。美國陸軍工程師兵團協(xié)調(diào)員普里斯科里主持會議
。埃塞俄比亞水資源與能源部國務(wù)部長戈巴
、世界銀行副行長凱特
、美國陸軍工程師兵團高級顧問斯托克頓
、墨西哥國家水資源委員會總干事塔馬爾格等發(fā)言。與會人員就有關(guān)問題進行了交流和探討
。
陳雷指出
，中國是發(fā)展中大國，也是水利大國
。新中國成立以來
，水利建設(shè)取得了舉世矚目的成就，保障了經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展
。在治水實踐中
，中國政府堅持以人為本、人水和諧的思路
，注重科學治水
、依法治水，著力強化政府主導
、社會協(xié)同
、全民參與的水利工作格局，全面加強投資
、政策
、法律
、科技等方面的支持，建成了世界上規(guī)模最為宏大的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系
，構(gòu)建了國家
、流域、省
、市
、縣五級水利管理體系，形成了以《水法》
、《防洪法》
、《水土保持法》、《水污染防治法》為核心的水法規(guī)體系
，走出了一條具有中國特色的治水興水道路
。
陳雷著重介紹了中國在水利投融資和減少水利工程建設(shè)對環(huán)境社會影響方面的做法經(jīng)驗。
陳雷指出
，中國政府把水利作為公益性和基礎(chǔ)性設(shè)施
，明確提出今后10年水利投資總量達到或超過6360億美元。2011年
，中國水利建設(shè)投資達到549億美元
，其中中央水利投資181億美元，創(chuàng)歷史新高
。一是加大預算內(nèi)財政投入力度。發(fā)揮政府主導作用
，將水利投資納入中央和地方政府財政預算
，建立專項資金渠道，并隨著GDP和財政收入的增長而逐年增長
。大幅提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重
。二是拓寬公共財政投資渠道。中央和地方政府分別建立水利基金
，并不斷拓寬征收渠道和規(guī)模
。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。通過征收水資源費
、污水處理費
、河道修建維護費、城市建設(shè)維護稅
、電費附加重大水利建設(shè)基金等多渠道增加水利建設(shè)投資
。三是增加信貸資金規(guī)模。中國政府專門制定了金融支持水利的政策
，通過多種方式搭建地方融資平臺
，對水利建設(shè)貸款實行財政貼息
，拓寬水利建設(shè)項目的抵押質(zhì)押物范圍和還款來源，鼓勵有關(guān)銀行提供中長期優(yōu)惠政策性貸款
。四是吸引社會資金投入
。實行用地、用電
、稅收等優(yōu)惠政策
，鼓勵企業(yè)和個人方式投資水利，大力推廣BOT
、TOT
、BT等新型水利融資模式。采取財政獎補
、成立用水合作組織等措施
，鼓勵和引導農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)。五是完善政策激勵機制
。中央財政對購置農(nóng)機具
、節(jié)水灌溉設(shè)備、抗旱澆地等給予專項補貼
，對中西部地區(qū)
、貧困地區(qū)和邊遠地區(qū)水利工程運行維護費用，通過財政轉(zhuǎn)移支付給予適當補貼
。六是提升利用外資水平
。積極利用世行、亞行等國際金融組織和國外政府貸款進行水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
，在引進外資的同時積極學習借鑒國外先進管理理念和經(jīng)驗
，充分發(fā)揮外資項目的示范引領(lǐng)效應(yīng)。
陳雷指出
，在大規(guī)模水利建設(shè)中
，中國政府堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護
，努力減少水利工程建設(shè)對環(huán)境社會的影響
，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的多贏
。一是科學制定實施水利規(guī)劃
。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展需求和水資源條件，按照優(yōu)化開發(fā)
、重點開發(fā)
、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的要求
，科學規(guī)劃
、合理確定水利建設(shè)目標任務(wù)
、總體布局和實施重點，嚴格進行項目綜合論證和方案比選
，促進水資源可持續(xù)利用
。二是高度重視生態(tài)環(huán)境保護。在工程規(guī)劃階段
，對工程可能造成的環(huán)境影響進行深入調(diào)查
、預測和評價，并提出避免或減輕生態(tài)環(huán)境影響的對策
。在工程設(shè)計階段
，最大限度地減少工程占地，注意保護生物多樣性
、保持河流自然屬性
。在工程建設(shè)階段，優(yōu)先考慮采用環(huán)保技術(shù)和材料
，建設(shè)生態(tài)友好型工程
。在工程運行階段，通過合理調(diào)度
，確保必要的生態(tài)基流
，保護下游生態(tài)環(huán)境。三是妥善安置和扶持工程移民
。在工程建設(shè)中
，盡可能避免和減少移民，在不可避免搬遷移民時
，廣泛征求移民意見
，注重移民參與協(xié)商，依法實施搬遷
，科學進行安置。同時
，堅持開發(fā)式移民方針
，加大后期扶持力度，解決好移民生計和發(fā)展問題
，使移民生產(chǎn)和生活達到或超過原有水平
。四是切實加強水土流失防治。對重要的生態(tài)保護區(qū)
、水源涵養(yǎng)區(qū)
、江河源頭區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，嚴格控制開發(fā)建設(shè)活動
；對已經(jīng)形成嚴重水土流失的地區(qū)
，以小流域為單元進行綜合治理
；采取封禁保護等措施，促進大范圍生態(tài)恢復和改善
。五是注重生態(tài)脆弱河流修復
。對生態(tài)脆弱的塔里木河、黑河
、石羊河進行綜合治理并取得了良好效果
。對其他水資源過度開發(fā)地區(qū)，將通過合理調(diào)配水資源
、發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水
、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施，逐步把擠占的生態(tài)環(huán)境用水退出來
。六是實行最嚴格水資源管理制度
。確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制
、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”
，并加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書
、水資源論證
、水功能區(qū)管理和取水許可審批制度，嚴格地下水管理和保護
，強化水資源綜合管理和統(tǒng)一調(diào)度
，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)
、生態(tài)用水
，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。
陳雷表示
，中國愿與世界各國相互交流經(jīng)驗
，共同破解水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難題，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的水利支撐和保障
。
研討中
，陳雷就中國水利工程建設(shè)、水利投融資政策等回答了主持人的提問
。
中國政府代表團
、專家團、企業(yè)團成員
，有關(guān)國際組織和國家的代表參加了研討會
。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年3月15日
