，減免糧食損失1686萬噸，與常年相比
，受災(zāi)面積
、受災(zāi)人口都明顯減少，其中死亡人數(shù)減少5成
。解決了1303萬城鄉(xiāng)居民因旱臨時飲水困難
，完成抗旱澆地面積2.6億畝，挽回糧食損失3146萬噸
，為糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”奠定了良好基礎(chǔ)
，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。
第一，汛前準備周密細致，工作部署扎實有效。汛前各地及早召開防汛抗旱工作會議，超前安排部署防汛抗旱工作
。嚴格落實防汛抗旱行政首長負責制
，會同監(jiān)察部門通報重要防洪工程、重點防洪城市和重點抗旱地區(qū)的防汛抗旱行政責任人
，舉辦行政首長培訓(xùn)班
，組織開展防汛抗旱檢查，加強應(yīng)急工程建設(shè)
，落實搶險隊伍和物資
，扎實做好各項度汛準備工作。
第二，科學(xué)調(diào)度水利工程，充分發(fā)揮綜合效益。各地統(tǒng)籌兼顧
，科學(xué)調(diào)度
，既有效控制洪水又合理利用雨洪資源，既保障防洪安全又滿足供水需求
，牢牢把握防汛抗旱主動權(quán)
。三峽水庫汛期共攔蓄洪水200多億立方米，將建庫以來最大入庫流量71200立方米每秒削減為45000立方米每秒
，降低荊江河段水位1～2米
。統(tǒng)籌調(diào)度黃河上游龍羊峽、劉家峽水庫
，運用中游小浪底等樞紐
，攔蓄洪水100多億立方米，極大地減輕了下游防洪壓力
。在確保防洪安全的前提下努力增加有效蓄水
，全國大型水庫汛末蓄水2148億立方米，比常年同期多20%
，其中三峽水庫連續(xù)三年實現(xiàn)175米試驗性蓄水目標
，全年發(fā)電981億度，再創(chuàng)新高
；小浪底水庫首次蓄水至270米，全年發(fā)電90億度
；潘家口水庫蓄水22億立方米
，為1995年以來最好，水利工程綜合效益得到充分發(fā)揮
。
第三，臺風(fēng)防御部署超前，多措并舉成效顯著。針對密集登陸的強臺風(fēng)和臺風(fēng)
，我們超前部署
、有效應(yīng)對，“海上
、陸地
、高空”多管齊下，“南方
、北方
、中部”協(xié)同作戰(zhàn)，“防御
、避險
、搶護”緊密結(jié)合。國家防總科學(xué)研判風(fēng)情
、雨情
、汛情，先后6次啟動防汛防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)
，及時派出30多個工作組協(xié)助地方開展臺風(fēng)防御工作
。地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵時刻靠前指揮、果斷決策
，周密部署防抗措施
，累計組織480萬人轉(zhuǎn)移避險、30萬艘船只回港避風(fēng)
，臺風(fēng)造成死亡人數(shù)比常年減少8成以上
。
第四，山洪防范積極主動，監(jiān)測預(yù)警及時到位
。1078個縣完成山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)任務(wù)，劃定危險區(qū)13萬多處
，新建雨量
、水位監(jiān)測站點12.8萬個，安裝無線預(yù)警廣播系統(tǒng)7.8萬多套
。汛期
，各地充分利用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時監(jiān)測
，快速預(yù)警
，有序轉(zhuǎn)移，共發(fā)布預(yù)警1.9萬次
，發(fā)送短信620多萬條
，啟動廣播4.76萬次
，轉(zhuǎn)移受威脅人口260多萬人次，有效避免和減少了人員傷亡
。
第五，抗旱減災(zāi)應(yīng)對有序，城鄉(xiāng)供水保障有力
。針對西南等地嚴重的冬春連旱以及江淮等地發(fā)生的夏伏旱
，有關(guān)地區(qū)緊急啟動應(yīng)急響應(yīng)，細化供用水計劃
，合理調(diào)度水源
，努力開源節(jié)流，確保了群眾飲水安全和生產(chǎn)用水需求
。組織實施引黃濟津入冀
、珠江水量調(diào)度、引江濟太等應(yīng)急調(diào)水
，保障了重點地區(qū)供水和生態(tài)安全
。加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)，全國重點建設(shè)的1752支縣級抗旱服務(wù)隊
，在去年抗旱工作中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用
。
第六，有關(guān)部門各司其職，密切協(xié)作合力抗災(zāi)
。各有關(guān)部門按照職責分工，抓早抓實
，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)
，全力支持防汛抗旱工作。發(fā)改
、財政部門加大資金支持力度
，民政部門加強救災(zāi)救助，國土部門加強地質(zhì)災(zāi)害防治
，農(nóng)業(yè)部門加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)
，交通運輸部門加強防汛抗旱物資運輸保障，氣象
、海洋部門加強預(yù)測預(yù)報
，形成了防汛抗旱的強大合力。人民解放軍和武警部隊緊要關(guān)頭沖鋒在前
、攻堅克難
，勇挑急難險重任務(wù)，發(fā)揮了中流砥柱作用
。
2012年防汛抗旱工作取得了重大勝利
，但也暴露出一些突出問題：城市防洪排澇設(shè)施較為薄弱，應(yīng)對突發(fā)暴雨災(zāi)害能力普遍偏低
；部分工礦企業(yè)對防汛工作重視不夠
，防洪管理相對滯后；山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)尚未全面覆蓋
，群眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自救能力亟需提高
；小型病險水庫量大面廣，度汛安全存在隱患
；旱情監(jiān)測站網(wǎng)不健全
，應(yīng)急備用水源工程缺乏等。對這些問題
，我們要高度重視
，切實采取措施，著力加以解決
。
二 、扎實做好2013年防汛抗旱工作
今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年
，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年
，做好防汛抗旱工作意義重大。我們要深入貫徹落實黨的十八大精神
，堅持以人為本
、依法防控、科學(xué)防控
、群防群控
，確保大江大河、大型和重點中型水庫
、大中城市的防洪安全
，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型
、小型水庫安全度汛
，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失
，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供更加可靠的防災(zāi)減災(zāi)安全保障
。
第一，全力做好江河防汛工作。各地要始終把江河防汛作為重中之重
，深入研究和分析江河防汛面臨的突出問題，針對薄弱環(huán)節(jié)及早采取有力措施
，確保大江大河重要堤防萬無一失
。當前
，要抓緊應(yīng)急度汛工程施工，搞好水毀旱損工程修復(fù)
，確保汛前全面完成任務(wù)
。要開展全方位、多層次的汛前檢查
，發(fā)現(xiàn)問題及時處理
，防患于未然。要提早完善堤防
、水閘
、河道工程的搶險預(yù)案，落實搶險措施
，做到險情早發(fā)現(xiàn)
、早處理、早消除
。要做好蓄滯洪區(qū)
、洪泛區(qū)運用準備，落實人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案
，確保人民群眾的生命安全
。
第二，高度重視監(jiān)測預(yù)報預(yù)警 。要密切監(jiān)視雨情
、水情、風(fēng)情和汛情
、旱情
、災(zāi)情的發(fā)展變化，加密監(jiān)測頻次
，完善預(yù)報方案
，強化會商分析，及時測報并作出滾動預(yù)報
。特別要加強山洪泥石流
、城市暴雨等局部強對流天氣的中短期精細化預(yù)報，努力提高預(yù)報精度
、延長預(yù)見期
。氣象、海洋
、水文等部門要加強協(xié)調(diào)配合
，做好信息共享，及時開展聯(lián)合會商。要因地制宜采取多種手段
，及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息
，組織廣大群眾防災(zāi)避險。
第三 ，科學(xué)調(diào)度骨干水利工程
。要根據(jù)雨情、水情
、汛情、旱情變化
，統(tǒng)籌上下游
，兼顧左右岸，綜合考慮防洪調(diào)蓄和抗旱供水需求
，進一步加強水利工程的科學(xué)調(diào)度
。要切實做好水庫、湖泊
、閘壩和分洪河道
、蓄滯洪區(qū)等骨干水利工程的調(diào)度管理，加強水庫群和梯級水庫聯(lián)合調(diào)度
，統(tǒng)籌安排“攔
、分、蓄
、滯
、排”各項措施，充分發(fā)揮水利工程綜合調(diào)蓄作用和防洪減災(zāi)效益
。要堅持防洪供水興利并舉
，充分利用雨洪資源，保障群眾生活
、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求
。
第四，突出加強水庫安全管理。各地要高度重視水庫安全度汛工作
，強化水庫度汛措施，嚴格調(diào)度運用計劃
，逐一落實行政首長負責制
、技術(shù)責任制。小型水庫
、小型水電站要嚴格管護制度
，落實專項經(jīng)費，安排專門人員，開展上崗培訓(xùn)
，強化工作職責
。要落實水庫巡查值守和信息報送措施，逐庫制定突發(fā)險情應(yīng)急處置預(yù)案
，確保險情及早發(fā)現(xiàn)和有效控制
，受威脅群眾及時轉(zhuǎn)移和妥善安置。
第五，切實抓好山洪災(zāi)害防范。要進一步落實基層山洪災(zāi)害防御責任，完善預(yù)案體系
，細化防避方案
，強化基層組織，搞好監(jiān)測預(yù)警
，提高應(yīng)急處置能力
。要突出加強對工礦企業(yè)、施工單位防災(zāi)避災(zāi)工作的檢查和指導(dǎo)
，督促落實責任人員
、應(yīng)急預(yù)案和避險措施。要繼續(xù)加強山洪災(zāi)害防御知識的宣傳和培訓(xùn)
，提高基層干部群眾防災(zāi)避災(zāi)
、自救互救能力。要加快山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)進度
，確保今年完成2058個縣的建設(shè)任務(wù)
，建立長效運行維護機制，確保已建監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)穩(wěn)定良性運行
。
第六，認真做好臺風(fēng)防御工作。2012年
，颶風(fēng)“桑迪”造成美國113人死亡
，紐約等大城市一度停水斷電、交通癱瘓
。11月份超強臺風(fēng)“寶霞”重創(chuàng)菲律賓
，造成1000多人死亡，800多人失蹤
，損失極為慘重
，教訓(xùn)十分深刻。我國是世界上受臺風(fēng)影響最為嚴重的國家之一
，防御工作還有許多薄弱環(huán)節(jié)
。沿海地區(qū)要進一步構(gòu)筑立體化的防臺風(fēng)體系，切實加強臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)警，密切掌握臺風(fēng)生成和發(fā)展變化
，及時組織船只回港避風(fēng)
，提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾，全力做好防避救各項工作
。
第七，著力強化城市防洪排澇。要把城市防洪安全擺上防汛工作的突出位置
，著力解決好城市防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)問題
。要加強城市洪水風(fēng)險管理，防止城市向洪水高風(fēng)險區(qū)盲目擴張
，防止城市建設(shè)擠占河湖水域
，防止市政建設(shè)截斷排水通道。要逐一復(fù)核重要工程
、地段和地下空間的防洪排澇能力，不能滿足要求的必須限期解決
。要完善城市防洪排澇預(yù)案
，針對下凹式立交橋、排水泵站
、易積水點等重點部位
，劃定警戒標識，落實應(yīng)急管理和搶險措施
。要廣泛開展城市防洪減災(zāi)公益性宣傳
，提高公眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自救能力。
第八，扎實做好抗旱供水工作。各地要完善抗旱預(yù)案，適時啟動抗旱應(yīng)急響應(yīng)
，強化各項抗旱措施
，統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水
，加強水源統(tǒng)一管理調(diào)度和優(yōu)化配置
，大力推行節(jié)約用水，確保城鄉(xiāng)供水安全
。要繼續(xù)加強引江濟太和珠江水量調(diào)度工作
，做好引黃入冀、河北向北京輸水
、湘贛兩江低水位應(yīng)對和長江三峽補水調(diào)度工作
，確保重要城市和重點地區(qū)的供水安全。要加快實施全國抗旱規(guī)劃，抓緊建設(shè)旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
，大力開展抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)
，努力改善抗旱服務(wù)能力，全面提高抗旱減災(zāi)水平
。
三、全面落實防汛抗旱各項保障措施
在全球氣候變化影響日益加劇和“四化同步發(fā)展”不斷加快的新形勢下，防汛抗旱要求更高
、任務(wù)更重
、責任更大，必須進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)
，明確職責任務(wù)
，細化工作方案，加大工作力度
，切實將各項保障措施落到實處
。
第一，著力強化責任落實。各地要認真總結(jié)近年來防汛抗旱工作經(jīng)驗教訓(xùn)
，進一步貫徹落實國家防總印發(fā)的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責》，完善各項防汛抗旱責任制
，切實將責任制貫穿到水利建設(shè)
、汛前準備、隊伍組織
、物資儲備
、工程調(diào)度、搶險救災(zāi)等各個環(huán)節(jié)
。要逐級公布轄區(qū)內(nèi)江河
、湖泊、水庫
