全面貫徹落實黨的十八大精神
奮力推進中國特色水利現(xiàn)代化偉大事業(yè)
——在水利部黨組中心組（擴大）學習班上的動員講話
水利部黨組書記、部長 陳雷
（2012年11月25日）
同志們：
黨的十八大不久前勝利閉幕
。今天
，部黨組中心組舉辦擴大學習班，深入學習領會黨的十八大精神
，切實把廣大水利干部職工的思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大決策部署上來
，進一步增強貫徹落實黨的十八大精神的自覺性和堅定性
，扎扎實實做好各項水利工作
，努力開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化新局面。這次學習班得到有關方面的高度重視
，中組部干部四局專門派人到會指導，中國社科院常務副院長王偉光同志應邀為我們作學習貫徹黨的十八大精神輔導報告
，河南省委常委、副省長劉滿倉同志專程出席開班式
。下面
，我結合黨的十八大報告學習體會和水利工作實際
，講幾點意見。
一、充分認識黨的十八大重大意義，深刻領會黨的十八大精神實質(zhì)
黨的十八大是在我國全面建成小康社會進入決定性階段召開的一次極為重要的大會，是一次高舉旗幟的大會
、繼往開來的大會
、團結奮進的大會
，對凝聚黨心軍心民心、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展具有十分重大的意義
。黨的十八大報告，深刻回答了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題
，向黨內(nèi)外
、國內(nèi)外鮮明昭示
，我們黨將舉什么旗
、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)
、朝著什么樣的目標繼續(xù)前進
，描繪了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化
、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖
，是我們黨團結帶領全國各族人民沿著中國特色社會主義道路前進、為全面建成小康社會而奮斗的政治宣言和行動綱領
。大會批準了中央紀律檢查委員會的工作報告
，審議通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》
，選舉產(chǎn)生了新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會
。黨的十八大翻開了黨和國家發(fā)展歷程新的一頁
，在中國共產(chǎn)黨歷史上和中華民族偉大復興進程中具有里程碑意義
。認真學習貫徹黨的十八大精神
，關系黨和國家工作全局
，關系中國特色社會主義事業(yè)長遠發(fā)展
。我們要深刻領會黨的十八大精神實質(zhì)，把思想統(tǒng)一起來
，把力量凝聚起來，為實現(xiàn)黨的十八大確定的目標任務而努力奮斗
。
第一，黨的十八大系統(tǒng)總結了過去五年和十年奮斗歷程及其輝煌成就。黨的十六大以來
，以胡錦濤同志為總書記的黨中央
，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期
，帶領全黨全國各族人民奮力把中國特色社會主義事業(yè)推進到一個新的發(fā)展階段，社會生產(chǎn)力
、經(jīng)濟實力、科技實力邁上一個大臺階
，人民生活水平
、居民收入水平
、社會保障水平邁上一個大臺階
，綜合國力
、國際競爭力
、國際影響力邁上一個大臺階
，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化
。特別是黨的十七大以來
，面對風云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導
、沉著應對、科學決策
，經(jīng)受各種挑戰(zhàn)和考驗、戰(zhàn)勝各種困難和風險
、化解各種矛盾和危機
，各方面工作都取得了新的重大成就
。十年的偉大實踐，鞏固和發(fā)展了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設大局
，提高了我國國際地位
，彰顯了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性和強大生命力
，增強了中國人民和中華民族的自豪感和凝聚力
。這些來之不易的偉大成就
，必將載入我國社會主義現(xiàn)代化建設和中華民族偉大復興的光輝史冊
。
第二，黨的十八大深刻闡述了科學發(fā)展觀在黨和國家工作中的指導地位 。科學發(fā)展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產(chǎn)物，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)
，對新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展
、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學回答，把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到新的水平
，開辟了當代中國馬克思主義發(fā)展新境界。黨的十八大報告把科學發(fā)展觀同馬克思列寧主義
、毛澤東思想
、鄧小平理論
、“三個代表”重要思想一道，確立為黨必須長期堅持的指導思想
，實現(xiàn)了黨的指導思想的與時俱進，這是黨的十八大的歷史性貢獻
。報告對新形勢下貫徹落實科學發(fā)展觀提出了“四個必須”的明確要求。我們要深刻領會科學發(fā)展觀的歷史地位和指導意義
，更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義
，更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求
，更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法，解放思想
、實事求是
、與時俱進
、求真務實，在推動水利科學發(fā)展上取得更大成效
。
第三 ，黨的十八大豐富發(fā)展了中國特色社會主義的科學內(nèi)涵和基本要求。黨的十八大系統(tǒng)論述了我們黨90多年來特別是改革開放30多年來對中國特色社會主義的艱辛探索和成功實踐
，精辟闡述了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系
、中國特色社會主義制度的科學內(nèi)涵，強調(diào)中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑
，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障
，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐。建設中國特色社會主義
，總依據(jù)是社會主義初級階段
，總布局是五位一體
，總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興
。強調(diào)在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力
，必須堅持推進改革開放
，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路
，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發(fā)展
，必須堅持黨的領導。這些新闡述新概括
，從理論和實踐結合上系統(tǒng)回答了在中國這樣人口多底子薄的東方大國建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義這個根本問題
，把對中國特色社會主義的認識提高到了新水平。我們要堅定道路自信
、理論自信
、制度自信
。只要我們頑強奮斗
、艱苦奮斗
、不懈奮斗
，就一定能在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家
。
第四，黨的十八大明確提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的新目標。黨的十八大在黨的十六大、十七大確立的目標基礎上
，從經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大
、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高以及資源節(jié)約型
、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展等五個方面
，充實和完善了全面建設小康社會目標
，其中提出了“兩個翻一番”的新目標
，即到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這些新的目標任務，把全面建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會的美好前景
，更加清晰地呈現(xiàn)在全國人民面前
，必將極大地激發(fā)全國人民的奮斗熱情
。同時
，黨的十八大報告明確了社會主義市場經(jīng)濟體制
、社會主義民主政治、文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制
、社會管理體制、生態(tài)文明制度等重要領域的改革任務
，強調(diào)要構建系統(tǒng)完備
、科學規(guī)范、運行有效的制度體系
，使各方面制度更加成熟更加定型
。這些改革措施，必將破除影響生產(chǎn)力發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙
，最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力
，為全面建成小康社會提供有力保障
。
第五，黨的十八大進一步深化和完善了中國特色社會主義事業(yè)總體布局。黨的十八大對經(jīng)濟建設
、政治建設、文化建設
、社會建設、生態(tài)文明建設作出了全面部署
。強調(diào)必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動搖
，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式
，促進工業(yè)化
、信息化、城鎮(zhèn)化
、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；強調(diào)必須堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路
，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，堅持黨的領導
、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一
，發(fā)展更加廣泛
、更加充分
、更加健全的人民民主；強調(diào)必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路
，提高國家文化軟實力
，發(fā)揮文化引領風尚
、教育人民、服務社會
、推動發(fā)展的作用，并用“三個倡導”
、24個字對社會主義核心價值觀作了概括；強調(diào)必須以保障和改善民生為重點
，加快健全基本公共服務體系
，加強和創(chuàng)新社會管理
，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民
；強調(diào)要把生態(tài)文明建設放在突出地位
，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策
，著力推進綠色發(fā)展
、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展
，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局
、產(chǎn)業(yè)結構
、生產(chǎn)方式
、生活方式。黨的十八大報告構建了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局
，標志著我們黨對社會主義建設規(guī)律的認識達到了新的高度。
第六，黨的十八大系統(tǒng)部署了全面提高黨的建設科學化水平的戰(zhàn)略任務。新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗
、改革開放考驗
、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的
、復雜的
、嚴峻的
。精神懈怠危險、能力不足危險
、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前
。黨的十八大提出，必須牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設
、先進性和純潔性建設這條主線
，堅持解放思想
、改革創(chuàng)新
，堅持黨要管黨、從嚴治黨
，全面加強黨的思想建設、組織建設
、作風建設
、反腐倡廉建設
、制度建設
，增強自我凈化
、自我完善
、自我革新、自我提高能力
，建設學習型
、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨
，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心
，從八個方面對加強黨的建設作出全面部署
。我們必須增強憂患意識
、創(chuàng)新意識
、宗旨意識、使命意識
，加強黨的自身建設，著力提高黨的建設科學化水平
。
第七，黨的十八大進一步充實和完善了《中國共產(chǎn)黨章程》。黨章是黨的總章程
，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范
。黨的十八大根據(jù)形勢和任務發(fā)展變化
，對黨章進行適當修改，把我們黨在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程中取得的重大實踐成果、理論成果
、制度成果體現(xiàn)在黨章中
，實現(xiàn)了黨章又一次與時俱進。修改后的黨章
，使黨的建設的主線、總體布局
、總體目標更加完善，表明我們黨對執(zhí)政黨建設規(guī)律的把握更自覺
、更全面、更深刻
，必將在推進黨的事業(yè)和黨的建設中更好發(fā)揮根本性規(guī)范和指導作用。水利系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部要把學習黨章同學習黨的十八大精神緊密結合起來
，自覺學習黨章
、遵守黨章
、貫徹黨章
、維護黨章
，切實做到為黨分憂
、為國盡責、為民奉獻
。
第八，黨的十八大實現(xiàn)了黨的中央領導集體的又一次新老交替。黨的十八大選舉產(chǎn)生了新一屆中央委員會，黨的十八屆一中全會選舉產(chǎn)生了新的中央領導機構
，一批經(jīng)驗豐富、年富力強
、德才兼?zhèn)洹^發(fā)有為的同志進入新一屆中央委員會和中央領導機構
，習近平同志當選為中央委員會總書記
。選舉結果體現(xiàn)了全黨意志，反映了全國各族人民意愿
，充分顯示了中國特色社會主義事業(yè)蓬勃興旺、薪火相傳
、后繼有人
，為我們黨擔當歷史使命提供了堅強組織保證
。我們堅信
，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體一定能夠繼往開來
，團結帶領全黨全國各族人民
，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進
，為全面建成小康社會而奮斗，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務
。
二、全面貫徹黨的十八大精神，奮力推進中國特色水利現(xiàn)代化偉大事業(yè)
水是生命之源、生產(chǎn)之要
、生態(tài)之基
。黨的十八大報告多處涉及水利工作
，并把水利放在生態(tài)文明建設的突出位置，作出重要部署
，提出更高要求。在宏觀總體布局方面
，提出要按照人口資源環(huán)境相均衡
、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則
，控制開發(fā)強度
，調(diào)整空間結構
，促進生產(chǎn)空間集約高效
、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀
，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田
，給子孫后代留下天藍、地綠
、水凈的美好家園
。在水資源保護管理方面
，明確提出全面促進資源節(jié)約
，大幅降低能源
、水
、土地消耗強度，提高利用效率和效益
，加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用
，建設節(jié)水型社會
。在水生態(tài)文明建設方面
，強調(diào)要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度
，推進荒漠化
、石漠化
、水土流失綜合治理
，擴大森林、湖泊
、濕地面積
。在水利基礎設施建設方面
，強調(diào)要加快水利建設
，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力
，強化水、大氣
、土壤等污染防治
。加強防災減災體系建設
。在水利改革創(chuàng)新方面，強調(diào)要完善最嚴格的水資源管理制度
，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度
，積極開展排污權、水權交易試點
。這一系列重要論述和重大部署，進一步完善了我國新時期治水方略
，深化了水利工作內(nèi)涵
，拓展了水利發(fā)展空間
，充分體現(xiàn)了我們黨對水利工作的高度重視。我們要認真貫徹落實黨的十八大精神
，按照中央治水興水決策部署，全面把握經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路
，牢固樹立民生水利發(fā)展理念
，不斷把中國特色水利現(xiàn)代化偉大事業(yè)推向前進。
第一 ，以科學發(fā)展觀為指導，豐富完善新時期治水方略，著力推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利
、可持續(xù)發(fā)展水利轉變
。黨的十八大報告指出
，面向未來，必須把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設全過程
、體現(xiàn)到黨的建設各方面。近年來
，我們把科學發(fā)展觀的要求與治水興水實踐緊密結合起來，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路
，牢固樹立民生水利發(fā)展理念，著力解決人民群眾要求迫切的水利問題
，推動各項工作取得顯著成效
，水利事業(yè)煥發(fā)勃勃生機
。實踐表明，可持續(xù)發(fā)展水利是符合國情水情
、利國惠民的興水之路，是解決我國復雜水問題
、推進水利科學發(fā)展的必然選擇
。在新的歷史起點上
，我們要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領水利工作全局
，按照“四個更加自覺”的要求
，進一步豐富和完善可持續(xù)發(fā)展治水思路和民生水利內(nèi)涵，更加注重保障和改善民生
，更加注重水生態(tài)文明建設
，更加注重科學治水依法管水，更加注重體制機制改革創(chuàng)新
，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
，加快實現(xiàn)從控制洪水向洪水管理轉變
，從供水管理向需水管理轉變
，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉變，從局部水生態(tài)治理向全面建設水生態(tài)文明轉變
，在更深層次
、更廣范圍
、更高水平上推動民生水利新發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路
，為經(jīng)濟建設打下更為堅實的水利基礎，為人民群眾帶來更為豐厚的水利實惠
，為子孫后代留下更為秀美的河流山川。
第二，以保障和改善民生為根本，大力發(fā)展民生水利
，著力推進水利基本公共服務均等化。黨的十八大報告指出
，要多謀民生之利，多解民生之憂
，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民過上更好生活
。保障和改善民生是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求
。近年來
，部黨組以民生水利理念為引領
，在解決直接關系民生的水利問題上下了很大功夫，取得了突出成效
，受到了廣大人民群眾的充分肯定
。但要看到
，目前還有不少涉及民生的水利問題尚未得到完全解決
。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)生活水平提高
，人民群眾物質(zhì)文化需求日益增長
，對水利提出了更多新期盼和新要求。我們要把人民群眾對美好生活的向往作為水利工作者的奮斗目標
，把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾直接受益的基礎設施作為水利建設的優(yōu)先領域
，把群眾滿意作為評判水利工作的最高標準，著力推動水利基本公共服務均等化
，進一步擴大民生水利受益范圍、受益程度和受益層次
，有力保障人民群眾在防洪、供水
、灌溉等生存生產(chǎn)方面的基本需求
，有效滿足人民群眾對水環(huán)境
、水生態(tài)、水文化等改善生活方面的更高期待
，切實維護人民群眾涉水合法權益。要加快完成重點小型水庫除險加固
、重點中小河流近期治理、山洪災害防治縣級非工程措施建設，支持�
。�2）型水庫除險加固，擴大中小河流和大江大河支流治理范圍
，啟動山洪災害調(diào)查評價和重點山洪溝治理，消除威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的防洪隱患
。要加快農(nóng)村飲水安全工程建設，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題
，積極發(fā)展集中供水工程，鼓勵延伸城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)
，提高農(nóng)村自來水普及率，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化
。要大力實施集防洪排澇
、改善生態(tài)環(huán)境等功效于一體的中小河流治理重點縣綜合整治工程
，加強農(nóng)村水環(huán)境治理，打造山青
、水凈、河暢
、岸綠的農(nóng)村水環(huán)境
。要大力開展城市水生態(tài)建設
，完善城市河湖水網(wǎng)工程體系
，加強水生態(tài)修復與水污染防治
，逐步實現(xiàn)城市水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。要抓好農(nóng)村水能資源開發(fā)與管理
，加快水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料工程建設
，全面實施農(nóng)村水電增效擴容改造
，開展農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造，進一步解決無電和缺電人口的用電問題。要全面落實水庫移民后期扶持政策
，積極改善蓄滯洪區(qū)和灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件
。
第三，以“四化同步發(fā)展”為目標，完善現(xiàn)代水利工程體系，著力提高防洪抗旱排澇能力和城鄉(xiāng)供水保障能力。黨的十八大報告提出
，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化
、城鎮(zhèn)化
、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路
，推動信息化和工業(yè)化深度融合
、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)
，促進工業(yè)化、信息化
、城鎮(zhèn)化
、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展
。水資源是“四化同步發(fā)展”的基本條件
，水利是“四化同步發(fā)展”的基礎支撐。我們要緊緊圍繞“四化同步發(fā)展”
，繼續(xù)推進大江大河大湖治理
，抓緊建設一批防洪控制性樞紐工程，全面加強薄弱環(huán)節(jié)建設
，構筑覆蓋廣泛
、功能完備、工程措施與非工程措施相結合的防洪排澇減災體系
，筑牢城鄉(xiāng)防洪安全屏障
。我們要緊緊圍繞“四化同步發(fā)展”，加快建設城鄉(xiāng)重點水源工程
、跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程
、河湖水系連通工程
，著力構建我國“四橫三縱、南北調(diào)配
、東西互濟、區(qū)域互補”的水資源宏觀配置格局
，加快形成引排順暢
、蓄泄得當
、豐枯調(diào)劑
、多源互補
、調(diào)控自如的江河湖庫水網(wǎng)體系
，不斷增強城鄉(xiāng)供水保障能力。我們要緊緊圍繞“四化同步發(fā)展”
，加快利用信息技術對水利行業(yè)進行改造提升，推動信息化與水利規(guī)劃
、勘測、設計
、建設
、管理
、預報、監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)的深度融合
，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化
。
第四，以保障國家糧食安全為核心，大興農(nóng)田水利建設
，著力夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎
。黨的十八大報告強調(diào)
，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
