、合力推進(jìn)的結(jié)果，是社會(huì)各界
、廣大干群同心協(xié)力
、團(tuán)結(jié)治水的結(jié)果，也是各級(jí)水利部門
、廣大水利干部職工開(kāi)拓進(jìn)取
、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)
，我代表水利部
，向長(zhǎng)期關(guān)心支持水利工作的各有關(guān)部門
，地方各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界
，表示衷心的感謝!向長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在水利一線的廣大干部職工
，致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的問(wèn)候!
二、中央政策措施落實(shí)有力有效，全社會(huì)治水興水熱潮全面掀起
2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議指明了水利改革發(fā)展的前進(jìn)方向
，描繪了中國(guó)特色水利現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，明確了一系列支持水利的重大政策舉措
，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全
、生態(tài)安全、國(guó)家安全
，關(guān)乎治國(guó)理政
、現(xiàn)代化建設(shè)、民族振興的高度
。水利部高度重視中央戰(zhàn)略決策部署的貫徹落實(shí)工作
，多次召開(kāi)專題會(huì)議認(rèn)真研究部署，及時(shí)制定分工和實(shí)施方案
，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門制定出臺(tái)配套政策
，全面啟動(dòng)加快水利改革、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和推進(jìn)水利現(xiàn)代化三類試點(diǎn)
，切實(shí)加強(qiáng)跟蹤督辦和監(jiān)督檢查
，努力營(yíng)造大興水利的良好氛圍。中央有關(guān)部門以及金融機(jī)構(gòu)將水利作為優(yōu)先保障領(lǐng)域和重點(diǎn)支持對(duì)象
，從財(cái)政
、金融、稅收
、土地、價(jià)格
、宣傳等方面全方位加大支持力度
，形成了治水興水的強(qiáng)大合力。在各方面的共同努力下
，2011年水利建設(shè)投資再創(chuàng)新高
，落實(shí)資金3452億元，其中中央水利投資1141億元
，首次突破千億元大關(guān)
；中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金大幅度增加，落實(shí)資金459億元
，較上年增長(zhǎng)71.2%
；地方水利投資規(guī)模達(dá)到2311億元
，創(chuàng)歷史新高。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行
、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行
、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全年新增水利建設(shè)貸款724億元。水利建設(shè)基金籌集使用
、水資源費(fèi)使用管理
、土地出讓收益計(jì)提、建設(shè)項(xiàng)目占用補(bǔ)償
、農(nóng)村供水用電價(jià)格調(diào)整
、加強(qiáng)水利公益性宣傳等17項(xiàng)政策文件頒布實(shí)施。
地方各級(jí)黨委
、政府對(duì)水利的認(rèn)識(shí)高度
、重視程度和支持力度前所未有。全國(guó)31個(gè)省
、自治區(qū)
、直轄市出臺(tái)了貫徹落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)或決定，27個(gè)省
、自治區(qū)
、直轄市黨委、政府召開(kāi)了水利工作會(huì)議
。各地因地制宜制定了一系列針對(duì)性強(qiáng)
、操作性好、含金量高的政策和措施
，值得認(rèn)真總結(jié)借鑒
。
一是在加大公共財(cái)政水利投入方面提出了新目標(biāo)。各地均提出力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍的目標(biāo)
，不少地方進(jìn)一步明確了各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的比重和增幅要求
。如甘肅要求各級(jí)財(cái)政每年新增水利投入按新增財(cái)政收入的5%-10%提取
；廣西提出“十二五”期間財(cái)政預(yù)算用于水利的資金年均增幅超過(guò)10%
，自治區(qū)本級(jí)預(yù)算內(nèi)基建投資每年安排不少于12%用于重大水利項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)和水利建設(shè)。一些地方結(jié)合實(shí)際提高土地出讓收益計(jì)提比例
，如黑龍江為10%-15%
，山東為10%-20%，云南明確從土地出讓總收入中提取5%用于農(nóng)田水利
；13個(gè)省
、自治區(qū)、直轄市制定了省級(jí)統(tǒng)籌辦法
，多數(shù)統(tǒng)籌比例為10%-50%
。一些地方拓寬水利建設(shè)基金渠道
，如江蘇明確從征收的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金中提取60%用于水利工程建設(shè)。一些地方加大城市建設(shè)維護(hù)稅提取力度
，一些地區(qū)上調(diào)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大征收范圍
。
二是在落實(shí)金融支持水利政策方面呈現(xiàn)了新亮點(diǎn)。水利部分別與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行
、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合印發(fā)了金融支持水利建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
。各地制定出臺(tái)了加大金融支持的具體措施，如遼寧與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署了400億元開(kāi)發(fā)性金融貸款支持水利發(fā)展合作協(xié)議
；西藏明確農(nóng)村水利建設(shè)信貸資金享受“三農(nóng)”優(yōu)惠政策
；山東提出各級(jí)小額貸款資金優(yōu)先用于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。一些地方還積極創(chuàng)新水利貸款模式
，如重慶提出通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)
、水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資；廣西鼓勵(lì)符合條件的地方通過(guò)水利收益權(quán)質(zhì)押貸款用于水利建設(shè)
，給予優(yōu)惠利率和延長(zhǎng)貸款期限
；陜西提出用水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)
、煤油氣開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)等收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押貸款
。一些地方加大財(cái)政貼息力度，如江西明確對(duì)公益性水利項(xiàng)目參照中央基本建設(shè)貸款項(xiàng)目貼息標(biāo)準(zhǔn)給予支持
，由工程所在地政府財(cái)政負(fù)責(zé)貼息
，可以當(dāng)?shù)匚磥?lái)土地出讓收益作為還本付息來(lái)源。
三是在吸引社會(huì)資金投資水利方面制定了新舉措。24個(gè)省
、自治區(qū)、直轄市建立了省級(jí)水利投融資平臺(tái)公司
，河北
、內(nèi)蒙古、吉林
、云南等地制定了扶持水利投融資平臺(tái)公司的具體政策措施
。一些地方拓展水利融資渠道，遼寧
、江西
、湖北
、重慶等地發(fā)行債券籌集水利資金
，廣東、廣西和寧夏的一些水利企業(yè)上市融資
。各地還出臺(tái)了一些吸引社會(huì)資金興辦水利的政策
，如天津提出對(duì)企業(yè)購(gòu)置專用節(jié)水設(shè)備的投資給予稅額抵免
；內(nèi)蒙古提出非政府資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，享受西部大開(kāi)發(fā)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
、自治區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策
；貴州提出對(duì)供水等有償服務(wù)性項(xiàng)目，通過(guò)民營(yíng)渠道籌集建設(shè)資金
，政府適當(dāng)給予補(bǔ)助
；安徽鼓勵(lì)企業(yè)投入資金用于城鎮(zhèn)段中小河流治理，并給予政策優(yōu)惠
。
四是在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度方面取得了新進(jìn)展。各地結(jié)合水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加快開(kāi)展“三條紅線”和考核制度的落實(shí)工作
。廣東出臺(tái)了最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案
；山東確定了全省及各市、縣用水總量
、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)
，并劃定三條“警戒線”，對(duì)達(dá)到警戒線的進(jìn)行預(yù)警并采取相應(yīng)措施
；北京提出以水定發(fā)展
，市政府與各區(qū)縣和用水大戶簽訂用水責(zé)任書；河北提出建立水資源論證公眾參與
、后評(píng)估和責(zé)任追究制度
；天津建立地表水、地下水價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制
，通過(guò)大幅度提高地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
，遏制地下水超采；甘肅提出將深層承壓水和超采區(qū)范圍內(nèi)的地下水取水許可審批權(quán)限上收一級(jí)管理
。
五是在破解水利體制機(jī)制障礙方面邁出了新步伐。在推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革方面，湖南制定《投資水利工程預(yù)選承包商名錄管理辦法》
，健全水利建設(shè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制
。在深化水利工程管理體制改革方面，安徽按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金
，并納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算
；浙江提出小型水利工程推廣物業(yè)化管理、民間組織管理等模式
，探索建立“以大帶小
、小小聯(lián)合”的區(qū)域化集中管理模式；海南要求每個(gè)小型水庫(kù)原則上都應(yīng)配備專職管理人員
，所需經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政負(fù)責(zé)
。在推進(jìn)水價(jià)改革方面
，福建提出建立農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)財(cái)政直補(bǔ)惠農(nóng)機(jī)制。
六是在健全基層水利服務(wù)體系方面實(shí)現(xiàn)了新突破。各地紛紛制定政策措施
，為基層水利服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。黑龍江明確縣級(jí)政府要恢復(fù)和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站
，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)
，人員與辦公經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；北京
、天津
、山西、內(nèi)蒙古
、遼寧
、湖南、貴州
、甘肅等地按規(guī)定核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)人員編制
，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；安徽80%以上的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了水利站
；廣東建立“宗宗工程有人管
，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有水管所，村村都有水管員”的基層水利服務(wù)體系
；山西將縣級(jí)抗旱服務(wù)組織承擔(dān)公益性抗旱任務(wù)的人員和工作經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算
。
在看到水利改革發(fā)展喜人形勢(shì)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到
，2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)還存在不少困難和問(wèn)題
。一是部分地方政策措施細(xì)化實(shí)化不夠，特別是在建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
