，在經(jīng)歷秋冬春三季連旱
、保障全省糧食“九連增”和經(jīng)濟總量兩位數(shù)增長的情況下，全省實際用水總量較2010年減少2億立方米
，萬元GDP用水量由上年的72立方米下降到65立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.6提高到0.61
，地下水平均埋深比上年同期回升了0.24米，這是非常了不起的成就
。
山東水資源管理和水生態(tài)文明建設(shè)成績，是山東省委、省政府高度重視
、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果
，是有關(guān)部門團結(jié)協(xié)作
、合力推進的結(jié)果，也是山東各級水利部門開拓進取、扎實工作的結(jié)果
。在此
，我代表水利部，向山東省委
、省政府和有關(guān)部門對水利工作的關(guān)心、重視和支持表示衷心的感謝
！向奮戰(zhàn)在山東水利戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示誠摯的問候！
同時
，我們也要看到，受各種條件制約
，當前山東水問題還比較突出。人均和耕地畝均水資源占有量只有322立方米和319立方米
，僅為全國平均水平的16%和23%，水土流失面積達2.74萬平方公里，海水入侵面積達1000多平方公里
，河道污染情況較為嚴重
，水資源管理和水生態(tài)文明建設(shè)任重道遠
。
三、準確把握水生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)要求
當前和今后一個時期
，是山東加快實施黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，加快生態(tài)山東建設(shè)的關(guān)鍵時期
。山東各級水利部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央治水興水決策部署
，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，牢固樹立民生水利發(fā)展理念
，以水資源高效利用和有效保護為核心
，著力加強水資源管理和水生態(tài)文明建設(shè)
，在全國率先形成人水和諧的現(xiàn)代水利體系，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展
。
加強水生態(tài)文明建設(shè)，要遵循以下原則
。
一是堅持人水和諧，科學(xué)發(fā)展。牢固樹立人與自然和諧相處理念
，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律
，以水定需
、量水而行
、因水制宜
，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)
。
二是堅持保護為主，防治結(jié)合。規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動
，落實各項監(jiān)管措施
，強化監(jiān)督監(jiān)測
，著力實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變
，從人工治理為主向自然保護恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變
。
三是堅持統(tǒng)籌兼顧，合理安排。科學(xué)謀劃水生態(tài)文明建設(shè)布局，統(tǒng)籌考慮水的資源功能
、環(huán)境功能、生態(tài)功能
，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水
，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸
、干支流、地表水和地下水關(guān)系
，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。
四是堅持因地制宜，以點帶面
。根據(jù)各地水資源稟賦
、水環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，形成各具特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式
，對重點區(qū)域和部位進行集中治理，輻射帶動全省水生態(tài)環(huán)境的改善和提升
。
加強水生態(tài)文明建設(shè)，要著力抓好以下重點工作
。
一要加強“三條紅線”管理，著力落實最嚴格水資源管理制度。要健全和完善全省及各市縣“三條紅線”指標體系
，細化實化各項制度的具體內(nèi)容和實施要求，提高各項制度的可操作性。要嚴格控制用水總量
，嚴把水資源論證關(guān)
，規(guī)范取水許可審批管理
，遏制不合理的新增取水。要嚴格用水效率控制
，強化用水定額和用水計劃管理
，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)
。要嚴格入河湖排污總量控制，加強水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理
，對非法設(shè)立的入河湖排污口要予以取締。
二要完善河湖水網(wǎng)工程體系 ，著力提高水資源配置和調(diào)控能力
。要圍繞“四帶三區(qū)兩湖一環(huán)”生態(tài)水系重點工程建設(shè)總體布局
，加快推進南水北調(diào)東線一期、膠東調(diào)水
、引黃濟青改擴建及配套工程建設(shè)，大力推進河湖水系連通工程建設(shè)
，綜合采取調(diào)水引流
、清淤疏浚
、生態(tài)修復(fù)等措施，構(gòu)建引排順暢
、蓄泄得當
、豐枯調(diào)劑、多源互補
、調(diào)控自如的河湖庫渠水網(wǎng)體系。要進一步強化水資源統(tǒng)一調(diào)度
，加快實施重點水源工程建設(shè)
，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化
，保障城鄉(xiāng)飲水安全。
三要加大水污染防治力度，著力保障水資源可持續(xù)利用。要抓緊完成山東省水功能區(qū)分階段限制排污總量意見
，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，對水質(zhì)不達標的重要水功能區(qū)
，要采取措施進行綜合治理。要加快完善飲用水水源地核準和安全評估制度
，深入開展重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)。要以南水北調(diào)沿線和小清河流域為重點
，全面構(gòu)建流域治污體系，確保到2015年南水北調(diào)東線干線穩(wěn)定達到調(diào)水水質(zhì)要求
，小清河污染問題得到基本解決
。
四要加強水土保持生態(tài)建設(shè) ，著力打造水生態(tài)安全屏障。要切實抓好泰沂山區(qū)
、膠東半島丘陵區(qū)
、魯西北黃泛平原區(qū)水土保持工程建設(shè)
，大力開展坡耕地綜合治理，積極推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)
。要以中小河流重點縣綜合整治為抓手
，實施一批河湖水庫生態(tài)綜合整治工程，加快生態(tài)河道建設(shè)和農(nóng)村溝塘綜合整治
，改善水生態(tài)環(huán)境
。要加大地下水超采區(qū)和海水入侵區(qū)治理力度，加快海堤達標建設(shè)
，加強河口濕地保護
，打造山東半島生態(tài)海岸
。
五要狠抓監(jiān)管能力建設(shè)，著力強化水資源管理基礎(chǔ)支撐。要合理規(guī)劃水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)布局
，加強以重要控制斷面
、重要水功能區(qū)和地下水超采區(qū)為重點的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)。要加快建設(shè)省級水資源管理信息系統(tǒng)
，努力構(gòu)建覆蓋全省的水資源監(jiān)測
、水災(zāi)害防御指揮決策和水工程運行管理調(diào)度信息化支持系統(tǒng)
，提高水利信息化水平
。要抓緊完善水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理制度和技術(shù)標準
，提高監(jiān)測
、統(tǒng)計工作的權(quán)威性和時效性。
六要不斷加大改革力度，著力構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)長效機制 。要進一步強化水資源統(tǒng)一管理
，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理
。要嚴格水資源有償使用制度，完善水價形成機制
，運用經(jīng)濟手段促進水資源的節(jié)約與保護。要積極建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度
，大力培育水市場
，促進水權(quán)在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)
、區(qū)域間有序流轉(zhuǎn)。要探索建立水生態(tài)補償機制
，健全和完善流域水生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作制度。
四、全面落實水生態(tài)文明建設(shè)各項保障措施
推進水生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系山東發(fā)展全局的一件大事。山東各級水利部門要銳意進取
、不斷開拓，凝心聚力
、扎實工作，努力開創(chuàng)水生態(tài)文明建設(shè)的新局面
。
一要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要主動向黨委
、政府匯報，高位推動水生態(tài)文明建設(shè)和水生態(tài)文明市創(chuàng)建工作
。要逐級建立目標責(zé)任制
，逐項落實建設(shè)目標任務(wù)。要加強與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合
，加大宣傳教育力度，形成全社會參與水生態(tài)文明建設(shè)的強大合力
。
二要切實搞好頂層設(shè)計。要按照科學(xué)發(fā)展觀要求
，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確全省水生態(tài)文明建設(shè)的目標
、任務(wù)和保障措施
，加強頂層設(shè)計，制定并落實好各市縣實施方案
。要把生態(tài)環(huán)境保護的理念貫穿于水利規(guī)劃編制、項目論證
、工程建設(shè)以及運行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)與夯實水利基礎(chǔ)
、促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的多贏
。
三要切實加大資金投入。要建立政府引導(dǎo)
、市場推動
、多元投入
、社會參與的水生態(tài)文明建設(shè)投入機制，加大公共財政投入和項目資金整合力度
，探索以政策性投資公司
、專業(yè)化擔保公司和發(fā)展基金等為主要形式的水生態(tài)文明建設(shè)投融資新模式
，鼓勵、引導(dǎo)社會資金參與水生態(tài)項目建設(shè)
。
四要切實抓好試點工作。要積極支持濟南市開展創(chuàng)建全國水生態(tài)文明市工作
，充分發(fā)揮輻射和帶動作用
，適時擴大試點范圍，為全國提供有益的經(jīng)驗和樣板
。要完善水生態(tài)文明城市的技術(shù)標準體系，開展相關(guān)科技專題研究
，推廣應(yīng)用新技術(shù)
、新材料
、新工藝，提高水生態(tài)文明建設(shè)的科技含量
。
五要切實強化依法管水。要進一步健全和完善水資源管理
、水生態(tài)文明建設(shè)等方面的法律法規(guī)
，建立區(qū)域合作和部門聯(lián)動執(zhí)法機制，嚴厲打擊在生態(tài)敏感區(qū)
、生態(tài)脆弱區(qū)違規(guī)開發(fā)、亂占濫排
、亂挖濫采等引發(fā)生態(tài)功能退化、破壞水生態(tài)的行為
。
六要切實抓好考核評估。要根據(jù)最嚴格水資源管理制度的要求
，會同有關(guān)部門組織實施好“三條紅線”主要指標落實情況的考核工作
，同時
，按照山東水生態(tài)文明城市建設(shè)評價標準，研究建立科學(xué)有效的試點考核評價體系
，全面評價創(chuàng)建成效
。水利部有關(guān)司局要加強督促檢查和指導(dǎo)
。
同志們，開展水生態(tài)文明建設(shè)
、創(chuàng)建水生態(tài)文明市
，是一項具有開創(chuàng)性
、富有挑戰(zhàn)性的工作。水利部將一如既往地關(guān)心和支持山東水利改革發(fā)展
，進一步加大對山東水生態(tài)文明建設(shè)及水生態(tài)文明市創(chuàng)建活動的指導(dǎo)
、支持和傾斜力度
。我深信，在山東省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下
，在社會各界的密切配合下
，在廣大水利干部職工的奮發(fā)努力下
，山東水資源管理和水生態(tài)文明建設(shè)一定能夠開創(chuàng)新的局面，譜寫新的篇章
，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻！
