、重點治理區(qū)各級地方政府實行目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度
；確立了水土保持規(guī)劃的法律地位
，要求分級編制水土保持規(guī)劃報本級政府批準(zhǔn)
，并作為政府考核
、方案編報
、補(bǔ)償費(fèi)征收的依據(jù)；突出了預(yù)防為主
、保護(hù)優(yōu)先的方針
，強(qiáng)化了特殊區(qū)域禁止性和限制性開發(fā)的要求
；明確了水土保持方案審批是水行政主管部門的一項獨(dú)立行政許可事項，擴(kuò)大了水土保持方案制度適用的區(qū)域和項目范圍
；完善了水土保持投入保障機(jī)制
，明確了各級政府在重點預(yù)防區(qū)
、治理區(qū)投入的主體地位，建立了水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度
；強(qiáng)化了水土保持法律責(zé)任，賦予了水行政主管部門行政處罰權(quán)力
，加大了處罰力度，增加了法律責(zé)任種類
。我們要切實抓好新水土保持法的貫徹實施
，認(rèn)真履行好法律賦予我們的各項職責(zé)，全面提高水土保持依法行政
、依法管理和依法保護(hù)的水平。
三要積極適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新任務(wù)。隨著工業(yè)化
、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)
，水土資源相對不足、環(huán)境承載力弱已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題
。水土流失是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式
，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響是多方面的
、全局性的和深遠(yuǎn)的
，甚至是不可逆的
。2005年7月至2008年11月水利部
、中國科學(xué)院和中國工程院聯(lián)合開展的“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”研究顯示
，水土流失給我國造成的經(jīng)濟(jì)損失約相當(dāng)于GDP總量3.5%
。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)
，不僅直接關(guān)系防洪安全
、糧食安全、生態(tài)安全
，而且是破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束
、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。
四要高度關(guān)注人民群眾過上更好生活的新期盼。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)
，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)
、革命老區(qū)
、少數(shù)民族地區(qū)
，這些地區(qū)往往也是水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)
。當(dāng)?shù)厝罕婇L期盼望、迫切需要解決水土流失問題
，改善生產(chǎn)生活條件
，過上文明
、富裕的新生活。同時
，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著人民生活水平
、生活質(zhì)量的提高，人民群眾對生態(tài)環(huán)境問題日益關(guān)注
，對良好宜居生態(tài)環(huán)境的需求日益強(qiáng)烈
。加快水土流失防治步伐，已成為廣大群眾的迫切要求和熱切期盼
，具有廣闊的發(fā)展空間和深厚的群眾基礎(chǔ)
。
五要充分借鑒各地水土保持生態(tài)建設(shè)的新舉措。在中央決策部署的強(qiáng)力推動下，各地從實際出發(fā)積極進(jìn)行探索實踐
，積累了不少好經(jīng)驗好做法
。四川
、重慶等地將水土保持工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。福建在現(xiàn)有基礎(chǔ)上
，每年新增3億元專項資金用于水土保持
。甘肅連續(xù)多年將梯田建設(shè)寫入省委一號文件并作為省委省政府為民辦實事項目之一
，大力推行全省500萬畝梯田工程建設(shè)。山西把革命老區(qū)水土流失治理作為水土保持工作重點
，新增5000萬元專項資金
，用于開展革命老區(qū)小流域建設(shè)。北京
、浙江
、廣東等地安排大量專項資金用于生態(tài)清潔型小流域建設(shè)
。陜西省政府出臺了《煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》
，統(tǒng)籌能源資源開發(fā)和水土保持生態(tài)建設(shè)。各地要相互學(xué)習(xí)借鑒
，不斷完善創(chuàng)新水土保持政策舉措
，推動水土保持工作取得新成效
、新進(jìn)展。
六要清醒認(rèn)識當(dāng)前水土保持工作面臨的新挑戰(zhàn)。雖然我國水土保持工作取得了重大成就
，但我國自然條件復(fù)雜
，生產(chǎn)力總體水平不高，生態(tài)環(huán)境脆弱
，水土流失防治進(jìn)程與國家生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)還有很大差距。目前仍有近1/3的國土面積存在不同程度的水土流失
，3.6億畝坡耕地和44.2萬條侵蝕溝亟待治理
，東北黑土地保護(hù)
、西南石漠化地區(qū)土地資源保護(hù)搶救的任務(wù)十分迫切，革命老區(qū)
、少數(shù)民族地區(qū)
、貧困地區(qū)嚴(yán)重的水土流失尚未得到有效治理
。同時
，開發(fā)建設(shè)過程中急功近利、忽視生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象仍較為普遍
，公共財政水土保持投入規(guī)模仍然偏小，鼓勵社會投入的機(jī)制尚未建立
，水土保持監(jiān)督管理和執(zhí)法能力相對薄弱
，規(guī)劃體系
、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技支撐和機(jī)構(gòu)隊伍等行業(yè)能力建設(shè)亟待進(jìn)一步增強(qiáng)
。我們要充分認(rèn)識水土保持生態(tài)建設(shè)的長期性、艱巨性
、復(fù)雜性，抓住機(jī)遇
，迎接挑戰(zhàn)
，強(qiáng)化重點
，突破難點，推動水土保持工作再上新臺階
。
二、理清工作思路，實施分區(qū)防治戰(zhàn)略
，努力實現(xiàn)水土保持事業(yè)的大發(fā)展
、大跨越
當(dāng)前和今后一個時期
，水土保持工作的總體要求是：堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，貫徹落實中央水利決策部署和新《水土保持法》
，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局
，以水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)和改善民生為目標(biāo)
，堅持預(yù)防為主
、保護(hù)優(yōu)先
，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧
，因地制宜
、突出重點，科學(xué)管理
、注重效益
，加快構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系，努力走出一條中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)道路
。
做好新時期水土保持工作
，必須堅持以下原則：一是堅持立足國情
、科學(xué)發(fā)展，不斷深化豐富水土流失防治理念和實踐
，堅定不移地走中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)道路
。二是堅持以人為本、服務(wù)民生
，既要防治水土流失
、保護(hù)青山綠水
，也要解決農(nóng)民生計、促進(jìn)文明富裕
，實現(xiàn)生態(tài)效益
、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一
。三是堅持尊重自然、把握規(guī)律
，注重保護(hù)原生態(tài)
、原地貌植被，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力。四是堅持預(yù)防為主
、保護(hù)優(yōu)先
，加快由事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，在加快解決歷史欠賬的同時不欠新賬
。五是堅持多措并舉、綜合治理
，預(yù)防、保護(hù)
、監(jiān)督
、治理和修復(fù)有機(jī)結(jié)合
，工程
、生物和耕作措施優(yōu)化配置，構(gòu)建完善的水土流失綜合防治體系
。六是堅持政府主導(dǎo)、社會協(xié)同
，調(diào)動各方面積極性
，形成全社會共同防治水土流失的強(qiáng)大合力。
做好新時期水土保持工作
，必須因地制宜
，因害設(shè)防
，分類指導(dǎo)，分區(qū)防治
。
黃土高原地區(qū)，地貌破碎
、溝壑縱橫、土壤侵蝕量大，嚴(yán)重影響黃河的長治久安
。要把減少入黃泥沙作為首要任務(wù)，大力推進(jìn)多沙粗沙區(qū)水土保持?jǐn)r沙工程建設(shè)
，加快砒砂巖地區(qū)沙棘生態(tài)建設(shè)與開發(fā)利用
，積極興修淤地壩和梯田
，結(jié)合水土流失綜合治理，搞好特色農(nóng)業(yè)
、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
，為增加群眾收入創(chuàng)造有利條件
。
長江上中游地區(qū)，山高坡陡
、坡耕地廣泛分布，滑坡泥石流災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)
。要把科學(xué)合理
、集約高效利用水土資源，提高人口環(huán)境容量作為首要任務(wù)
，突出坡耕地改造和坡面水系工程建設(shè)，積極培育各類經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)
，在泥石流、滑坡易發(fā)區(qū)加快建設(shè)生態(tài)安全型小流域
，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)
，保護(hù)當(dāng)?shù)厝罕娚敭a(chǎn)安全
。
西南巖溶地區(qū)
，巖石裸露、土層薄
、肥力低
，石漠化潛在危害大
。要把搶救耕地資源，維護(hù)群眾基本生存條件作為首要任務(wù)
，嚴(yán)格實行25度以上陡坡地退耕
，并將25度以下、土層相對較厚的坡耕地改造為水平梯田
，配置坡面截水溝、蓄水池等小型排蓄工程
，控制土壤沖刷，保護(hù)耕作土層
，改良土壤，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造基本條件
。
東北黑土區(qū)
，土層退化嚴(yán)重，土地資源十分珍貴
。要把保護(hù)黑土資源和濕地環(huán)境
，保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，突出坡耕地綜合治理
，加大侵蝕溝治理力度
，通過植物
、工程、耕作
、管理四大措施綜合配置，有效控制水土流失
。
西北及青藏高原區(qū)
，地廣人稀、生態(tài)脆弱
。要把構(gòu)筑生態(tài)屏障
、維系生態(tài)安全作為首要任務(wù)
，大力推進(jìn)以封育保護(hù)、封山禁牧為主要內(nèi)容的生態(tài)修復(fù)工程
，實施人工治理
，采取舍飼養(yǎng)畜、生態(tài)移民
、能源替代等措施，為大范圍實施封育保護(hù)創(chuàng)造條件
。“三江源”等江河源頭地區(qū)要嚴(yán)格限制或禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動
。
資源能源富集地區(qū)
，開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度大，人為水土流失問題突出
。要以加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法
，依法落實水土保持“三同時”制度為首要任務(wù)，科學(xué)論證生產(chǎn)建設(shè)項目選址選線和水土流失防治方案，著力落實預(yù)防和治理措施
，有效防控人為水土流失。要積極探索行之有效的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
，從資源開發(fā)收益中提取一定比例用于水土流失防治
，做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)
。
重要水源保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)周邊區(qū)域
，面源污染和城鎮(zhèn)建設(shè)水土流失危害嚴(yán)重
。要以保障飲水安全、建設(shè)和諧人居環(huán)境為重點
，通過生態(tài)清潔型小流域建設(shè)
，統(tǒng)籌搞好水土流失防治、面源污染控制和水源區(qū)保護(hù)
。同時，要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)及周邊裸巖
、裸地、水系
、河道的綜合整治
，做好濕地保護(hù)、河道疏浚
、堤岸邊坡綠化防護(hù)等水土保持工作，恢復(fù)和改善自然生態(tài)系統(tǒng)
，推動宜居城市建設(shè)
。
實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須建立健全各項保障機(jī)制
。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任。要全面落實地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制，加快建立考核獎懲制度
，充分發(fā)揮地方政府在規(guī)劃實施
、資金保障
、組織發(fā)動等方面的主導(dǎo)作用
。要充分發(fā)揮各級水土保持委員會的作用
，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門
、成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)水土流失預(yù)防和治理工作
。各級水行政主管部門要依法履行好職責(zé)，確保各項任務(wù)扎實推進(jìn)
。
二要科學(xué)制定規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計 。要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)大局出發(fā)
，結(jié)合水土流失特點，科學(xué)制定水土保持發(fā)展目標(biāo)
、總體布局、建設(shè)任務(wù)
、投資規(guī)模。各級水利部門要依法加強(qiáng)規(guī)劃編制工作
，逐步建成國家
、流域
、地方上下協(xié)調(diào)
，綜合
、專業(yè)
、專項相互配套的水土保持規(guī)劃體系，為防治水土流失提供科學(xué)依據(jù)
。
三要強(qiáng)化監(jiān)測評價，推進(jìn)科技創(chuàng)新。要加快推進(jìn)全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，落實工作經(jīng)費(fèi)
，強(qiáng)化運(yùn)行管理
，實施水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布水土保持公報
。要加強(qiáng)水土保持重大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極推動建立國家水土保持重點實驗室
，大力推進(jìn)水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)
，搭建水土保持科研與生產(chǎn)協(xié)作平臺
，加強(qiáng)科技示范和推廣工作
，不斷提高水土保持科技貢獻(xiàn)率和水土流失防治水平
。
四要創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬資金渠道。要充分發(fā)揮公共財政主渠道作用
，在積極爭取增加中央水土保持投入的同時
，各省也要主動爭取省級財政安排水土保持專項資金
，加大投入力度
。要以水電
、煤炭
、石油天然氣等行業(yè)為重點
，加快建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
，落實水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度
。要盡快制定出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)和個人以投資
、捐資、承包治理“四荒”等方式參與水土流失治理
。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大資金和項目整合力度
，發(fā)揮水土保持生態(tài)建設(shè)資金的合力
。
五要加強(qiáng)宣傳教育 ，營造良好氛圍
。要以全國水土保持國策宣傳教育行動為載體，以新水土保持法宣傳為重點
，不斷創(chuàng)新形式載體
，廣泛開展水土保持宣傳進(jìn)黨委
、進(jìn)人大
、進(jìn)政府
、進(jìn)政協(xié)、進(jìn)黨校的“五進(jìn)”活動
，精心打造中小學(xué)生水土保持教育社會實踐基地和科技示范園區(qū)
，積極推進(jìn)國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建
，營造全社會保護(hù)水土資源、自覺防治水土流失的良好氛圍
。
六要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化能力建設(shè)。各級水行政主管部門要高度重視
、切實加強(qiáng)水土保持干部隊伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)
，充實力量，加強(qiáng)培訓(xùn)
，打造政治強(qiáng)
、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高
、講奉獻(xiàn)的水土保持干部隊伍
。要扎實推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)
，進(jìn)一步完善執(zhí)法隊伍和水土保持技術(shù)保障體系，力爭在“十二五”期間完成全國縣級水行政主管部門水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)
，全面提高水土保持依法行政和依法管理水平
。
三 、突出工作重點
，狠抓任務(wù)落實，確保2012年水土保持工作取得新進(jìn)展
、新成效
今年是黨的十八大召開之年
，也是貫徹落實中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署、實施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年
。做好今年水土保持工作
，對鞏固和發(fā)展水土保持良好態(tài)勢
，實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。要重點抓好以下幾項工作
。
一要以貫徹實施新水土保持法為核心，加快配套法規(guī)建設(shè)步伐。國家層面要盡快出臺水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用
、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法和水土保持設(shè)施驗收管理辦法
。各地要抓緊修訂《水土保持法實施辦法》
，實化細(xì)化法律規(guī)定，增強(qiáng)可操作性
。同時
，要繼續(xù)加大宣貫力度，為新水土保持法實施營造良好氛圍
。
二要以開展監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)為載體，著力強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督工作。在全國800個縣啟動開展第二批全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力縣建設(shè)
，盡快打造一支與落實新水土保持法相適應(yīng)的高素質(zhì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍
。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，大力推進(jìn)水土保持設(shè)施驗收
，大幅提高生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率
，有效防控人為水土流失
。依法加大水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收
、嚴(yán)格管理
