，熱帶風(fēng)暴活動(dòng)頻繁
，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸可能會(huì)給內(nèi)陸造成嚴(yán)重影響，帶來(lái)局部強(qiáng)降雨
。同時(shí)
，近年來(lái)極端天氣事件頻發(fā)，小尺度
、高強(qiáng)度暴雨時(shí)有發(fā)生
，在當(dāng)前科技水平條件下，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)
，水庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防御工作難度較大
。二是從工程現(xiàn)狀看，水庫(kù)安全度汛壓力不小
。當(dāng)前
，我國(guó)大中型和重點(diǎn)小（1）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)已經(jīng)完成
，根據(jù)對(duì)世界上水庫(kù)潰壩案例統(tǒng)計(jì)分析
，水庫(kù)建成后蓄水的前五年是水庫(kù)大壩結(jié)構(gòu)變形的主要適應(yīng)期，一旦在防洪運(yùn)用中長(zhǎng)時(shí)間高水位運(yùn)行，安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)進(jìn)一步加大
。同時(shí)
，各地尚有2.8萬(wàn)多座�
。�2）型水庫(kù)不同程度存在病險(xiǎn)
，其中不少水庫(kù)正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固，部分汛前難以完成
。此外還有大量水庫(kù)帶病運(yùn)行
，不能充分發(fā)揮防洪效益，自身安全也不容忽視
。三是從近期檢查看
，水庫(kù)安全度汛不容樂觀。針對(duì)年初3起水庫(kù)潰口事故
，國(guó)家防總
、水利部組織對(duì)全國(guó)9.2萬(wàn)多座水庫(kù)逐庫(kù)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類問題3萬(wàn)多個(gè)
，反映出當(dāng)前水庫(kù)安全管理中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)
。四是從防洪保障看，水庫(kù)搶險(xiǎn)難度加大
。去年以來(lái)地方政府全面換屆
，水庫(kù)安全度汛行政責(zé)任人變動(dòng)較大，一些新到崗的負(fù)責(zé)同志對(duì)水庫(kù)防汛抗洪搶險(xiǎn)工作不夠熟悉
、經(jīng)驗(yàn)不足
。此外，有的水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案不完善
、可操作性不強(qiáng)
，在責(zé)任制落實(shí)、汛前準(zhǔn)備
、搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)
、物資儲(chǔ)備等方面也還存在一些突出問題。
做好今年水庫(kù)安全度汛工作
，必須圍繞保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展大局
，立足于防大汛、抗大洪
、搶大險(xiǎn)
、防強(qiáng)臺(tái)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家防總第一次全體會(huì)議和汪洋副總理重要講話精神
，堅(jiān)持以人為本
、民生優(yōu)先，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)
，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)
、群策群力，確保大型水庫(kù)和重點(diǎn)中型水庫(kù)不垮壩
，確保一般中型和小型水庫(kù)遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩
，確保水庫(kù)下游地區(qū)人民群眾生命安全，努力實(shí)現(xiàn)水庫(kù)防洪減災(zāi)和蓄洪興利的多贏
。為此
，要全力做好以下工作。
第一
，認(rèn)真落實(shí)水庫(kù)安全度汛責(zé)任
。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是奪取水庫(kù)安全度汛工作勝利的根本保證
。一要明確責(zé)任人員
。國(guó)家防總近期將會(huì)同監(jiān)察部聯(lián)合公布今年全國(guó)大型和防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)的防汛行政責(zé)任人名單，接受社會(huì)監(jiān)督
。各地也要按照管理權(quán)限及時(shí)向社會(huì)公布轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)
、水電站防汛行政責(zé)任人，逐庫(kù)逐站落實(shí)主管部門責(zé)任人
、技術(shù)責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任人
。二要實(shí)化責(zé)任內(nèi)容。要層層簽訂責(zé)任書
，對(duì)汛前準(zhǔn)備
、隊(duì)伍組織、物資儲(chǔ)備
、防洪調(diào)度
、應(yīng)急搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移等各個(gè)環(huán)節(jié)
、各個(gè)崗位
，都要明確相關(guān)的責(zé)任目標(biāo)。三要加強(qiáng)責(zé)任人培訓(xùn)
。對(duì)新任職的防汛行政責(zé)任人要及時(shí)組織開展上崗培訓(xùn)
，學(xué)習(xí)掌握水庫(kù)安全度汛法律法規(guī)、工作程序以及突發(fā)險(xiǎn)情應(yīng)急處置
、搶護(hù)措施等知識(shí)
，提高防汛抗洪指揮決策水平。四要強(qiáng)化責(zé)任追究
。要建立健全水庫(kù)
、水電站行政責(zé)任人落實(shí)檢查制度和責(zé)任追究制度
，對(duì)因責(zé)任制不落實(shí)、工作不到位導(dǎo)致水庫(kù)垮壩
、造成嚴(yán)重后果的
，要依法追究責(zé)任。
第二
，扎實(shí)做好水庫(kù)安全度汛準(zhǔn)備
。各地要堅(jiān)持以防為主、防重于搶的方針
，抓住主汛期到來(lái)前的有限時(shí)間
，切實(shí)采取有效措施
，查漏補(bǔ)缺
，確保水庫(kù)安全度汛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)到位。一要完善方案預(yù)案
。要根據(jù)情況變化
，及時(shí)修訂審批水庫(kù)、水電站汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃
，修訂完善防汛搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移等應(yīng)急預(yù)案
，提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性
，落實(shí)預(yù)案相關(guān)措施
。二要開展全面檢查。組織開展水庫(kù)安全度汛檢查
，逐庫(kù)逐站對(duì)大壩
、泄洪、監(jiān)測(cè)
、預(yù)警
、調(diào)度等設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行徹底排查，及時(shí)整改檢查中發(fā)現(xiàn)的各類隱患和問題
。三要抓緊水毀修復(fù)
。各地要多方籌措資金，抓緊修復(fù)水毀
、旱損水庫(kù)
、水電站工程，盡快恢復(fù)防汛抗旱功能
。四要落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍
。要落實(shí)好搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急演練
，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情準(zhǔn)備
，確保緊急情況下調(diào)得出
、頂?shù)蒙稀尩米�
、拿得下
。要加�?qiáng)與人民解放軍、武警部隊(duì)等搶險(xiǎn)力量的聯(lián)系
，強(qiáng)化信息共享
，關(guān)鍵時(shí)刻要及時(shí)請(qǐng)求支援。五要強(qiáng)化物資保障
。各類水庫(kù)
、水電站都要提前儲(chǔ)備各類防汛搶險(xiǎn)物料，重要水庫(kù)
、重點(diǎn)工程部位防汛搶險(xiǎn)物資必須現(xiàn)場(chǎng)足額到位
，難以在現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)備的，要落實(shí)運(yùn)輸工具和調(diào)度方案
。
第三
，高度重視在建工程施工安全。目前
，全國(guó)各地正在加快推進(jìn)�
。�2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，大量病險(xiǎn)水庫(kù)需跨汛期施工
，要高度重視在建工程度汛安全
。一要落實(shí)責(zé)任。要理順管理體制
，明確監(jiān)管部門
，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，項(xiàng)目所在地防汛行政責(zé)任人和防汛主管部門要切實(shí)履行好防汛監(jiān)管職責(zé)
；項(xiàng)目法人要對(duì)在建工程安全度汛負(fù)總責(zé)
，并與有關(guān)建設(shè)單位簽訂責(zé)任書。二要抓緊施工
。抓住汛前有利時(shí)機(jī)
，在確保質(zhì)量和安全的前提下，優(yōu)化
、細(xì)化施工方案
，科學(xué)安排工期。要正確處理施工進(jìn)度
、質(zhì)量與安全度汛的關(guān)系
，嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案安排施工，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)
。三要落實(shí)度汛措施
。要制定完善在建工程安全度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案
，報(bào)當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部批準(zhǔn)。工程建設(shè)單位要認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)度汛措施和險(xiǎn)情應(yīng)急搶護(hù)措施
，做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資準(zhǔn)備
，確保工程度汛安全。四要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理
。切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度
，全面排查施工現(xiàn)場(chǎng)及宿營(yíng)地安全隱患，制定相應(yīng)預(yù)防
、預(yù)警
、避險(xiǎn)和搶險(xiǎn)預(yù)案，確保施工人員安全
。各級(jí)防汛抗旱指揮部要加大在建工程安全度汛監(jiān)督巡查力度
，及時(shí)掌握在建工程施工進(jìn)度、度汛準(zhǔn)備和安全運(yùn)行狀況
，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)提出并督促進(jìn)行整改
。
第四
，科學(xué)實(shí)施水庫(kù)防汛抗旱調(diào)度
。水庫(kù)調(diào)度關(guān)系工程本身和下游地區(qū)防洪安全，關(guān)系防汛抗旱減災(zāi)效益發(fā)揮
。一要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)
。密切監(jiān)視雨情、水情和工情
，不斷優(yōu)化洪水預(yù)報(bào)方案
，努力提高預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見期
，為水庫(kù)防洪調(diào)度提供決策依據(jù)
。二要加強(qiáng)會(huì)商分析。根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)雨水情
，綜合考慮上下游
、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利
，按照風(fēng)險(xiǎn)可控
、效益最大的原則提出調(diào)度意見。三要精心實(shí)施調(diào)度
。按照批準(zhǔn)的水庫(kù)調(diào)度計(jì)劃
，充分發(fā)揮水庫(kù)攔洪、削峰
、錯(cuò)峰作用
，在確保工程自身安全的前提下
，盡可能減輕下游的防洪壓力。四要嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律
。所有水庫(kù)
、水電站都必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用方案，服從有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮部的調(diào)度指揮和監(jiān)督
，絕不允許擅自超汛限水位運(yùn)行
。存在病險(xiǎn)的水庫(kù)或正在除險(xiǎn)加固的水庫(kù)，要降低水位甚至空庫(kù)運(yùn)行
，不得擅自抬高水庫(kù)運(yùn)行水位
。對(duì)違規(guī)操作，造成重大損失甚至人員傷亡的要依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅處理
。
第五
，全力做好突發(fā)險(xiǎn)情應(yīng)急搶護(hù)。實(shí)踐表明
，大多數(shù)水庫(kù)險(xiǎn)情只要早發(fā)現(xiàn)
、早處置，是可以得到有效控制的
。一要加強(qiáng)巡壩查險(xiǎn)
。要制定不同情況下的巡壩查險(xiǎn)頻次、標(biāo)準(zhǔn)
、程序
，確保不留死角、不漏疑點(diǎn)
。特別是對(duì)遭遇強(qiáng)降雨過程
、高水位運(yùn)行以及出險(xiǎn)的水庫(kù)，要加密巡查次數(shù)
，增加巡查人員
，重要部位要實(shí)行24小時(shí)盯守。二要迅速科學(xué)搶護(hù)
。險(xiǎn)情發(fā)生后
，要立即報(bào)告防汛抗旱指揮部，水庫(kù)行政責(zé)任人要迅即組織專家趕到現(xiàn)場(chǎng)
，分析險(xiǎn)情特點(diǎn)
，科學(xué)制訂方案，組織險(xiǎn)情搶護(hù)
。險(xiǎn)情初步控制后要繼續(xù)派人盯守
，抓緊開展后續(xù)排險(xiǎn)工作，直到險(xiǎn)情完全消除
。必要時(shí)上級(jí)防指要派出工作組
、專家組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)
。三要及時(shí)修復(fù)損毀工程。洪水過后
，要抓住降雨間歇
，盡快組織人力物力，抓緊修復(fù)水毀工程
，盡快恢復(fù)水庫(kù)功能
，做好迎戰(zhàn)后續(xù)洪水準(zhǔn)備。
第六
，著力強(qiáng)化人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作
。各地要把確保人民群眾生命安全放在水庫(kù)安全度汛工作首位，著力做好受威脅群眾安全轉(zhuǎn)移和避險(xiǎn)工作
，全力避免人員傷亡
。一要細(xì)化轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。要在科學(xué)分析水庫(kù)垮壩風(fēng)險(xiǎn)
、劃定洪水淹沒范圍的基礎(chǔ)上
，細(xì)化群眾安置地點(diǎn)和轉(zhuǎn)移路線，明確召集人員和分片分戶包干人員
，落實(shí)各項(xiàng)保障措施
。要加強(qiáng)預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練
，確保落實(shí)到村
、到戶、到人
。二要健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。各地要加強(qiáng)暴雨洪水監(jiān)測(cè)
，完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)
，及時(shí)向水庫(kù)下游群眾發(fā)布暴雨洪水和水庫(kù)出險(xiǎn)預(yù)警信息。要充分利用各種傳播手段
，確保群眾能夠在第一時(shí)間獲取信息
，及時(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。三要做好轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)組織工作
。要根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)展趨勢(shì)
，果斷決策，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案
，組織受威脅地區(qū)群眾盡快轉(zhuǎn)移
，妥善安置轉(zhuǎn)移群眾，防止群眾在險(xiǎn)情尚未完全解除的情況下擅自返回
，確保人民群眾生命安全
。
第七
，切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行安全管理。各地要不斷健全水庫(kù)管理體系
，規(guī)范并加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急值守
，確保水庫(kù)安全度汛。一要落實(shí)管理單位和管理人員
。要按照水管單位體制改革要求
，落實(shí)水庫(kù)管理單位，明確監(jiān)管責(zé)任主體
。汛期每座水庫(kù)都要落實(shí)管護(hù)人員
，切實(shí)做好安全巡查、監(jiān)測(cè)報(bào)汛和應(yīng)急值守等工作
。要制定完善各項(xiàng)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程
，加強(qiáng)水庫(kù)管理人員培訓(xùn)。要落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)和管理人員工資
，確保日常管護(hù)工作正常開展
。二要加強(qiáng)日常巡查養(yǎng)護(hù)。要定期對(duì)大壩外觀
、泄洪建筑物閘門
、啟閉機(jī)械和備用電源等進(jìn)行維修和保養(yǎng)，嚴(yán)格按規(guī)定開展巡查觀測(cè)
，重點(diǎn)加強(qiáng)大壩等工程設(shè)施的檢查和安全監(jiān)測(cè)
，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)報(bào)告、果斷處置
。三要強(qiáng)化應(yīng)急值守和信息報(bào)送
。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員值班相結(jié)合的24小時(shí)值班制度，實(shí)時(shí)掌握雨情
、水情
、汛情和工情，熟悉防汛業(yè)務(wù)和應(yīng)急處置程序
。發(fā)生險(xiǎn)情等突發(fā)事件時(shí)
，帶班領(lǐng)導(dǎo)要駐守水庫(kù)。要完善水庫(kù)突發(fā)險(xiǎn)情信息報(bào)送機(jī)制
，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)值班信息
，杜絕瞞報(bào)、遲報(bào)
、漏報(bào)
、誤報(bào)等現(xiàn)象。各級(jí)防汛抗旱指揮部要加大水庫(kù)值守抽查力度，發(fā)現(xiàn)違反值班規(guī)定的
，要嚴(yán)肅處理
。
第八，嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)安全蓄水規(guī)定
。今年年初發(fā)生潰口的3座水庫(kù)
，不同程度地存在安全管理不到位、違規(guī)蓄水和超限蓄水等問題
，暴露出一些地區(qū)未能處理好水庫(kù)蓄水興利與工程運(yùn)行安全的關(guān)系
，各地要引以為戒，切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)蓄水安全管理
，尤其要高度重視除險(xiǎn)加固后初期蓄水管理
。一要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)蓄水工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查
，深入研究水庫(kù)蓄水規(guī)律
，建立健全汛期與非汛期并重的水庫(kù)安全管理制度。二要嚴(yán)把蓄水驗(yàn)收
。完成除險(xiǎn)加固任務(wù)的小型水庫(kù)
，要嚴(yán)格按照水利部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》進(jìn)行蓄水驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收的水庫(kù)一律不得投入蓄水運(yùn)行
。三要分段有序蓄水
。完成除險(xiǎn)加固具備蓄水運(yùn)用條件的水庫(kù)，要根據(jù)加固內(nèi)容
、運(yùn)行條件等情況
，科學(xué)編制初期蓄水方案，經(jīng)上級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)后有序?qū)嵤�
，分階段蓄水
，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)蓄水。四要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)巡查
。所有水庫(kù)均須設(shè)置必要的大壩安全監(jiān)測(cè)和觀測(cè)設(shè)施
，并落實(shí)相應(yīng)人員。蓄水期間要加強(qiáng)大壩
、泄水建筑物、穿壩建筑物及啟閉設(shè)備等關(guān)鍵部位巡查監(jiān)測(cè)
，密切跟蹤運(yùn)行和安全狀況
，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置
。要編制大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案
，建立突發(fā)事件報(bào)告和預(yù)警制度。五要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)不按規(guī)定蓄水
、責(zé)任不落實(shí)
、措施不到位、問題整改不力的
，要嚴(yán)肅處理
、絕不姑息。
最后
，我再特別強(qiáng)調(diào)一下四川地震災(zāi)區(qū)水庫(kù)
、水電站安全度汛工作。四川省蘆山“4·20”7.0級(jí)強(qiáng)烈地震造成部分水利工程設(shè)施受損或出險(xiǎn)
。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)
，截至4月25日，四川震損水庫(kù)553座
、水電站381座
。主汛期即將到來(lái)，四川各級(jí)水利部門要把水庫(kù)
、水電站安全度汛作為重中之重
，切實(shí)抓緊抓好。一要逐庫(kù)逐站排查水庫(kù)
、水電站震損情況
，甄別水庫(kù)受損情況、險(xiǎn)情類型
、影響范圍和風(fēng)險(xiǎn)程度
。二要落實(shí)水庫(kù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確震損水庫(kù)
、水電站監(jiān)測(cè)
、排險(xiǎn)、避險(xiǎn)責(zé)任人
，制定和完善應(yīng)急度汛方案
、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)預(yù)案和應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，準(zhǔn)備好防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物料
。特別是對(duì)其他部門管理或私營(yíng)水電站
，要明確監(jiān)管主體、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任
、落實(shí)監(jiān)管措施
。三要抓緊震損水庫(kù)、水電站應(yīng)急除險(xiǎn)
，震損較輕
、險(xiǎn)情不大的，務(wù)必在主汛期來(lái)臨之前消除工程安全隱患，恢復(fù)水庫(kù)功能
。震損嚴(yán)重
、險(xiǎn)情較大、主汛期之前難以消除安全隱患的
，要盡快降低水位
，確保水庫(kù)安全。四要加密水情工情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
，當(dāng)預(yù)報(bào)有強(qiáng)降雨過程時(shí)
，各類責(zé)任人要及時(shí)上崗到位，按照制訂的預(yù)案
，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施
。五要加強(qiáng)應(yīng)急值守，對(duì)險(xiǎn)情較重的水庫(kù)要24小時(shí)派人值守
，加強(qiáng)變形觀測(cè)
，研判險(xiǎn)情發(fā)展，做好避險(xiǎn)安排
，及時(shí)疏散受影響地區(qū)群眾
，確保群眾生命安全。
同志們
，水庫(kù)安全關(guān)乎全局
，安全度汛責(zé)任重大。我們要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神
，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
，落實(shí)責(zé)任措施，加大工作力度
，著力做好水庫(kù)安全度汛工作
，讓黨中央、國(guó)務(wù)院放心
，讓全國(guó)人民放心
！
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2013年4月26日
