，整合各方支農(nóng)涉水資金
，集中支持農(nóng)田水利建設，形成加快重點縣建設的合力
，不斷提高資金使用效率和效益
。要加大“一事一議”財政獎補力度，堅持把政府財政補助與農(nóng)民投資投勞掛鉤
，不斷完善“多籌多補、先干后補
、以獎代補”機制
，充分調(diào)動農(nóng)民群眾興修水利的積極性
。要積極探索有效的政策措施
，支持社會資本投資農(nóng)田水利基礎設施建設，鼓勵符合條件的地方融資平臺公司參與農(nóng)田水利建設
，形成多元化
、多渠道、多層次的資金投入格局
。
第五，切實加強小型農(nóng)田水利工程建設管理。小型農(nóng)田水利工程雖然單項規(guī)模小
、施工較簡易
，但工程總量大
、分布范圍廣
，確保工程質(zhì)量和進度是一項十分重要的工作。一要積極探索適合小型農(nóng)田水利的建設管理模式
。研究制訂小型農(nóng)田水利建設標準體系和管理辦法
，規(guī)模以上工程要認真落實項目法人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制
，“五小水利”工程在規(guī)范標準的基礎上可適當簡化建設管理程序，項目多
、任務重的地區(qū)可實行集中建設管理
，實行打捆招投標選擇專業(yè)技術(shù)隊伍設計和施工，集中采購重要設備和原材料
。二要建立健全工程質(zhì)量管理體系
。強化政府有關(guān)部門的質(zhì)量監(jiān)管責任，加強對工程建設過程的監(jiān)督檢查
，同時積極推行群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，嚴把工程質(zhì)量關(guān)
。三要加強建設市場管理
。規(guī)范建設秩序，嚴格企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格核查
，建立健全市場主體信用制度
。四要切實加快建設進度。建立建設進度月報制度
，確保早開工、早完成
、早見效
、早受益，原則上本年度重點縣建設任務在下年的7月底前完成
。五要及時組織竣工驗收
。重點縣年度建設任務完成后，縣級財政
、水利部門要根據(jù)有關(guān)驗收辦法，及時對各完工工程進行竣工驗收
。重點縣建設任務完成后
，由省級財政、水利部門共同組織驗收
。六要著力加強資金使用監(jiān)管
。建立和完善資金監(jiān)管體系，堅決防止滯留
、截留
、擠占和挪用項目資金。對建設管理和資金使用混亂
、存在突出問題的地區(qū)
，要取消重點縣立項資格。
第六，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建后管護機制
。農(nóng)田水利工程“三分在建
，七分在管”
，必須堅持建管并重，確保工程建得成
、管得好
、長受益。要全面落實管理設施與主體工程“三同時”制度
，大力推行“先建機制
、再建工程”模式
，把明確管理權(quán)屬
、落實管理職責作為工程建設的前置條件。要深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革
，積極探索社會化和專業(yè)化相結(jié)合的管理模式
，對于農(nóng)戶自用為主的小微型工程，實行“自有
、自用、自管”
；對受益范圍較大的工程
，交由用水合作組織
、村組集體組織
、專業(yè)合作組織進行管理，切實解決農(nóng)村水利設施管護不到位的問題
。要把健全基層水利服務體系作為重點縣建設的重要內(nèi)容
，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元設立基層水利站
，大力扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織
，加快灌溉試驗、供水
、節(jié)水等技術(shù)隊伍建設以及技術(shù)服務、培訓
、推廣工作
，全面提升基層水利管理和服務能力。要按照促進節(jié)約用水
、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則
，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革
，加快落實公益性小型水利工程管護經(jīng)費補助政策，總結(jié)推廣“以林養(yǎng)渠
、以魚養(yǎng)堰
、以庫養(yǎng)會”等成功經(jīng)驗，為小型農(nóng)田水利設施良性運行創(chuàng)造有利條件
。
第七，進一步完善重點縣的監(jiān)督管理。一要完善競爭立項和公示公告制度
。大力推行競爭立項、公開評選等重點縣遴選方式
，按照“公開
、競爭、擇優(yōu)”的原則
，實行“縣級申報、專家評審
、公開陳述
、現(xiàn)場打分、當場亮分
、全省公示”
，選準選好重點縣。要及時將項目建設內(nèi)容
、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區(qū)范圍內(nèi)張榜公布或公示
，主動接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督
。二要強化監(jiān)督檢查。要把重點縣建設作為落實中央決策部署監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容
，充分發(fā)揮各級紀檢
、監(jiān)察
、審計
、稽察部門的作用
，以資金配套、建設管理
、進度質(zhì)量
、資金使用等為重點，采取日常檢查
、專項檢查
、隨機抽查
、交叉檢查等多種方式
，全面加大監(jiān)督檢查力度，切實把重點縣工程建設成廉政工程
、民心工程
、精品工程。三要搞好總結(jié)評估
。對第一
、第二批重點縣建設各地要及時開展“回頭看”，總結(jié)成效經(jīng)驗
，發(fā)現(xiàn)存在問題
，完善政策措施，為今后工作打下更為堅實的基礎
。四要加強考核評價
。實行動態(tài)考核，嚴格獎優(yōu)罰劣
，對績效評價不合格
、出現(xiàn)重大問題、不能按期完成建設任務的地區(qū)
，要扣減新增重點縣名額
，調(diào)減中央補助資金，取消重點縣資格
。同時
，加大中央財政支持力度
，鼓勵工作力度大
、成效突出、積極性高的重點縣及省份率先完成建設任務
。水利部
、財政部決定，第一批重點縣建設任務完成好的
，可以繼續(xù)參加明年第四批重點縣的競爭立項
。
第八，著力強化重點縣建設的各項保障措施 。小型農(nóng)田水利重點縣建設是一項惠民生
、強基礎、利長遠的德政工程
，各地要狠抓各項工作落實，確保取得實效
。一要切實加強領導
。各地要把重點縣建設擺上重要議事日程，主要領導要親自過問
、親自部署
，分管領導要全程督導，著力解決好項目整合
、資金配套
、群眾參與、部門配合等問題
，逐級建立責任制，明確分工
，落實責任
，建立健全年度工作考核制度和獎懲機制，一級抓一級
，層層抓落實
。二要科學編制規(guī)劃。各地要進一步完善縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃
，并提請縣人大或縣人民政府批準
。在此基礎上，盡快編制完成省級農(nóng)田水利建設規(guī)劃和全國農(nóng)田水利建設規(guī)劃
，為全面推進小型農(nóng)田水利重點縣建設打好基礎
。尚未編制縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃或?qū)σ?guī)劃編制工作不重視的縣，不能列入重點縣建設范圍
。三要搞好部門協(xié)調(diào)
。明確部門分工
，加強部門協(xié)調(diào)
，各司其職
，各負其責，各盡其能
，共同推進重點縣建設工作
。水利部門要切實當好黨委政府的參謀，主動匯報工作
，強化與有關(guān)部門的配合。四要加強技術(shù)指導
。各級水利部門要深入田間地頭
，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，特別是縣級水利部門要整合技術(shù)力量
，開展技術(shù)援助和服務
，加強對基層水利隊伍的培訓。五要抓好宣傳引導
。大力宣傳重點縣建設的重要意義和方針政策
，及時報道工程建設動態(tài)、經(jīng)驗做法和顯著成效
，動員全社會力量支持重點縣建設
，形成良好的社會氛圍。
同志們
，加強小型農(nóng)田水利重點縣建設關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收
、農(nóng)村發(fā)展
，任務艱巨而光榮。我們要按照本次會議的要求
，以高度負責的精神
，只爭朝夕的干勁，深入扎實的作風
，狠抓重點縣建設各項工作
，加大管理和科技創(chuàng)新的力度，不斷提高農(nóng)田水利保障水平
，為夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻
！
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年11月8日
