，這是指導(dǎo)我國新時期湖泊管理保護(hù)的重大戰(zhàn)略思想
。2011年中央1號文件和中央水利工作會議也明確提出，到2020年
，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系
，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)
。貫徹落實中央重要決策部署
，加強湖泊管理保護(hù)，促進(jìn)湖泊的健康發(fā)展和湖泊資源的可持續(xù)利用
，是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)
。
第一，從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展看。長期以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放
，一些地方對湖泊進(jìn)行過度開發(fā)甚至是破壞性開發(fā)
，湖泊周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不合理，高污染
、高消耗
、高排放企業(yè)密布
，造成湖泊不堪重負(fù)
。迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強湖泊管理保護(hù)工作
，有效改善湖泊及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境
，切實提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
。
第二，從維護(hù)人民群眾根本利益、保障改善民生看。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步
，人們對湖泊功能的要求越來越高，需要提供更加方便快捷的交通運輸
、更加綠色安全的水產(chǎn)品
、更加潔凈的水資源、更加秀美的湖濱風(fēng)景
。加強湖泊管理保護(hù)
，盡快改善當(dāng)前不當(dāng)開發(fā)和環(huán)境污染對湖泊生態(tài)的破壞，直接關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定
。
第三，從優(yōu)化水資源配置、增強水資源調(diào)控能力看
。我國湖泊淡水儲量約占我國陸地水資源總量的8.5%
，是水資源配置的有效載體，鄱陽湖
、洞庭湖
、南四湖等湖泊均位于流域水資源配置的關(guān)鍵節(jié)點，起著重要的水資源配置和徑流調(diào)蓄作用
。加強湖泊的管理保護(hù)工作
，對優(yōu)化水資源配置、增強水資源時空調(diào)控能力十分關(guān)鍵
、非常重要
。
第四，從完善防洪減災(zāi)綜合體系、保障防洪安全看。我國主要大湖大多是重要的蓄滯洪區(qū)，發(fā)揮著吞吐江河
、蓄滯洪水
、調(diào)洪削峰的重要功能。如鄱陽湖汛期可削減洪峰流量的20~30%
，大大減輕長江的洪水威脅
。加強湖泊管理和保護(hù)，完善湖泊綜合防洪除澇減災(zāi)體系
，對保障湖區(qū)乃至整個流域防洪安瀾具有十分重要的作用
。
第五，從改善湖泊生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)看。湖泊是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，維護(hù)湖泊健康就是要建設(shè)以湖泊資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)
、以湖泊自然規(guī)律為準(zhǔn)則
、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
，讓江河湖泊休養(yǎng)生息
。這是生態(tài)文明理念在水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的集中體現(xiàn)，是生態(tài)文明建設(shè)中的一項重要任務(wù)
。
第六，從實施流域綜合管理
、推進(jìn)依法治水管水看。當(dāng)前
，我國湖泊管理保護(hù)法規(guī)體系還不健全
、管理體制尚未理順、工作機制亟待完善
。水資源的不可分割性決定了必須以流域為單元
，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會規(guī)律
，逐步實現(xiàn)湖泊流域綜合管理
，加大依法治水和湖泊綜合管理力度，推進(jìn)湖泊管理保護(hù)走上法制化
、規(guī)范化軌道
。
三、全面推進(jìn)湖泊健康與可持續(xù)發(fā)展
當(dāng)前和今后一個時期
，湖泊管理保護(hù)工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)
，牢固樹立以人為本、人與自然和諧相處的治水理念
，以維護(hù)湖泊生命健康和可持續(xù)利用
、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，堅持預(yù)防保護(hù)
、綜合治理
、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度
，科學(xué)合理地開發(fā)利用湖泊資源
，依法嚴(yán)格規(guī)范和約束人類不合理活動，堅決遏制湖泊萎縮和退化趨勢
，全面改善湖泊生態(tài)系統(tǒng)
，讓湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機
，永續(xù)為人類造福。
湖泊管理和保護(hù)要做到"六個更加注重"：一是更加注重人水和諧
。正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源
、水環(huán)境承載能力的關(guān)系，牢牢把握開發(fā)利用的底線
，確保湖區(qū)防洪安全
、供水安全、生態(tài)安全以及水資源可持續(xù)利用
。二是更加注重源頭控制
。在實施湖泊綜合治理的同時，積極推動流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建立有利于保護(hù)水環(huán)境和水生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)消費模式
。三是更加注重流域統(tǒng)籌
。在遵循流域整體規(guī)劃與統(tǒng)一布局的前提下，統(tǒng)籌考慮湖泊治理與開發(fā)的實際需要
，努力實現(xiàn)流域與湖泊發(fā)展的良性互動
。四是更加注重因湖制宜。堅持"一湖一策"
，制定綜合治理措施和具體解決方案
，積極構(gòu)建湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機制。五是更加注重政策支持
。加大政府主導(dǎo)和政策扶持力度
，建立財政投入穩(wěn)定增長機制，多渠道增加投入
，調(diào)動全社會參與湖泊治理與保護(hù)的積極性
。六是更加注重團(tuán)結(jié)協(xié)作。妥善處理好流域與區(qū)域
、地區(qū)之間
、部門之間的關(guān)系，落實責(zé)任和分工
，密切溝通和協(xié)調(diào)
，形成團(tuán)結(jié)治湖、團(tuán)結(jié)治水的合力
。
要科學(xué)制定湖泊分類管理和保護(hù)對策
。
城市湖泊資源環(huán)境承載壓力巨大，要加強管理保護(hù)立法
，盡快制定水域岸線控制規(guī)劃
，劃分湖泊岸線的功能分區(qū)，保護(hù)湖泊水域岸線的穩(wěn)定和水面不被侵占
，同時
，強化入湖排污口管理，嚴(yán)格控制入湖污染物
；開展湖泊水生態(tài)修復(fù)工作
，恢復(fù)河湖的流動性。
內(nèi)陸湖泊大多位于河流的中下游
，湖泊與流域的水循環(huán)關(guān)系極為密切
，湖泊水體及其生態(tài)系統(tǒng)完全依靠流域水系的水量補給，要維持湖泊的水量平衡
。
江河中下游平原湖泊受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的影響
，湖泊水量過程改變
、水質(zhì)下降嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化
，要合理開發(fā)利用湖泊資源
，促進(jìn)水質(zhì)和水生態(tài)的持續(xù)改善。
濕地湖泊要抓緊制定湖泊流域水量分配方案
，盡快開展流域水量調(diào)度工作
，特別是枯水季節(jié)的水量調(diào)度工作，同時
，加快建立自然保護(hù)區(qū)
，控制土地資源的開發(fā)利用，保護(hù)湖泊水面面積
。
高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱
，要以有效保護(hù)為重點，避免因資源的不合理開發(fā)利用導(dǎo)致湖泊生態(tài)系統(tǒng)退化
，對湖泊資源開發(fā)利用程度較高
、污染較嚴(yán)重的流域，要抓緊進(jìn)行全面治理
。
為此，要重點做好以下工作：
第一，堅持科學(xué)規(guī)劃，明確湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)
。牢固樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的治湖理念
，統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)
、協(xié)調(diào)生態(tài)與發(fā)展、平衡流域與區(qū)域
、兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)
，全面構(gòu)建湖泊管理和保護(hù)規(guī)劃體系，科學(xué)確定湖泊治理開發(fā)與管理保護(hù)的總體目標(biāo)
、階段安排
、重點任務(wù)、投資規(guī)模
、保障措施
，為湖泊管理保護(hù)工作提供科學(xué)指導(dǎo)。
第二 ，堅持預(yù)防為主，建立湖泊健康監(jiān)測評價體系
。在大規(guī)模開展湖泊健康評估工作條件尚不成熟的情況下
，要積極開展試點
，總結(jié)規(guī)律、積累經(jīng)驗
，建立湖泊健康評估的基本方法
、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和工作機制，最終實施對所有重要湖泊的"定期體檢"
。同時
，要完善湖泊水量、水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測計量系統(tǒng)建設(shè)
，加強對湖泊水文水資源
、物理、化學(xué)以及生物特性的監(jiān)測
，為開展湖泊動態(tài)管理保護(hù)奠定堅實基礎(chǔ)
。
第三，堅持蓄泄兼籌 ，構(gòu)建江湖兩利防洪減災(zāi)格局
。繼續(xù)實施退田還湖、退漁還湖
、洪道疏浚
，加強圩區(qū)管理，恢復(fù)天然湖泊水域面積
。根據(jù)蓄滯洪區(qū)運用標(biāo)準(zhǔn)和分蓄洪水的要求
，合理安排圍堤、隔堤
、進(jìn)退洪設(shè)施等防洪蓄洪工程建設(shè)
；根據(jù)蓄滯洪區(qū)的洪水特點、風(fēng)險程度和人口分布狀況
，科學(xué)安排安全區(qū)
、保莊圩、救生臺
、安全樓等避洪設(shè)施和撤退道路建設(shè)
，建立可靠的蓄洪控制工程體系和有效的防洪安全保障體系。
第四，堅持優(yōu)化配置，加快河湖水系連通工程建設(shè)。以重要江河流域主要骨干水系河道為基本框架
，以重大骨干控制性工程和南水北調(diào)等調(diào)水工程為主要控制節(jié)點和通道
，充分發(fā)揮湖泊的水資源配置和調(diào)蓄作用，多種措施并舉
，構(gòu)建我國"四橫三縱
、東西互濟(jì)
、南北調(diào)配"的水資源優(yōu)化配置體系，形成布局合理
、連通有序
、通暢自然、循環(huán)良性
、生態(tài)健康
，引排得當(dāng)、蓄泄兼籌
、豐枯調(diào)劑
、多源互補的江河湖庫水系連通格局。
第五 ，堅持標(biāo)本兼治
，推進(jìn)湖泊水環(huán)境治理和修復(fù)。依據(jù)水功能區(qū)劃
，科學(xué)核定湖泊水域納污能力
，提出分階段入河、入湖污染物排放總量控制計劃
，加強已建
、新建入河、入湖排污口管理和整治
，逐步實現(xiàn)清水入湖
。充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)和自然凈化功能，綜合運用截污治污
、底泥清淤
、打撈藍(lán)藻、調(diào)水引流
、生物控制等措施
，對湖泊水生態(tài)系統(tǒng)以及主要入湖河道、河口進(jìn)行綜合治理
。加大湖泊上游水土流失綜合治理力度
，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，減少入湖泥沙
，防治面源污染
。
第六，堅持依法治水，強化湖泊水域岸線利用管理。抓緊修訂河道管理條例，推動有關(guān)湖泊管理的法律法規(guī)出臺，完善湖泊管理保護(hù)法律法規(guī)體系
。盡快編制和完善重要湖泊水域岸線利用和采砂規(guī)劃
，制訂有效保護(hù)
、合理開發(fā)利用方案
，岸線區(qū)劃要與現(xiàn)有的防洪分區(qū)、水功能分區(qū)
、農(nóng)業(yè)分區(qū)
、自然生態(tài)分區(qū)等區(qū)劃相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌各個部門涉湖執(zhí)法力量
，加大湖泊執(zhí)法監(jiān)督力度
，加強湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理，堅決打擊違法設(shè)障
、非法圈圍
、非法采砂行為，依法取締非法占用湖泊水域
、灘地的建設(shè)項目
，依法查處擅自取水排污行為。
第七，堅持改革創(chuàng)新
，建立健全湖泊管理體制機制。分級制定湖泊保護(hù)名錄
，建立政府負(fù)責(zé)
、分級管理的湖泊管理保護(hù)責(zé)任體系，實行湖泊管理保護(hù)績效目標(biāo)管理
