題
，《意見》提出健全水法規(guī)體系建設，全面加強水行政執(zhí)法
。針對基礎性水利科學研究薄弱、產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密等問題
，《意見》提出整合水利科技資源
，完善政府對基礎性、戰(zhàn)略性
、前沿性水利科學研究和共性技術研究的支持機制；推進建立主要由市場決定水利科技創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配
、評價成果的機制等改革舉措
。
來源：中國水利報 2014年1月28日
