。堅(jiān)持解放思想
、改革創(chuàng)新
，是保障水利科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力
，也是推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求
。水利部黨組書記、部長(zhǎng)陳雷強(qiáng)調(diào)
，要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力
，在構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制上取得新突破。
伴隨時(shí)代環(huán)境的深刻變革
，水利改革向縱深推進(jìn)
，又好又快發(fā)展的體制機(jī)制日益健全：以政府投資為主導(dǎo)、社會(huì)投資為補(bǔ)充的多元化
、多層次
、多渠道的水利投資格局得以豐富；流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制確立
，城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理不斷推進(jìn)
，最嚴(yán)格水資源管理制度正式施行；水利建筑市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范
，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制形成
；終端水價(jià)制、超定額累進(jìn)加價(jià)、豐枯季節(jié)水價(jià)
、兩部制水價(jià)等制度得到推廣，合理的水價(jià)形成機(jī)制逐步建立
；農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制進(jìn)一步完善
，基層水利服務(wù)體系蓬勃發(fā)展。理論與實(shí)踐相互促進(jìn)
，探索與突破交織前行
，改革試點(diǎn)和實(shí)踐樣本逐一破繭，制約水利科學(xué)發(fā)展的深層次問題次第破題
。實(shí)踐證明
，勇于變革、勇于創(chuàng)新
，永不僵化
、永不停滯，是推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的動(dòng)力源泉
。
近年來
，水利改革邁出了重大步伐，取得了明顯成效
，但水利發(fā)展中仍存在諸多不適應(yīng)
、不符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制弊端。我們要按照黨的十八大要求
，在全力抓好大規(guī)模水利建設(shè)的同時(shí)
，以更大的決心、勇氣和智慧
，加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域
、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，為水利科學(xué)發(fā)展
、可持續(xù)發(fā)展注入新的活力
。
堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，就要進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系和法治體系
，加強(qiáng)和創(chuàng)新水利社會(huì)管理
，推進(jìn)依法治水。要加快完善防汛抗旱
、農(nóng)村水利
、農(nóng)村水電、水資源管理
、水利社會(huì)管理等領(lǐng)域的法律制度
，建立健全適合我國國情和水情的科學(xué)完備、結(jié)構(gòu)合理、相互銜接的水法規(guī)體系
，權(quán)責(zé)明確
、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系
，預(yù)防為主
、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，做到有法必依
、執(zhí)法必嚴(yán)
、違法必究。要盡快完善全國
、流域
、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理
、指導(dǎo)和約束作用
，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估。
堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力
，就要進(jìn)一步完善水利科技支撐體系
，全面推進(jìn)科技興水�
？萍紕�(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐
，科技興水是實(shí)現(xiàn)水利改革發(fā)展目標(biāo)、完成水利戰(zhàn)略任務(wù)的重要保證
。要貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
，健全水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)
，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域
、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破。要加大技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)推廣力度
，健全水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量
、質(zhì)量認(rèn)證體系，進(jìn)一步提高水利科技含量和技術(shù)裝備水平
。
堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力
，就要進(jìn)一步加快水資源管理體制、水利建設(shè)與運(yùn)行管理體制
、水利投融資機(jī)制
、水價(jià)形成機(jī)制、基層水利服務(wù)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)
。要著力深化水資源管理體制改革
，建立健全責(zé)權(quán)清晰
、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)制
；著力深化水利工程建設(shè)和管理體制改革
，建立健全市場(chǎng)信用體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和工程安全運(yùn)行保障體系
；著力深化水利投融資體制改革
，建立健全政府主導(dǎo)、金融支持
、社會(huì)廣泛參與的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
；著力深化水價(jià)改革和水權(quán)制度建設(shè)
，建立健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度
、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)乃Y源有償使用制度和水生態(tài)補(bǔ)償制度；著力深化基層水利改革
，建立健全職能明確
、布局合理、隊(duì)伍精干
、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系
。要全面構(gòu)建充滿活力、富有效率
、更加開放
、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制，探索完善適合我國國情水情的水利發(fā)展模式
，不斷增強(qiáng)水利事業(yè)的生機(jī)活力
。
“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧
，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革
，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備
、科學(xué)規(guī)范
、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型
�
！秉h的十八大報(bào)告，清晰宣示了我們黨對(duì)于深化改革的戰(zhàn)略抉擇
，也指明了下一步水利改革發(fā)展的基本路徑
。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，在水利部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下
，妥善處理好繼承和發(fā)展
、現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)、漸進(jìn)與闖關(guān)的辯證關(guān)系，堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新
，實(shí)現(xiàn)水利跨越發(fā)展
，讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展改革成果，使中國特色水利現(xiàn)代化道路越走越寬廣
。
來源：中國水利報(bào) 2012年11月29日
