。
四、在實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度上取得新進(jìn)展
水是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素
，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障
。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的水資源
、水環(huán)境代價(jià)過大
，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)水體污染、水質(zhì)惡化
，河道斷流
、湖泊萎縮，地面沉降
、海水入侵
，水土流失、生態(tài)退化等問題
，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
。解決當(dāng)前面臨的資源環(huán)境問題、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
、建設(shè)美麗中國
，必須加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。
要以實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度為抓手和切入點(diǎn)
，抓緊確立水資源開發(fā)利用控制
、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”
，建立健全水資源管理責(zé)任和考核制度
，從源頭上扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化趨勢(shì)。嚴(yán)格控制用水總量
，進(jìn)一步落實(shí)水資源論證
、取水許可監(jiān)督、水資源有償使用等管理措施
，制定主要江河流域水量分配和調(diào)度方案
，維持河流生態(tài)流量和湖泊、水庫、地下水合理水位
，保障生態(tài)用水基本需求。著重提高用水效率
，抓好用水定額管理和用水計(jì)劃管理
，制定強(qiáng)制性節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重點(diǎn)用水監(jiān)控
，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
。從嚴(yán)核定水域納污容量，全面落實(shí)全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃
，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系
，實(shí)施入河湖排污總量動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
綜合運(yùn)用調(diào)水引流
、截污治污
、河湖清淤、生物控制等措施
，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和水源地的保護(hù)
，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)以水定需
、量水而行
、因水制宜、人水和諧的文明發(fā)展
。深入推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)
，加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐
，積極開展生態(tài)小流域建設(shè)
，有效保護(hù)水土資源。積極開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)
、農(nóng)村水系和河塘清淤整治
，給子孫后代留下山青、水凈
、河暢
、湖美、岸綠的美好家園
。
五、在構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破
隨著水利綜合功能逐步拓展，水利覆蓋范圍不斷擴(kuò)大
，涉水利益主體日益多元化
，水利科學(xué)發(fā)展涉及面更廣、推進(jìn)的難度更大
。在全力抓好大規(guī)模水利建設(shè)的同時(shí)
，我們要以更大的決心
、下更大的力氣，全面構(gòu)建充滿活力
、富有效率
、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制
，不斷完善適合我國國情水情的水利發(fā)展模式
，不斷增強(qiáng)水利事業(yè)的生機(jī)活力。
要著力深化水利投融資體制改革
，在建立健全政府主導(dǎo)
、金融支持、社會(huì)廣泛參與的水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制上取得新突破
；著力深化水資源管理體制改革
，在建立事權(quán)清晰、分工明確
、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)制上取得新突破
；著力深化水利工程建設(shè)和管理體制改革，在建立健全市場(chǎng)信用體系
、質(zhì)量監(jiān)管體系
、工程安全運(yùn)行保障體系上取得新突破；著力深化基層水利改革
，在建立健全職能明確
、布局合理、隊(duì)伍精干
、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系上取得新突破
；著力深化水價(jià)改革和水權(quán)制度建設(shè)，在建立健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度
、兼顧效率和公平
、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)乃Y源有償使用制度和水生態(tài)補(bǔ)償制度上取得新突破。同時(shí)
，要大力推進(jìn)依法治水
，加快完善水資源管理、河湖水域管理
、節(jié)約用水
、防汛抗旱、農(nóng)田水利
、農(nóng)村水電等領(lǐng)域的法律制度
，建立健全適合我國國情水情、科學(xué)完備、結(jié)構(gòu)合理
、相互銜接的水法規(guī)體系
；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范
、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系
；預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制
。盡快完善全國、流域
、區(qū)域水利規(guī)劃體系
，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理、指導(dǎo)和約束作用
。健全水利科技創(chuàng)新體系
，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域
、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破
，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水利發(fā)展。
原載于《求是》雜志2013第2期
