，對(duì)黃河下游灘區(qū)運(yùn)用后灘區(qū)群眾財(cái)產(chǎn)淹沒(méi)損失實(shí)行財(cái)政補(bǔ)償,這一政策的實(shí)施充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)黃河下游灘區(qū)群眾的深切關(guān)懷
，對(duì)黃河長(zhǎng)治久安、確保安瀾的高度重視
，也是各地各部門(mén)深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號(hào)）精神
，“搞好黃河下游治理”
、“搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)”的具體體現(xiàn)�
！掇k法》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)
，堅(jiān)持以人為本
，保障改善民生
。《辦法》的實(shí)施將使黃河下游灘區(qū)群眾基本的生產(chǎn)生活得到保障
，對(duì)確保黃河下游防洪安全和改善黃河下游灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r
，具有十分重大的戰(zhàn)略意義，是人民治黃史上一次重大突破
。
自古以來(lái)，黃河洪水災(zāi)害一直是中華民族的心腹之患
。黃河水少沙多
、水沙異源，河勢(shì)游蕩多變
，主流擺動(dòng)頻繁
。由于黃河特有的洪水特點(diǎn)和極其嚴(yán)重的泥沙問(wèn)題
，治黃實(shí)踐中探索總結(jié)了“緩洪沉沙”治理方式
，從早前的“寬河行洪”到新中國(guó)成立后的“寬河固堤”，皆利用寬闊的河道灘地調(diào)洪削峰
、滯沙淤灘
，讓黃河洪水回歸“寬緩而不迫”的狀態(tài)，有效減少了黃河決溢災(zāi)害
。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1946年以來(lái)
，黃河下游灘區(qū)在削減洪峰的同時(shí)有效沉積泥沙占全河道沉沙量的70%
。實(shí)踐證明，黃河下游灘區(qū)具有顯著的滯洪削峰和攔泥沉沙作用,是黃河防洪減淤體系的重要組成部分
。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)
，新中國(guó)成立以來(lái)
，在下游河段基本無(wú)工程控制的條件下
，灘區(qū)遭受不同程度洪水淹沒(méi)44次，由于受災(zāi)后無(wú)相應(yīng)補(bǔ)償扶持政策
，灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難
，灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后
。
黃河下游灘區(qū)是180多萬(wàn)群眾的生產(chǎn)生活場(chǎng)所
，灘區(qū)群眾在艱苦惡劣的自然環(huán)境中生存
，不斷承受洪水淹浸之苦，逐漸形成惡性循環(huán)的貧困地帶
。為解決灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黃河滯洪沉沙之間的矛盾
，1974年國(guó)務(wù)院決定“從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，黃河灘區(qū)應(yīng)迅速?gòu)U除生產(chǎn)堤
，修筑避水臺(tái)，實(shí)行‘一水一麥’
，一季留足群眾全年口糧”的政策
。這一政策減免了灘區(qū)群眾的農(nóng)業(yè)稅，是對(duì)灘區(qū)滯洪后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
，有效改善了灘區(qū)群眾的生活狀況。2006年全國(guó)實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅政策后
，灘區(qū)實(shí)際上失去了扶持政策。
由于黃河下游灘區(qū)的特殊情況
，2000年國(guó)務(wù)院發(fā)布《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》
，黃河灘區(qū)未列入97個(gè)國(guó)家蓄滯洪區(qū)名錄中。針對(duì)黃河下游灘區(qū)的實(shí)際情況
，為保證灘區(qū)群眾的基本利益
，改善灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活狀況，促進(jìn)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展
，2005年國(guó)家開(kāi)始研究制定灘區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策
。水利部、財(cái)政部
、發(fā)改委和河南
、山東兩省相關(guān)部門(mén)組成黃河下游灘區(qū)洪水淹沒(méi)補(bǔ)償研究工作組，經(jīng)過(guò)多年認(rèn)真細(xì)致的研究工作
，2011年6月
，財(cái)政部
、發(fā)改委
、水利部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于黃河下游灘區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策意見(jiàn)的請(qǐng)示》，對(duì)黃河下游灘區(qū)運(yùn)用后進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)償提出具體實(shí)施意見(jiàn)
。2011年7月
，國(guó)務(wù)院同意實(shí)施財(cái)政補(bǔ)償
。
為規(guī)范和加強(qiáng)黃河下游灘區(qū)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)償資金的管理
，確保資金合理有效使用
，財(cái)政部、發(fā)改委
、水利部制定印發(fā)了該《辦法》,對(duì)黃河下游灘區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償范圍
、條件、對(duì)象
、內(nèi)容
、標(biāo)準(zhǔn)
、程序及補(bǔ)償資金來(lái)源
、發(fā)放、使用和管理等方面做出了明確規(guī)定
。
財(cái)政部
、發(fā)改委、水利部要求黃河水利委員會(huì)和河南
、山東省有關(guān)部門(mén)抓緊制定《辦法》的實(shí)施細(xì)則，對(duì)黃河下游灘區(qū)群眾承包土地
、住房等進(jìn)行核查
，建檔立卡，確�
！掇k法》有效實(shí)施
。
《辦法》自2013年1月1日起實(shí)施。
