，對(duì)城市的供水保障
、防洪排澇、資源環(huán)境帶來(lái)巨大壓力
，迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展
，加快城市水利建設(shè)
，積極培育水務(wù)市場(chǎng)，著力提高城市水利的支撐保障能力
。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展看
，以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，必須加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐
，不斷提高土地產(chǎn)出率
、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力
。
第四，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局。水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素
，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分
。必須按照黨的十八大戰(zhàn)略部署，把完善和實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度作為重要抓手
，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)
。在用水總量控制上，要以水定需
、量水而行
、因水制宜，既要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需求又要滿(mǎn)足維護(hù)河湖生態(tài)健康基本需要
，既要滿(mǎn)足當(dāng)代人對(duì)水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間
。在用水效率控制上，要建立健全用水定額指標(biāo)體系
，實(shí)施計(jì)劃用水管理
，加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施工業(yè)
、農(nóng)業(yè)
、服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
。在入河排污控制上
，要從嚴(yán)核定水域納污容量
，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)管和飲用水水源保護(hù)
，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展
、低碳發(fā)展
。在水資源管理監(jiān)督考核上
，要健全取用水計(jì)量和監(jiān)控體系，建立目標(biāo)考核
、干部問(wèn)責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制
，充分發(fā)揮“三條紅線(xiàn)”的約束作用。
第五，適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)，必須不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。隨著水利綜合功能逐步拓展
，水利覆蓋范圍不斷擴(kuò)大
，涉水利益主體日益多元，水利改革攻堅(jiān)難度加大
。我們要進(jìn)一步加大力度
，著力深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。在改革方向上
，要立足水利的公益性
、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特征
，順應(yīng)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求
，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，正確處理政府
、市場(chǎng)
、社會(huì)的關(guān)系，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)
、社會(huì)協(xié)同
、公眾參與的水利發(fā)展體制機(jī)制。在攻堅(jiān)重點(diǎn)上
，要把事關(guān)水利發(fā)展全局的水資源管理體制
、水利投融資體制、水利工程建設(shè)和管理體制
、水價(jià)形成機(jī)制改革以及基層水利服務(wù)體系
、水權(quán)制度、水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新等作為突破口和著力點(diǎn)
，全力改革攻堅(jiān)
，務(wù)求取得實(shí)效。在方案設(shè)計(jì)上
，要充分考慮不同群體的涉水利益關(guān)系
，充分考慮區(qū)域之間的發(fā)展差異，充分考慮社會(huì)公眾的承受能力，廣泛征求各方面意見(jiàn)
，科學(xué)設(shè)計(jì)改革方案
，使廣大人民共享水利改革發(fā)展成果。在實(shí)施路徑上
，要堅(jiān)持自上而下與自下而上相結(jié)合
，注重分類(lèi)指導(dǎo)，總結(jié)推廣基層改革經(jīng)驗(yàn)
，搞好試點(diǎn)示范
，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)水利改革。
三、認(rèn)真貫徹中央治水興水方略
，著力推動(dòng)民生水利新發(fā)展
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照黨的十八大戰(zhàn)略部署
，堅(jiān)持中央水利工作方針和治水興水方略
，把發(fā)展民生水利作為密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，把人民群眾過(guò)上更加美好生活作為水利工作的奮斗目標(biāo)
，把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
，著力抓好以下重點(diǎn)工作。
第一，強(qiáng)化防洪薄弱環(huán)節(jié)，著力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著工業(yè)化
、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展以及全球氣候變化影響加劇
，我國(guó)防洪減災(zāi)工作面臨新的挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步鞏固和完善防洪保安體系
，從整體上提高抗御洪澇災(zāi)害的能力和水平
。要加大重點(diǎn)中小河流治理力度，確保到2015年完成5000多條中小河流的重要河段治理任務(wù)
，擴(kuò)大中小河流治理范圍
，扎實(shí)推進(jìn)中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治和水系連通試點(diǎn)。要加快推進(jìn)重點(diǎn)�
。�2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固
，加大對(duì)其余小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固支持力度
，力爭(zhēng)2015年年底前全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)和規(guī)劃內(nèi)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)
。要全面完成山洪災(zāi)害防治縣級(jí)及以下非工程措施建設(shè)任務(wù)，建立健全專(zhuān)群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
，力爭(zhēng)“十二五”期間基本解決山洪災(zāi)害防治的突出問(wèn)題
。
第二，大興農(nóng)田水利建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。雖然我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的“九連增”，但主要農(nóng)產(chǎn)品供求仍然處于“總量基本平衡
、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況
。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了改善，但農(nóng)業(yè)總體上薄弱和靠天吃飯的局面沒(méi)有根本改變
。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，必須大興農(nóng)田水利
。要加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造和灌排泵站更新改造步伐
，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，大力實(shí)施灌區(qū)田間配套工程建設(shè)和末級(jí)渠系改造
，進(jìn)一步完善農(nóng)田灌排設(shè)施體系
，加快解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。要在水土資源條件具備的地區(qū)
，結(jié)合重點(diǎn)水利樞紐建設(shè)
，因地制宜新建一批灌區(qū)，努力擴(kuò)大有效灌溉面積
，確�
！笆濉逼陂g新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝。要擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)覆蓋范圍
，大力提升縣域小型農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)水平
。要把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本性措施，抓好《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012～2020年）》貫徹實(shí)施
，加快推進(jìn)東北四�
。▍^(qū)）節(jié)水增糧行動(dòng)，積極發(fā)展西北
、華北等重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)�
；咝Ч�(jié)水灌溉。要全面實(shí)施全國(guó)抗旱規(guī)劃
，加快重點(diǎn)水源工程和應(yīng)急備用水源建設(shè)
，興修“五小水利”工程，解決部分地區(qū)工程性缺水問(wèn)題
。要大力加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)
，有效保護(hù)和改善草原生態(tài)。
第三，推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通
，著力構(gòu)筑水安全保障體系。河湖水系是水資源的載體，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分
。近年來(lái)
，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)保障防洪安全、供水安全
、糧食安全
、生態(tài)安全的要求日益提高，進(jìn)一步完善和優(yōu)化江河湖庫(kù)水系連通顯得更加重要和迫切
。要以全國(guó)水資源綜合規(guī)劃
、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃
、水資源保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃為基礎(chǔ)
，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托
，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)
，支持區(qū)域河湖水系連通，加快推進(jìn)中小河流水系連通
，構(gòu)建布局合理
、生態(tài)良好，引排得當(dāng)
、循環(huán)通暢
，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑
，多源互補(bǔ)
、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水系連通體系，增強(qiáng)區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力
，提高抗御水旱災(zāi)害能力
。
第四，加強(qiáng)水土資源節(jié)約保護(hù) ，著力建設(shè)生態(tài)安全屏障
。加強(qiáng)水土資源節(jié)約保護(hù)，是破解資源環(huán)境約束
、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。要像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理
，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水防污
