。戰(zhàn)勝了淮河、太湖
、長江、松花江等流域發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害
，成功抗御了2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱和2011年全國三次大范圍嚴(yán)重干旱
，“十一五”以來累計(jì)減免糧食損失7780億斤
，為實(shí)現(xiàn)全國糧食產(chǎn)量“八連增”
、糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高提供了水利支撐和保障。
（六）農(nóng)田水利管理改革不斷深化。發(fā)展改革委、財(cái)政部
、水利部、農(nóng)業(yè)部
、國土資源部五部委部署了縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃對項(xiàng)目和資金安排的指導(dǎo)作用
，全面推行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“競爭立項(xiàng)、群眾參與
、績效考核
、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”等新機(jī)制
。在按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)[2002]45號）穩(wěn)步推進(jìn)灌區(qū)和泵站等管理體制改革的同時(shí)
，出臺了小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見
，通過拍賣
、租賃
、承包
、股份合作等方式
，對700多萬處小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革
。加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)，全國共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站2.6萬個(gè)
，建成各級抗旱服務(wù)隊(duì)14064支，中央財(cái)政對其中1222支縣級抗旱服務(wù)隊(duì)的能力建設(shè)給予了扶持
。制定了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見
，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)7.8萬個(gè)
，協(xié)會(huì)管理灌溉面積約2.4億畝
。探索和推廣農(nóng)村飲水安全工程以縣為單位建立管理機(jī)構(gòu)
、落實(shí)運(yùn)行維修基金
、建立水質(zhì)檢測中心的機(jī)制
。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革
。初步建立中西部地區(qū)
、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制
。
2011年
，在中央一號文件和中央水利工作會(huì)議的推動(dòng)下
，各地
、各部門進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)
，全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)超額完成計(jì)劃任務(wù)
。全年中央共安排農(nóng)田水利建設(shè)資金659.9億元
，地方財(cái)政投入農(nóng)田水利建設(shè)資金超過600億元
，均較上年增長30%以上
；2011年下半年
，各地從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金270億元
。全年新增節(jié)水灌溉工程面積2000多萬畝
，其中高效節(jié)水灌溉面積1000萬畝
；實(shí)施6500多座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固
，積極推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固
，對920條中小河流和81條主要支流、內(nèi)陸河流及獨(dú)流入海河流重要河段進(jìn)行治理
；完成水土流失治理面積5.1萬平方公里，實(shí)施坡改梯面積310萬畝
。
二、當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)面臨的主要問題
當(dāng)前
，我國農(nóng)田水利發(fā)展形勢總體看好
，但農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多
、薄弱環(huán)節(jié)多
、積累矛盾多的問題仍然十分突出
。隨著工業(yè)化
、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)
，我國人增地減水缺的矛盾日益突出，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)更加艱巨
，農(nóng)田水利建設(shè)滯后問題愈加凸顯
。
（一）農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
，離不開農(nóng)田水利的支撐。目前
，全國仍有近半數(shù)的耕地是“望天田”
，現(xiàn)有灌溉排水設(shè)施大多建于上世紀(jì)50年代至70年代，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低
、配套差
、老化失修
、效益衰減等問題
，農(nóng)田灌排“最后一公里”問題日益突出
。中小河流治理
、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固
、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)亟待加快實(shí)施
。全國仍有2.42億農(nóng)村居民和3314萬農(nóng)村學(xué)校師生存在飲水不安全問題。
（二）資金投入雖有增長，仍存在很大缺口
。“兩工”取消后
，農(nóng)民投勞工日由最高時(shí)的年130億個(gè)減少到目前年均30億個(gè)左右
，盡管中央財(cái)政和地方財(cái)政逐步加大投入力度
，仍難以彌補(bǔ)資金缺口
。此外
，還存在農(nóng)田水利投資渠道較為分散的問題
。
（三）農(nóng)村勞動(dòng)力外出和農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)田水利興修發(fā)動(dòng)困難
。當(dāng)前
，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)
、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營形式正在發(fā)生重大變化
，農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工
，留守的多是婦女
、兒童
、老人，組織發(fā)動(dòng)群眾興修水利十分困難
。同時(shí)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化
，非農(nóng)收入比重明顯上升，農(nóng)業(yè)比較效益低
，一些地方農(nóng)民參與興修水利的積極性不高，農(nóng)田水利投入政策
、組織方式
、管理模式都面臨新的挑戰(zhàn)
。
（四）農(nóng)業(yè)用水方式粗放，水資源利用效率效益不高。我國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展相對滯后
，一些地方還存在大水漫灌現(xiàn)象
，水資源不足與灌溉用水浪費(fèi)并存
，與加快建設(shè)資源節(jié)約型
、環(huán)境友好型社會(huì)以及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求差距較大
。我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)遠(yuǎn)低于0.7-0.8的世界先進(jìn)水平；水分生產(chǎn)率（單位用水的糧食產(chǎn)量）不足2.4斤/立方米
，而世界先進(jìn)水平為4斤/立方米左右。
（五）體制機(jī)制建設(shè)滯后，農(nóng)田水利管理亟待加強(qiáng)。農(nóng)田水利政策法規(guī)體系建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)
。大中型灌區(qū)
、泵站等工程管理體制改革公益性人員基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)到位
。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，存在產(chǎn)權(quán)不清楚
、管護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)和經(jīng)費(fèi)無渠道等問題
。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)困難，水費(fèi)實(shí)際收取率較低
，影響工程正常運(yùn)行維護(hù)
。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被撤并
，抗旱服務(wù)隊(duì)
、水利科技推廣隊(duì)伍
、灌溉試驗(yàn)站等專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)相對滯后
，農(nóng)民用水合作組織缺乏必要扶持。
三 、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的措施
2011年中央一號文件和中央水利工作會(huì)議對加快水利改革發(fā)展作出了全面部署
，我們將按照中央的要求
，進(jìn)一步突出農(nóng)田水利在保障國家糧食安全
、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位和支撐作用
，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利建設(shè)滯后的局面
。
（一）進(jìn)一步加大農(nóng)田水利投入力度。建立健全以公共財(cái)政為主的多元化投入穩(wěn)定增長機(jī)制
，確保到2020年全社會(huì)水利投入總量達(dá)到4萬億元
，保證農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的資金需求
。繼續(xù)落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策
，確保足額計(jì)提
、定向使用
，中央統(tǒng)籌部分重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)
、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)
、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)
。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂
、用途不變
、優(yōu)勢互補(bǔ)
、各司其職
、形成合力”的要求
，繼續(xù)加大農(nóng)村土地整治
、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等資金對農(nóng)田水利建設(shè)的傾斜支持力度
。完善金融支持政策
，鼓勵(lì)和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接
、間接融資方式
，拓寬水利投融資渠道
。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
，進(jìn)一步落實(shí)抗旱
、節(jié)水灌溉設(shè)備補(bǔ)貼政策
。
（二）繼續(xù)深化農(nóng)田水利重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革 。推進(jìn)水資源管理體制改革
，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理
。鞏固水利工程管理體制改革成果
，足額落實(shí)公益性水利工程管理單位公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革
，搞活經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)
，拍賣所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任
，盤活存量水利資產(chǎn)
，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行和滾動(dòng)發(fā)展
。加強(qiáng)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)
，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全財(cái)政對農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用補(bǔ)助政策
，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費(fèi)支出
，保障灌排工程良性運(yùn)行
。
（三）全面實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造。確�
！笆濉逼陂g凈增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝
。重點(diǎn)實(shí)施好現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌排泵站更新改造，到2015年
，完成190處大型
、800處重點(diǎn)中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)
，啟動(dòng)實(shí)施1500處一般中型灌區(qū)節(jié)水改造
；到2020年
，基本完成大型灌區(qū)
、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。在水土資源條件好
、糧食增產(chǎn)潛力大的地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃
，新建一批灌區(qū)，作為國家糧食后備產(chǎn)區(qū)
。到2015年
，基本完成全國251處大型灌排泵站更新改造任務(wù)
，啟動(dòng)中型灌排泵站更新改造
。
（四）切實(shí)抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)縣范圍
，基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣
，并向牧區(qū)大縣延伸
。加強(qiáng)以高效節(jié)水灌溉工程、現(xiàn)代化灌排渠系
、“五小水利”（小水窖、小水池
、小塘壩、小泵站
、小水渠）工程
、雨水集蓄利用工程和農(nóng)田灌排“最后一公里”為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
，配套實(shí)施土地平整
、機(jī)耕道建設(shè)和土壤改良
、測土配方施肥等技術(shù)措施
，改造中低產(chǎn)田
，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
，全面提升縣域小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
、維護(hù)和管理水平
。充分利用冬春農(nóng)閑時(shí)節(jié)
，強(qiáng)化政府組織發(fā)動(dòng)，加大項(xiàng)目帶動(dòng)
，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助
、一事一議等方式，組織和引導(dǎo)農(nóng)民大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)
。
（五）大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。大力推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)
，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
。到2015年
，新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上
，其中高效節(jié)水灌溉面積確保新增0.5億畝、力爭新增1億畝
；到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上
。以東北、西北
、華北等為重點(diǎn)
，大力推廣管道輸水
、噴灌
、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，組織實(shí)施好東北四省（區(qū)）節(jié)水增糧行動(dòng)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度
，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理
。實(shí)施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范工程
，推廣地膜覆蓋
、集雨保墑
、倒茬和秸稈還田等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)
。大力研發(fā)具有中國特色
、適合中國國情
、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的綜合集成與規(guī)�
；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展
。
（六）不斷提高農(nóng)業(yè)抗御洪澇干旱災(zāi)害能力。到2012年年底基本完成2209條中小河流重點(diǎn)河段治理和5400座�
。�1）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)
，加快實(shí)施�
。�2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固
，盡快建立1836個(gè)縣級山洪災(zāi)害防治非工程措施體系，全面實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固
，“十二五”時(shí)期基本消除影響防洪安全的突出隱患。實(shí)施全國抗旱規(guī)劃
、西南五省（區(qū)
、市）重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃
，因地制宜建設(shè)一批規(guī)模合理
、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱水源工程
，著力解決部分地區(qū)工程性缺水和資源性缺水問題
。實(shí)施全國土地整治規(guī)劃
，力爭“十二五”期間建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田
。
（七）加快解決農(nóng)村飲水安全問題 。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃
，到2013年解決原規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題
，到2015年全面解決農(nóng)村飲水安全問題
。因地制宜采用不同的供水方式，優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸
，鼓勵(lì)發(fā)展集中供水工程，切實(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)保障工作
，力爭2020年農(nóng)村集中供水受益人口比例達(dá)到85%。落實(shí)工程用地
、用電
、稅收等優(yōu)惠政策
，加強(qiáng)工程管理和維護(hù)
，確保工程長效良性運(yùn)行。
（八）積極開展水土保持和農(nóng)村水環(huán)境治理。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，加大長江
、黃河上中游、東北黑土區(qū)
