、經(jīng)驗和取得的成效。李國英
、胡靜林分別代表水利部
、財政部與山東、湖北兩省政府簽署責任書
。水利部總規(guī)劃師周學文出席會議
。
陳雷深刻闡述了重點縣建設(shè)的重要意義。他說
，今年中央1號文件和中央水利工作會議明確指出
，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，強調(diào)要突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
。開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)
，有利于發(fā)揮工程整體效益，大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災減災能力
；有利于集中連片規(guī)�
；ㄔO(shè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
；有利于推進農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機制創(chuàng)新
，為工程長久發(fā)揮效益提供保障；有利于調(diào)動政府、部門和農(nóng)民群眾的積極性
，形成農(nóng)田水利建設(shè)的強大合力
。要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識開展重點縣建設(shè)的重要性
，進一步增強使命感
、責任感、緊迫感
，切實把這一利國惠民的民生工程
、德政工程抓緊抓實抓好。
陳雷充分肯定了重點縣建設(shè)取得的成效和寶貴經(jīng)驗
。他指出
，根據(jù)中央部署，財政部
、水利部2009年6月
、2010年7月先后啟動了兩批共850個重點縣建設(shè)。重點縣建設(shè)啟動以來
，在各地
、各有關(guān)部門的共同努力下，總體進展順利
，綜合效益顯著
。重點縣建設(shè)過程中，各地結(jié)合實際創(chuàng)造了許多行之有效的做法
，積累了六點寶貴經(jīng)驗
，即領(lǐng)導高度重視，堅持規(guī)劃指導,多方籌措資金,嚴格建設(shè)管理,強化監(jiān)督檢查,注重建后管護
。
陳雷對繼續(xù)抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)提出明確要求
。第一，準確把握重點縣建設(shè)的工作重點
。要緊緊圍繞著力提高農(nóng)業(yè)抗災減災能力和綜合生產(chǎn)能力
，堅持從各地實際出發(fā)，從當前農(nóng)田水利存在的薄弱環(huán)節(jié)和水旱災害暴露的突出問題入手
，有計劃
、有步驟、有重點地逐步推進
。北方地區(qū)要把節(jié)水灌溉作為重點
，全面提高水資源使用效率和群眾用水方便程度。南方豐水地區(qū)要把渠系整治作為重點
，全面提高供水保障能力。山丘區(qū)要以“五小水利”工程為重點，有效提高蓄水抗旱保墑能力
。大中型灌區(qū)要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃
，把骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造與末級渠系、田間工程配套建設(shè)有效銜接起來
，確保同步建設(shè)
，同步完成，同步受益
。
第二
，不斷加大重點縣建設(shè)的投入力度。要在繼續(xù)加大公共財政投入的同時
，不斷拓寬籌資渠道
，有效調(diào)動社會力量廣泛參與，逐步建立以政府為主導
、穩(wěn)定增長的投入機制
。要以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，以重點縣建設(shè)為平臺
，按照“渠道不亂
、用途不變、優(yōu)勢互補
、形成合力”的原則
，整合各方支農(nóng)涉水資金，集中支持農(nóng)田水利建設(shè)
，形成加快重點縣建設(shè)的合力
，不斷提高資金使用效率和效益。要加大“一事一議”財政獎補力度
，堅持把政府財政補助與農(nóng)民投資投勞掛鉤
，不斷完善“多籌多補、先干后補
、以獎代補”機制
，充分調(diào)動農(nóng)民群眾興修水利的積極性。要積極探索有效的政策措施
，支持社會資本投資農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
，鼓勵符合條件的地方融資平臺公司參與農(nóng)田水利建設(shè)，形成多元化
、多渠道
、多層次的資金投入格局。
第三
，切實加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理
。一要積極探索適合小型農(nóng)田水利的建設(shè)管理模式
，研究制訂小型農(nóng)田水利建設(shè)標準體系和管理辦法。二要建立健全工程質(zhì)量管理體系
。強化政府有關(guān)部門的質(zhì)量監(jiān)管責任
，加強對工程建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，同時積極推行群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度
，嚴把工程質(zhì)量關(guān)
。三要加強建設(shè)市場管理。規(guī)范建設(shè)秩序
，嚴格企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格核查
，建立健全市場主體信用制度。四要切實加快建設(shè)進度
。建立建設(shè)進度月報制度
，確保早開工、早完成
、早見效
、早受益。五要及時組織竣工驗收
。重點縣年度建設(shè)任務(wù)完成后
，縣級財政、水利部門要及時對各完工工程進行竣工驗收
。重點縣建設(shè)任務(wù)完成后
，由省級財政、水利部門共同組織驗收
。六要著力加強資金使用監(jiān)管
。建立和完善資金監(jiān)管體系，堅決防止滯留
、截留
、擠占和挪用項目資金。對建設(shè)管理和資金使用混亂
、存在突出問題的地區(qū)
，要取消重點縣立項資格。
第四
，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建后管護機制
。要堅持建管并重，全面落實管理設(shè)施與主體工程“三同時”制度
，大力推行“先建機制
、再建工程”模式，把明確管理權(quán)屬
、落實管理職責作為工程建設(shè)的前置條件
。要深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革
，積極探索社會化和專業(yè)化相結(jié)合的管理模式。要把健全基層水利服務(wù)體系作為重點縣建設(shè)的重要內(nèi)容
，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元設(shè)立基層水利站
，大力扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，加快技術(shù)隊伍建設(shè)以及技術(shù)服務(wù)
、培訓、推廣工作
，全面提升基層水利管理和服務(wù)能力
。要深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快落實公益性小型水利工程管護經(jīng)費補助政策
，總結(jié)推廣“以林養(yǎng)渠
、以魚養(yǎng)堰、以庫養(yǎng)會”等成功經(jīng)驗
，為小型農(nóng)田水利設(shè)施良性運行創(chuàng)造有利條件
。
第五，進一步完善重點縣的監(jiān)督管理
。一要完善競爭立項和公示公告制度
。大力推行競爭立項、公開評選等重點縣遴選方式
，選準選好重點縣
。要及時將項目建設(shè)情況在受益區(qū)范圍內(nèi)張榜公布或公示，主動接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督
。二要強化監(jiān)督檢查
。要充分發(fā)揮各級紀檢、監(jiān)察
、審計
、稽察部門的作用，全面加大監(jiān)督檢查力度
，切實把重點縣工程建設(shè)成廉政工程
、民心工程、精品工程
。三要搞好總結(jié)評估
。對第一、第二批重點縣建設(shè)各地要及時開展“回頭看”
，總結(jié)成效經(jīng)驗
。四要加強考核評價。實行動態(tài)考核
，嚴格獎優(yōu)罰劣
。同時
，加大中央財政支持力度，鼓勵工作力度大
、成效突出
、積極性高的重點縣及省份率先完成建設(shè)任務(wù)。
第六
，著力強化重點縣建設(shè)的各項保障措施
。一要切實加強領(lǐng)導。各地要把重點縣建設(shè)擺上重要議事日程
，逐級建立責任制
，明確分工，落實責任
，建立健全年度工作考核制度和獎懲機制
。二要科學編制規(guī)劃。各地要進一步完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃
，盡快編制完成省級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和全國農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃
，為全面推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)打好基礎(chǔ)。三要搞好部門協(xié)調(diào)
。明確部門分工
，共同推進重點縣建設(shè)工作。水利部門要切實當好黨委政府的參謀
，主動匯報工作
，強化與有關(guān)部門的配合。四要加強技術(shù)指導
。各級水利部門要深入田間地頭
，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，特別是縣級水利部門要整合技術(shù)力量
，開展技術(shù)援助和服務(wù)
，加強對基層水利隊伍的培訓。五要抓好宣傳引導
。大力宣傳重點縣建設(shè)的重要意義和方針政策
，及時報道工程建設(shè)動態(tài)、經(jīng)驗做法和顯著成效
，動員全社會力量支持重點縣建設(shè)
，形成良好的社會氛圍。
胡靜林強調(diào)
，各級財政部門要全面貫徹落實中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署
，把支持水利改革發(fā)展作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，不斷完善政策措施
，加大支持力度
；把加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)始終放在突出位置
，大幅度增加投入，強化支持政策
，創(chuàng)新體制機制
，加快推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
胡靜林要求各地切實加大小農(nóng)水重點縣投入力度
，加強資金整合
，加快支付進度，落實好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策
，同時著力加強資金使用監(jiān)管
，切實完善機制，不斷提高資金使用效益
，確保如期實現(xiàn)重點縣建設(shè)目標。
廣西富川縣
、江西龍南縣有關(guān)負責人分別代表第一
、第二批重點縣進行了交流發(fā)言，寧夏海原縣有關(guān)負責人代表第三批重點縣作了表態(tài)發(fā)言
。財政部
、水利部有關(guān)司局和直屬單位負責人，山東
、湖北兩省政府及財政
、水利部門負責人在主會場參加會議。有關(guān)�
。▍^(qū)
、市）政府及財政、水利部門
，水利部各流域機構(gòu)
，三批重點縣的代表共7000多人在分會場參加會議。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年11月8日
