。胡彥林委員對這一問題十分關(guān)心
!八畮斓某U(xiǎn)加固工作應(yīng)是農(nóng)田水利建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容
。近年來,這項(xiàng)工作進(jìn)展如何
、成效怎樣
?”
陳雷坦陳,從水庫數(shù)量上來說
,我國現(xiàn)有87873座水庫
,但是其中有48000座左右都是病險(xiǎn)水庫。他指出
,從2008年開始
,國家投入了700多億元
資金,對全國的7356座大中型病險(xiǎn)水庫和東部的重點(diǎn)
。1)型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固和維修改造
。到2010年底,這項(xiàng)工作已經(jīng)圓滿完成
。從2010年
開始
,我國又對小型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固,預(yù)計(jì)今年年底以前完成對5400座
。1)型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固
。此外,從去年開始
,用3年時(shí)間
,到明年年底將
要完成15900座小(2)型水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)
。
“除險(xiǎn)加固工作消除了工程的安全隱患
,近些年來沒有發(fā)生一座大中型水庫垮壩事故。同時(shí)
,新增了34億元的防洪庫容和98億元的興利庫容
,提高了防洪減災(zāi)能力
!标惱渍f
,這項(xiàng)工作還發(fā)揮了水庫的綜合效益,增強(qiáng)了水資源的調(diào)蓄能力和抗旱的供水保障能力
。
著力擴(kuò)大灌溉面積
“全國仍有半數(shù)的‘望天田’靠天吃飯
。在內(nèi)蒙古,有效灌溉的比例就更低了
。從上世紀(jì)90年代8000萬畝耕地
,增加到現(xiàn)在12000萬畝還要多,耕地總量增加了
,但是保灌的面積沒有能力按比例增加
。”郝益東委員說
。
對郝益東提及的問題
,陳雷表示認(rèn)可。他提出
,擴(kuò)大灌溉面積也是未來工作的重要內(nèi)容
。按計(jì)劃,到“十二五”末要新增4000萬畝的有效灌溉面積
。今后
,將
對老的灌區(qū)和配套不完善的灌區(qū)進(jìn)行挖潛改造,著力解決好“最后一公里”的問題
;在水土資源條件組合比較好
、有開發(fā)利用潛力的地方,結(jié)合千億斤糧食生產(chǎn)規(guī)
劃
,大力發(fā)展新增灌溉面積
。
分類指導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革
2011年中央一號文件對深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革提出了明確要求,要明確所有權(quán)
、使用權(quán)
,建立起良好的管護(hù)機(jī)制。劉振偉委員拋出問題
,“怎樣才能建立起既能促進(jìn)建設(shè)
,又能管好
、用好的小型水利工程建設(shè)運(yùn)行機(jī)制?”
“這個(gè)問題非常好
。全國的小型水利工程大概有2000萬處
,目前我們已經(jīng)實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革的工程有700多萬處
!标惱捉榻B
,由于小型水利工程資金來源主要
是國家投入、集體投入和農(nóng)民個(gè)人投入
,產(chǎn)權(quán)性質(zhì)也不同
,特別是農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制發(fā)生變化以后,產(chǎn)權(quán)制度改革一度出現(xiàn)了滯后的情況
,產(chǎn)權(quán)不清晰
、管理主體不
明確,管理不到位的問題也非常突出
。
他透露
,水利部專門制訂了農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見。明確要求新建的小型水利工程先
建機(jī)制
、后建工程
,財(cái)政的補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)村集體所有,由縣級人民政府核準(zhǔn)頒發(fā)工程的產(chǎn)權(quán)證書
,所有權(quán)主體可以采取自主選擇
、
承包管理、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理等多種形式
。同時(shí)
,將工程規(guī)模比較大,受益戶比較多的工程
,明確為農(nóng)村集體
、農(nóng)民合作組織所有;對受益戶較少的
,或者是比較分
散的工程
,明確為用戶自主管理,同時(shí)通過租賃
、承包等形式進(jìn)一步搞活經(jīng)營權(quán)
,明確管理權(quán)和使用權(quán)。
合理核定農(nóng)業(yè)水費(fèi)
“近年來
,特別是農(nóng)業(yè)稅取消后
,部分農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅都免了,何必再繳農(nóng)業(yè)水費(fèi)
?許多地方的農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收較差
,甚至收不上來
,農(nóng)田水利沒有一個(gè)穩(wěn)定的收入,影響了農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行
!鼻f先委員提問,水利部關(guān)于征收農(nóng)業(yè)水費(fèi)問題
,有何良策?
“農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是個(gè)大問題
。從目前農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取的情況看
,全國面上的農(nóng)業(yè)水費(fèi)平均1毛錢左右,農(nóng)業(yè)供水成本基本上在2毛錢左右
,農(nóng)業(yè)水費(fèi)只是成本的一
半
,這就容易引發(fā)莊先委員所說的問題
!标惱渍f
,對此,我們現(xiàn)在主要是按照促進(jìn)節(jié)約用水
,降低農(nóng)民水費(fèi)支出
,保障良性運(yùn)行的原則,通過科學(xué)測算農(nóng)業(yè)灌溉的
成本
,將農(nóng)村集體和農(nóng)民合作組織的管理運(yùn)行維護(hù)費(fèi)納入水費(fèi)
,合理核定農(nóng)業(yè)水價(jià),加快實(shí)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)
。
財(cái)政部部長助理胡靜林補(bǔ)充
,關(guān)于農(nóng)業(yè)水費(fèi),一方面就是降低水價(jià)
,減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)
;另一方面農(nóng)民還要適當(dāng)承擔(dān)一些水價(jià)來促進(jìn)節(jié)約用水。現(xiàn)在總的思路是加大財(cái)政的補(bǔ)貼降低水價(jià)
,另一方面還要讓農(nóng)民在合理范圍內(nèi)承擔(dān)優(yōu)惠的水價(jià)
。
水利建設(shè)投入向西部地區(qū)傾斜
楊貴新委員提出,在農(nóng)田水利建設(shè)方面
,西部地區(qū)歷史欠賬太多
。建議進(jìn)一步加大中央財(cái)政對西部地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)投入的力度。
“我非常贊同楊貴新委員的意見
!眹野l(fā)展改革委副主任杜鷹說,發(fā)改委傾力支持西部地區(qū)加快水利建設(shè)步伐
。從2000年到2011年的西部大開發(fā)12年
中
,中央預(yù)算內(nèi)投資安排1872億元
,占同期中央預(yù)算內(nèi)水利總投資的38.4%,且這個(gè)比重是在不斷提高的
,從2000年的18.6%提高到去年的
48.4%
。同時(shí),在現(xiàn)有各類水利項(xiàng)目
,中央投資的比例大體是2/3到80%以上
,盡量減輕地方資金配套壓力。
“中央財(cái)政要繼續(xù)加大力度
,資金
、項(xiàng)目都要向西部傾斜
!焙o林補(bǔ)充道
,中央投資安排的西部地區(qū)公益性水利項(xiàng)目,取消縣及縣以下配套和集中連片特殊困難地區(qū)的市地級配套資金