，是指導新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。我們要全面理解和準確把握全會作出的重大決策部署
，進一步增強攻堅克難
、銳意改革的勇氣和信心
，更加自覺堅定地落實好全面深化改革各項任務。
第一，深刻領(lǐng)會和準確把握全面深化改革的重大意義。改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命
。35年來的成功實踐和偉大成就充分證明
，改革開放是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇
，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶
。當前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化
，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)
。全面深化改革，既關(guān)系到黨和人民事業(yè)前途命運
，也關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位
。我們要進一步堅定改革信心，始終高舉改革開放偉大旗幟
，牢牢堅持中國特色社會主義道路正確方向
，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法扎實做好全面深化改革各項工作
。
第二，深刻領(lǐng)會和準確把握全面深化改革的總目標。全會提出
，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度
，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從“管理”到“治理”一字之變
，是我們黨在理論和實踐上的重大創(chuàng)新
。國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)
。確立這一總目標，深刻表明了改革的鮮明性質(zhì)和根本任務
，深刻反映了改革發(fā)展的趨勢和要求
。實現(xiàn)這一總目標，必須全面深化改革
，使各方面制度和體制機制更加科學、更加完善
，實現(xiàn)黨
、國家
、社會各項事務治理制度化
、規(guī)范化
、程序化，努力提高科學執(zhí)政
、民主執(zhí)政
、依法執(zhí)政水平
，為實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定
、國家長治久安提供堅實的制度保障。
第三，深刻領(lǐng)會和準確把握全面深化改革的目的和條件。全會鮮明提出
，要進一步解放思想
、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力
。“三個進一步解放”既是改革的目的
，又是改革的條件
，三者相互聯(lián)系、相互促進
、有機統(tǒng)一。解放思想是前提
，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關(guān)
；解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力
、解放和增強社會活力
，是解放思想的必然結(jié)果
，也是解放思想的重要基礎。實踐發(fā)展永無止境
，解放思想永無止境
，改革開放永無止境
。只有通過全面深化改革
，努力營造有利于思想解放
、有利于社會生產(chǎn)力解放、有利于一切創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分釋放的體制機制和社會環(huán)境
，才能有效化解前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，讓一切勞動
、知識
、技術(shù)、管理
、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流
。
第四，深刻領(lǐng)會和準確把握全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。全會明確指出
，全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點
，充分體現(xiàn)了我們黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨
，充分揭示了深化改革的本質(zhì)要求和價值取向。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高
，人民群眾公平意識
、民主意識
、權(quán)利意識不斷增強
，要求我們必須加快建立健全以權(quán)利公平、機會公平
、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，保證和實現(xiàn)人民平等參與
、平等發(fā)展權(quán)利
。我們要堅持從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措
，推動制度安排更加體現(xiàn)公平正義原則，更加有利于實現(xiàn)好
、維護好
、發(fā)展好最廣大人民根本利益。
第五，深刻領(lǐng)會和準確把握全面深化改革的路線圖和時間表。全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革
�
！稕Q定》用“六個緊緊圍繞”，描繪了全面深化改革的路線圖
，以當前亟待解決的重大問題為提領(lǐng)，從經(jīng)濟
、政治
、文化、社會
、生態(tài)文明
、國防和軍隊六個方面
，系統(tǒng)部署了全面深化改革的主要任務和重大舉措
，明確到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果
，完成《決定》提出的各項改革任務
，形成系統(tǒng)完備
、科學規(guī)范
、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型
。這一路線圖和時間表
，充分體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性
、整體性
、協(xié)同性，把握了時代發(fā)展的新要求
，回應了人民群眾的新期待
。我們要遵循改革開放的路線圖和時間表
，科學把握改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序
、主攻方向
，使各項改革相互促進、良性互動
、協(xié)同配合
、形成合力。
第六，深刻領(lǐng)會和準確把握全面深化改革的重點和牽引
。全會強調(diào)要以經(jīng)濟體制改革為重點
，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用
。這是帶有全局性、根本性的重要判斷
，充分體現(xiàn)了我們黨對我國長期處于社會主義初級階段這個基本國情的清醒認識
，對發(fā)展仍是解決我國所有問題關(guān)鍵的科學把握
。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場關(guān)系
，全會作出“市場在資源配置中起決定性作用”這一新的科學定位，是我們黨在理論和實踐上的又一重大飛躍
。我們必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向
，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用
，更好發(fā)揮政府作用
，促進生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎相適應
，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展
。
第七 ，深刻領(lǐng)會和準確把握全面深化改革必須堅持的重要經(jīng)驗
。全會對35年改革開放的成功實踐進行了科學總結(jié)，分別從黨的領(lǐng)導
、思想路線
、實踐主體
、科學方法方面概括了“四個堅持”的重要經(jīng)驗
。這是我們黨帶領(lǐng)人民在改革開放實踐中積累的寶貴財富，是新的歷史起點上全面深化改革的重要遵循
。當前
，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)
，我們要切實將“四個堅持”運用到全面深化改革的偉大實踐中去
，牢牢把握改革開放的正確方向，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系
、全局和局部的關(guān)系、頂層設計和摸著石頭過河的關(guān)系
、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系
、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保中央決策部署及時準確落實到位
。
第八 ，深刻領(lǐng)會和準確把握全面深化改革的根本保證
。全會強調(diào)
，全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局
、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用
；必須提供有力的組織保證和人才支撐
；必須緊緊依靠人民推進改革
。全會決定，中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組
，負責改革總體設計
、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
、整體推進
、督促落實，這是我們黨加強對全面深化改革領(lǐng)導的重大舉措
。我們要堅持黨要管黨
、從嚴治黨
，全面加強黨的建設
，站在人民的立場上把握和處理改革涉及的重大問題，不斷提高領(lǐng)導和推動改革能力
，不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平
，為全面深化改革提供堅強的政治、組織和作風保障
。
二、深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面加大深化水利改革攻堅力度
黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署
，涉及黨和國家事業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域
。《決定》從加強生態(tài)文明制度建設的高度
，明確提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系
，用制度保護生態(tài)環(huán)境
，并將水資源管理、水環(huán)境保護
、水生態(tài)修復
、水價改革
、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設重要內(nèi)容
，作出了重要部署，提出了明確要求
。
涉及水資源管理方面，明確提出要實行最嚴格的源頭保護制度
、損害賠償制度
、責任追究制度；健全能源
、水
、土地節(jié)約集約使用制度
；強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水等市場準入標準
，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制。
涉及水環(huán)境保護方面，明確提出要劃定生態(tài)保護紅線
，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?STRONG>涉及水生態(tài)修復方面
，明確提出要調(diào)整嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地
、河湖休養(yǎng)生息
；完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度
。
涉及水價改革方面，明確提出要加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革
，全面反映市場供求
、資源稀缺程度
、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益
；推進水等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格
。
涉及水權(quán)交易方面，明確提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對水流等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記
，形成歸屬清晰、權(quán)責明確
、監(jiān)督有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
；推行節(jié)能量、碳排放權(quán)
、排污權(quán)
、水權(quán)交易制度
。此外
，《決定》還對健全防災減災救災體制等提出了明確要求。這一系列重要論述和重大部署
，為全面深化水利改革
、做好水利工作指明了方向
。我們要牢牢把握黨的十八屆三中全會全面深化改革的決策部署
，緊緊抓住長期制約水利改革發(fā)展的深層次矛盾和問題，全面推進水利改革創(chuàng)新
，為水利科學發(fā)展提供強大動力和制度保障
。
第一，進一步增強全面深化水利改革的責任感與緊迫感。改革開放35年來，水利事業(yè)之所以能取得舉世矚目的成就
、日新月異的變化
，靠的就是堅持不懈推進改革創(chuàng)新。在新的歷史條件下
，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利
、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路
，最根本的還是要堅定不移推進改革創(chuàng)新
。
全面深化水利改革，是貫徹落實中央決策部署的迫切要求。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，是全面深化改革的重要領(lǐng)域
，是保障改革系統(tǒng)性、整體性
、協(xié)同性的重要環(huán)節(jié)
。到2020年，水利改革能否在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果
，關(guān)系改革整體布局，關(guān)系全面建成小康社會
。我們必須認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神
，全力抓好水利改革攻堅。
全面深化水利改革，是加快解決我國水問題的迫切要求。我國水情特殊
，水問題由來已久
，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進和全球氣候變化影響加大
，水災害頻發(fā)
、水資源短缺
、水污染嚴重
、水生態(tài)惡化等問題日益凸顯。加快解決我國復雜的水問題
，不僅要靠堅實的工程基礎
、先進的科技支撐，更要靠制度保障
。我們必須全面深化水利改革，加快建立一整套行之有效的制度體系
，形成人水和諧
、科學發(fā)展的現(xiàn)代水利發(fā)展新格局
。
全面深化水利改革，是破解水利體制機制制約的迫切要求。當前，水利改革還有不少領(lǐng)域仍然滯后
，一些體制機制掣肘尚未破題
，推進水利改革的復雜程度、敏感程度
、艱巨程度加大
，同時水利改革的空間和潛力依然很大
。我們必須全面深化水利改革
，不斷激發(fā)水利事業(yè)生機活力，推動水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
。
第二，進一步理清全面深化水利改革的思路與要求。當前和今后一個時期
，全面深化水利改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟
，全面貫徹黨的十八大
、十八屆三中全會精神，緊緊圍繞中國特色社會主義五位一體戰(zhàn)略布局和全面建成小康社會
、全面深化改革開放宏偉目標，立足我國基本國情水情
，著眼實現(xiàn)好、維護好
、發(fā)展好最廣大人民根本利益
，解放思想、實事求是
，攻堅克難
、銳意進取
，全面深化水利各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新
，堅決破除制約水利發(fā)展的體制機制弊端，著力構(gòu)建有利于水利科學發(fā)展
、和諧發(fā)展
、又好又快發(fā)展的體制機制
。
要堅持市場機制與政府作用相補充 ，在堅持水利公益性特點的基礎上
，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源配置的效率和公平性
。同時
，要更好發(fā)揮政府作用
，優(yōu)化水利社會管理
，加強水利公共服務，強化水利市場監(jiān)管
，彌補市場失靈
。
要堅持中央事權(quán)與地方事權(quán)相銜接，合理劃分涉及水利的中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)
、地方事權(quán)
，中央負責的事權(quán)要管住管好，中央和地方共同事權(quán)要明確責任邊界和監(jiān)管主體
，地方管理更方便更有效的事權(quán)要下放地方
，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性
。
要堅持統(tǒng)籌謀劃與因地制宜相結(jié)合，加強水利改革的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計，明確深化水利改革的總體思路
、總體目標
、基本要求和重點任務。同時
，要針對不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦
、水利發(fā)展狀況
，制定差別措施，加強分類指導
，搞好試點示范
。
要堅持整體推進與重點突破相協(xié)同，把改革的力度
、發(fā)展的速度和社會可承受度有機統(tǒng)一起來
，深入研究水利各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，強化改革的綜合配套和保障措施
，切實增強水利改革的系統(tǒng)性、整體性
、協(xié)同性
。同時，要找準制約水利科學發(fā)展的突出問題和主要矛盾
，著力實現(xiàn)水利改革的新突破
。
第三，進一步明確全面深化水利改革的重點與任務 。要按照黨的十八屆三中全會要求，全面加快水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅
。
在水行政管理體制改革方面 ，核心是加快政府職能轉(zhuǎn)變，重點是深化水利行政審批制度改革
，強化資源管理和市場監(jiān)管
，創(chuàng)新水利社會管理和公共服務方式，增強政府公信力和執(zhí)行力
，建設法治政府和服務型政府
。
在水資源管理體制改革方面，核心是加強水生態(tài)文明制度建設
，重點是落實最嚴格水資源管理制度
，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制
，完善考核評價和責任追究制度
，推進流域綜合管理和城鄉(xiāng)水務管理一體化。
在水利投融資體制改革方面，核心是保障大規(guī)模水利建設投資需求
，重點是健全公共財政水利投入穩(wěn)定增長機制，完善水利建設基金和金融支持政策
，擴大民間資本投入水利建設領(lǐng)域，健全水利投資監(jiān)管機制
。
在水利工程建設管理體制改革方面，核心是保證水利工程質(zhì)量安全和投資效益，重點是創(chuàng)新水利工程建設管理模式，建立公平開放透明的水利建設市場規(guī)則
，健全水利建設市場主體信用體系和優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，強化水利建設市場監(jiān)管
。
在水利工程運行管理體制改革方面，核心是保障工程長期安全有效運行，重點是鞏固國有水利工程管理體制改革成果
，加快小型水利工程管理體制改革
，完善中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費補助機制
，落實水利工程管理主體、責任和維修養(yǎng)護經(jīng)費
。
在農(nóng)村水利改革方面，核心是建立健全適應新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以及城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置要求的農(nóng)村水利發(fā)展機制
，重點是創(chuàng)新農(nóng)村水利組織發(fā)動機制
、資金投入機制
、項目管理機制
、運行管護機制，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站
、防汛抗旱等專業(yè)化服務組織、農(nóng)民用水合作組織為網(wǎng)絡的基層水利服務體系
。
在河湖管理創(chuàng)新方面，核心是維護江河湖泊資源功能和生態(tài)功能
，重點是完善河湖管護標準體系和監(jiān)督考核機制
，實行河湖分級管理制度，推行河長制管理模式
，建立建設項目占用水利設施和水域補償制度
。
在水價形成機制改革方面，核心是建立健全全面反映市場供求
、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的水價形成機制
，重點是大力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革
，積極推廣工業(yè)用水定額管理和超定額累進加價制度，實行城鎮(zhèn)居民生活用水階梯式水價制度，充分發(fā)揮水價的杠桿作用
，促進節(jié)約用水
。
在水權(quán)水市場改革方面，核心是形成歸屬清晰
、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的國家水權(quán)制度
，重點是開展河湖水域確權(quán)登記
，強化區(qū)域用水總量控制和重要江河水量分配，加強和規(guī)范取水許可
，推行水權(quán)交易制度，積極培育水市場
，建立重點生態(tài)功能區(qū)的水生態(tài)補償機制
。
第四，進一步強化全面深化水利改革的組織與領(lǐng)導。當前和今后一個時期
，水利改革正處在攻堅克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段
，必須有重點、有步驟
、有節(jié)奏地抓好落實和推進工作
，務求必成、確保實效
。
一要凝聚改革共識。以黨的十八屆三中全會精神統(tǒng)一廣大水利干部職工的思想和行動，牢固樹立進取意識
、機遇意識和責任意識，最大程度凝聚全行業(yè)的共識與力量
，堅定與時俱進
、攻堅克難的決心與信心，以涉險灘
、渡深水的勇氣銳氣
，全力打好水利改革攻堅這場硬仗。
二要強化責任落實。各司局
、各單位要把全面深化水利改革工作納入重要議事日程
，把改革任務和責任層層分解到各個崗位
、各個環(huán)節(jié)
、各個方面，切實做到組織到位
、人員到位
、責任到位、措施到位
、保障到位，形成一級抓一級
、層層抓落實的工作格局
。
三要強化協(xié)調(diào)配合。加強各司局
、各單位之間的溝通協(xié)作
，形成分工明確、配合密切
、溝通順暢、運轉(zhuǎn)高效的聯(lián)動機制
，確保各項改革有序平穩(wěn)推進
。加強與發(fā)展改革、財政等部門的協(xié)調(diào)配合
，共同研究解決水利改革遇到的重大問題
。
四要強化監(jiān)督檢查。各有關(guān)司局要按照部黨組的總體安排
，強化對深化水利改革的督促檢查和指導
，抓好跟蹤督辦，建立定期評估機制
，及時分析查找存在的問題和原因
，著力協(xié)調(diào)解決水利改革遇到的突出困難
，增強水利改革的科學性
、針對性、實效性
。
三、迅速興起學習貫徹黨的十八屆三中全會精神熱潮，統(tǒng)籌做好當前各項水利工作
當前和今后一個時期
，水利系統(tǒng)各級黨組織要把學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神作為首要政治任務
，集中時間，精心組織，迅速興起學習貫徹黨的十八屆三中全會精神熱潮
，引導廣大水利干部職工切實把全會精神轉(zhuǎn)化為做好水利工作的實際行動
，轉(zhuǎn)化為全面深化水利改革的戰(zhàn)略舉措
