會場
陳雷做重要講話
李國英主持會議
分析研判當前汛情
中國水利網(wǎng)站4月6日訊 4月6日
，國家防總召開防汛抗旱會商會
，分析當前雨情、水情
、旱情和防汛抗旱形勢
，研究安排近期防汛抗旱工作。國家防總副總指揮
、水利部部長陳雷強調(diào)
，要把做好今年的防汛抗旱工作作為重大政治任務(wù)，發(fā)揚特別能吃苦
、特別能戰(zhàn)斗
、特別能奉獻的精神，切實把各項工作抓緊
、抓實
、抓細、抓好
，全力奪取防汛抗旱工作的全面勝利
。水利部副部長李國英主持會議。
陳雷說
，當前全國汛情
、旱情和災(zāi)情主要具有四個特點：一是江南華南地區(qū)降雨多，主要江河水位高
。今年以來江南中東部
、華南西部和東北部降雨較常年偏多2～5成，江西
、浙江
、福建三省累計面平均降雨超過400毫米
，最大點雨量達782毫米。持續(xù)降雨造成南方主要江河水位偏高
，目前洞庭湖
、太湖水位較常年分別偏高0.50米和0.26米。二是江河來水總體偏少
，大型水庫蓄水偏多
。全國的大江大河來水除長江較常年同期偏多2～3成外，其它江河均偏少
。全國422座大型水庫蓄水總量1798.2
億立方米，較多年同期平均偏多近3成，較去年同期偏多近1成。三是受旱區(qū)域非常集中，人飲困難問題突出。目前，全國農(nóng)業(yè)旱情較多年同期偏輕，受旱范圍較小，但區(qū)域非常集中。全國耕地受旱面積6010萬畝，僅云南、四川、河北三省就有4028萬畝耕地受旱，占全國的67%。全國因旱人飲困難782萬人
，僅云南、四川
、內(nèi)蒙古3省區(qū)就有630萬人因旱發(fā)生飲水困難
，占全國的81%，西南部分山區(qū)群眾飲水困難時間已長達半年以上
。四是暴雨洪水多發(fā)
，洪澇災(zāi)害損失偏重。受南方春汛
、北方融雪與冰凌洪水影響
，今年以來，內(nèi)蒙古
、浙江
、江西、廣東
、甘肅
、新疆和寧夏7省區(qū)遭受洪澇災(zāi)害
，受災(zāi)人口56.4萬人，因災(zāi)死亡7人
，倒塌房屋3040間
，直接經(jīng)濟損失7.29億元，比2000年以來同期偏多3成以上
。
陳雷指出
，當前，各項防汛抗旱準備工作正在有序有力有效開展
。國家防總先后召開了全國防汛抗旱工作會議和多次防汛抗旱會商會
，開展了冬春抗旱、北方防凌和引黃濟津
、引江濟太
、珠江枯水期水量調(diào)度等應(yīng)急調(diào)水工作，制訂印發(fā)了《長江洪水調(diào)度方案》和《韓江洪水調(diào)度方案》
，充實了防汛抗旱物資儲備品種和數(shù)量
，指導各地積極開展中小河流治理、病險水庫除險加固
、山洪災(zāi)害防治
、水毀工程修復、抗旱水源建設(shè)等工程建設(shè)和防汛抗旱準備工作
，為做好今年的防汛抗旱工作打下了堅實的基礎(chǔ)
。
陳雷指出，根據(jù)氣象預報
，近期江南
、華南和西南部分地區(qū)仍將維持陣性降雨過程。同時
，云南
、四川等部分旱區(qū)氣溫持續(xù)回升，局地風力較大
，春耕春播生產(chǎn)用水持續(xù)增加
，防汛抗旱形勢不容樂觀。一是南方地區(qū)隨時可能發(fā)生較大洪水
。江南
、華南等南方地區(qū)由于前期降水多，土壤含水量大
，江河底水高
，庫塘蓄水多，后期一旦發(fā)生大范圍持續(xù)強降雨，江河洪水和局地山洪
、泥石流
、滑坡災(zāi)害隨時都有可能發(fā)生。特別是即將進入主汛期的華南地區(qū)
，隨時有發(fā)生較大洪水的可能
。二是西南部分地區(qū)春旱形勢依然嚴峻。據(jù)氣象部門預測
，4月份云南
、四川南部等地降雨仍持續(xù)偏少，氣溫持續(xù)偏高
，旱區(qū)庫塘蓄水嚴重不足的局面難以得到有效改觀
。同時，隨著春播春灌工作陸續(xù)展開
，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水量急劇增加
，抗旱水源短缺的局面將進一步凸顯，人飲困難可能進一步加劇
，旱情仍將持續(xù)甚至進一步發(fā)展
。三是北方部分地區(qū)春旱可能重于去年。去年入秋以來
，東北地區(qū)降水持續(xù)偏少
，局部地區(qū)連續(xù)無有效降水天數(shù)突破歷史極值，江河水位持續(xù)偏低
，部分地區(qū)水利工程蓄水不足
，干封地面積較大。預計東北地區(qū)春季待播耕地缺水缺墑面積將達1.6億畝
，占耕地面積的34%
，是去年的2倍多。此外
，近期華北
、西北部分地區(qū)降水偏少，大風天氣增多
，氣溫回升較快，土壤失墑明顯
，部分地區(qū)旱情可能加重
。四是今年汛期全國氣候年景預期中等偏差。根據(jù)中國氣象局與水利部水文局最新的預測分析
，今年汛期全國多雨區(qū)范圍較去年明顯偏大
，區(qū)域性強降水過程較常年偏多，洪澇災(zāi)害可能重于去年
。主要多雨區(qū)位于華北南部
、黃淮
、江淮等地，海河流域東部
、黃河流域下游
、淮河流域、珠江流域下游可能出現(xiàn)汛情
，不排除發(fā)生流域性大洪水的可能性
。干旱范圍比去年少，但大部分地區(qū)氣溫偏高
，局部地區(qū)可能出現(xiàn)嚴重伏旱
。登陸臺風比常年多，災(zāi)害影響重于去年
�
？偟目矗A期汛期全國氣候為中等偏差年景
，防汛抗旱任務(wù)十分艱巨
。
陳雷強調(diào)，今年是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中具有重要意義的一年
，也是防汛抗旱工作十分關(guān)鍵的一年
。要把做好今年的防汛抗旱工作作為保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大政治任務(wù)，作為為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍的重大政治任務(wù)
，立足于防大汛
、抗大旱、搶大險
、救大災(zāi)
，超前謀劃，周密部署
，有序推進
，切實把各項工作抓緊、抓實
、抓細
、抓好，努力奪取今年防汛抗旱減災(zāi)工作的全面勝利
。
一要繼續(xù)做好抗旱保人飲保春灌工作
。要把保障城鄉(xiāng)居民飲水安全作為抗旱工作的重中之重，克服疲勞厭戰(zhàn)情緒和靠天等雨思想
，逐戶進行排查摸底
，細化人飲解困方案，全力保障群眾基本生活用水。要加強抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)
，合理調(diào)配水庫蓄水和江河來水
，千方百計攔截利用“桃花”水，努力增加庫塘蓄水
，強化計劃用水和節(jié)約用水
，努力保障春耕春播生產(chǎn)用水需求。近日中央財政將安排資金
，支持重點旱區(qū)13個省
、自治區(qū)、直轄市抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)
，要加強資金的使用管理和督促檢查
，加快工程建設(shè)進度，確保在春夏期間投入抗旱減災(zāi)
。對旱情較重的省份要及時派出工作組
，指導幫助地方開展抗旱工作。
二要切實做好南方防汛抗洪工作
。要密切監(jiān)測分析雨情
、水情、汛情
、災(zāi)情的發(fā)展變化
，強化應(yīng)急值守和會商研判，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)
，科學調(diào)度水庫
、湖泊、閘壩和分洪河道等水利工程
。要充分利用山洪
、臺風等監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)，準確發(fā)布預警預報信息
，及時轉(zhuǎn)移受威脅群眾
，千方百計避免人員傷亡。國家防總和各地防指要及時派出專家組
、工作組和督察組
，加強對各地抗洪搶險工作的指導和督查。
三要扎實做好汛前檢查工作
。要抓緊組織開展各個層次的汛前檢查
，重點檢查責任制落實、預案方案編制
、工程安全度汛、組織機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)與物資儲備等內(nèi)容
，督促各地切實做到領(lǐng)導到位
、思想到位、責任到位
、隊伍到位
、物資到位、措施到位
。國家防辦要組織好國家防總對大江大河和重點地區(qū)的防汛抗旱檢查
，組織好防總各成員單位對本行業(yè)本部門的汛前檢查。各地各級防指及其成員單位
、水利工程管理單位
，要采用全面普查、重點檢查
、個別抽查等多種形式開展汛前檢查
。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要落實整改責任，制定整改措施
，明確整改期限
，切實加以整改。
四要嚴格落實防汛抗旱責任制
。要抓好以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制的落實工作
，抓緊組織核定2012年全國大江大河、大型和重點中型水庫（水電站）
、重點防洪城市
、主要蓄滯洪區(qū)防汛責任人和重點地區(qū)抗旱責任人名單，爭取5月底前會同監(jiān)察部印發(fā)并通報全社會
，督促各地按照分級負責的原則
，層層落實責任制。要針對最近一個時期地方各級政府陸續(xù)換屆的情況
，督促各地及時調(diào)整充實防汛抗旱指揮部
，做好調(diào)整人員的工作交接和責任落實。國家防辦要做好國家防總第6期地市級行政首長培訓班的籌辦工作
，細化培訓方案
，確保取得實效。地方各級防汛抗旱指揮部也要強化防汛責任人的業(yè)務(wù)培訓
，全面提高行政首長的指揮決策能力
。
五要抓緊修復病險水毀旱損水利工程。組織各地利用主汛期到來前的有限時間
，抓緊搶修病險
、水毀
、旱損的各類水利工程，開展水毀工程修復
、病險水庫除險加固和防洪工程應(yīng)急處理
，提高工程防洪和抗旱供水能力。云南等地旱災(zāi)導致部分水庫
、堤防
、管網(wǎng)等水利設(shè)施受損，要及早考慮損毀水利設(shè)施的安全度汛問題
，抓緊進行修復
。對于汛前確實難以完成修復的水利工程，特別是正在進行除險加固的病險水庫
，一定要認真落實安全度汛措施
，確保防洪安全。國家防辦要會同財政部做好今年度汛應(yīng)急經(jīng)費的安排工作
，支持地方對嚴重影響安全度汛的工程盡快進行應(yīng)急處置
。
六要加快推進山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)。對于已安排資金的1100個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項目
，要組織各地進一步落實配套資金
，加強建設(shè)管理，全力推進項目建設(shè)
，確保按期完成并在今年汛前發(fā)揮作用
。剩余的736個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項目，要確保在明年汛前全面完成
。同時
，要督促各地強化山洪災(zāi)害防御工作，加強山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)基層組織建設(shè)
，落實防御責任
，細化避險方案，搞好宣傳工作
，充分利用已建成果
，加強監(jiān)測預警，及時轉(zhuǎn)移避險
，全力避免人員傷亡
。
七要強化應(yīng)急隊伍建設(shè)和物資儲備。各地要切實加強各類防汛搶險隊伍建設(shè)
，不僅數(shù)量要滿足要求
，更要注重提升隊伍的素質(zhì)和能力，有針對性地進行培訓和演練
，真正做到“召之即來
，來之能戰(zhàn)
，戰(zhàn)之能勝”。在條件具備的地區(qū)
，要對現(xiàn)有防汛機動搶險隊和抗旱服務(wù)隊進行整合
，做到遇險搶險
、遇澇排澇
、遇旱抗旱。要抓緊充實調(diào)整防汛抗旱物資儲備品種和數(shù)量
，確保防汛抗旱重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)足額儲備相應(yīng)的物資
，確保儲備的各類防汛抗旱物資能夠調(diào)得出、運得到
、起作用
。
八要籌備開好國家防總第一次全體會議。國家防總擬于4月中旬召開2012年第一次全體會議
，對今年全國防汛抗旱工作進行全面部署
。國家防辦要根據(jù)國家防總有關(guān)成員單位人員變動情況，加強與國務(wù)院辦公廳和防總各成員單位的溝通協(xié)調(diào)
，做好國家防總成員
、聯(lián)絡(luò)員的調(diào)整工作
。同時
，要抓緊修改完善相關(guān)會議材料，精心做好各項會前準備工作
，確保會議如期順利召開
。
會商會上，國家防辦
、水利部水文局分別作了匯報，與會人員進行了充分討論
，部有關(guān)司局和單位負責同志以及相關(guān)專家技術(shù)人員參加了會商
。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年4月6日
