。糧食生產(chǎn)“八連增”
、農(nóng)民增收“八連快”
，為管理通脹預(yù)期
、抑制物價過快上漲發(fā)揮了重要作用，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)
，為保障和改善民生
、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。
今年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠取得這樣好的成績，是全國上下共同努力和各種推動力量耦合作用的結(jié)果
。其中非常重要的一個方面，就是各地區(qū)
、各有關(guān)部門全面貫徹中央一號文件和中央水利工作會議精神，大力加強農(nóng)田水利等重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
，著力提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，有效降低了災(zāi)害損失
。今年我國旱澇交織、多災(zāi)連發(fā)
、群災(zāi)并發(fā)，全國31個�
。▍^(qū)、市）均發(fā)生不同程度的旱澇災(zāi)害
。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下
，各地區(qū)、各有關(guān)部門迅速動員和組織廣大軍民
，奮力抗災(zāi)救災(zāi)
，千方百計降低災(zāi)害影響
，千方百計彌補災(zāi)害損失
，終于在大災(zāi)之年創(chuàng)造了糧食增產(chǎn)
、農(nóng)民增收的佳績。
回顧總結(jié)今年以來走過的歷程
，我們深切體會到，如果沒有中央下大決心推進(jìn)水利改革發(fā)展
，如果沒有糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動等一系列防災(zāi)抗災(zāi)、扶持生產(chǎn)的政策措施
，如果沒有多年積累形成的防災(zāi)減災(zāi)綜合能力，如果沒有各地堅持不懈的農(nóng)田水利基本建設(shè)
，就不會有今天糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的好形勢
。去冬今春以來的農(nóng)田水利基本建設(shè)
，可以說是亮點迭出
、好戲連臺、精彩紛呈
。
一是各方重視程度空前。中央一號文件和中央水利工作會議把農(nóng)田水利擺在重中之重位置
，出臺了一系列針對性強、含金量高的重要政策
。各地區(qū)
、各有關(guān)部門結(jié)合實際制定了有效措施
。一些地方對農(nóng)田水利建設(shè)給予了特殊傾斜支持，如貴州省提取土地出讓收益的12%、山東省提取10%-20%用于農(nóng)田水利建設(shè)
。一些地方積極推行“民辦公助
、以獎代補”
、“公開評選、競爭立項”
、“先建機(jī)制
、再建工程”
、“集中采購、資金報賬”等做法
，不斷探索農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。一些地方堅持不懈地開展農(nóng)田水利建設(shè)競賽活動
，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加農(nóng)田水利建設(shè)大會戰(zhàn)，有力地調(diào)動了農(nóng)民群眾興修水利的積極性
。
二是資金投入再創(chuàng)新高。去冬今春全國農(nóng)田水利基本建設(shè)共完成投資2163億元，較上年增長43.8%
，是新中國成立以來投資最多
、增幅最大的一年
；累計投工投勞34.1億個工日，增長12.7%
，是2000年以來投工投勞最多
、增幅較大的一年。有的地方財政對農(nóng)民
、村組集體、農(nóng)民用水合作組織興辦小型農(nóng)田水利設(shè)施給予費用補助
。有的地方以水利投資公司為平臺
，通過銀行債券融資、招商引資等方式
，有效解決水利重點工程配套資金問題
。
三是項目建設(shè)全面提速。新一輪大江大河大湖治理進(jìn)展順利
，中小河流治理
、山洪災(zāi)害防治
、坡耕地整治等項目建設(shè)全面推進(jìn)。重點�
。�1）型病險水庫除險加固主體工程可望在年底前全面完成，重點�
。�2）型病險水庫除險加固規(guī)劃項目啟動實施
。全國小型農(nóng)田水利重點縣達(dá)到1250個
，基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣，并向牧業(yè)大縣延伸
。節(jié)水灌溉快速推進(jìn)
，預(yù)計全年可新增節(jié)水灌溉工程面積2000萬畝以上
。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)一步加快，到年底又可解決6398萬人飲水安全問題
。
四是水利服務(wù)得到加強。基層水利服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)
。公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費進(jìn)一步落實。小型農(nóng)田水利工程管理體制改革繼續(xù)深化
。全國農(nóng)民用水合作組織達(dá)5.2萬個，管理灌溉面積占全國有效灌溉面積的23%
。農(nóng)村飲水安全工程以縣為單元建立管理機(jī)構(gòu)、落實運行維修基金
、建立水質(zhì)檢測中心的機(jī)制繼續(xù)探索和推廣
。
總之，去冬今春以來的農(nóng)田水利基本建設(shè)
，有許多特點值得認(rèn)真思考，有許多經(jīng)驗值得深入總結(jié)
，有許多做法值得借鑒推廣
。希望各地區(qū)
、各有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行分析研究
、提煉概括，進(jìn)一步深化對新時期農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識
，建立健全推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的長效機(jī)制，堅持不懈地把農(nóng)田水利基本建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)
。
二、充分認(rèn)識加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性
明年要召開黨的十八大
，是全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中非常重要和關(guān)鍵的一年，同時也是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜的一年
。大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，具有特殊重要的意義
。
第一 ，這是穩(wěn)定明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給的迫切要求
。當(dāng)前和今后一個時期
，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生最為重要的任務(wù)，是保持物價總水平基本穩(wěn)定
。實現(xiàn)這一目標(biāo)，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給是關(guān)鍵和基礎(chǔ)
。今年我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)是“八連增”了，這早已打破了歷史常規(guī)
，其背后的各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊。從規(guī)律上講
，糧食生產(chǎn)總有一個波動的周期，增產(chǎn)持續(xù)時間越長
，下滑的幾率就越大。從明年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境看
，農(nóng)產(chǎn)品價格不確定性增大，農(nóng)資
、勞動力等要素價格呈上升態(tài)勢，農(nóng)業(yè)特別是糧食比較效益偏低問題突出
。能否保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保不出現(xiàn)大的滑坡
，是對我們的一場嚴(yán)峻考驗
。我們必須有針對性采取措施
，大力加強薄弱環(huán)節(jié)，特別是要加大農(nóng)田水利建設(shè)力度
，努力完善農(nóng)田水利設(shè)施
，才能為明年糧食和農(nóng)業(yè)再奪豐收奠定堅實基礎(chǔ)
。
第二，這是應(yīng)對氣候不確定性、加強防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的迫切要求。近年來氣候變化對我國的影響加大
，極端天氣事件明顯增多
，氣象災(zāi)害的突發(fā)性、反常性
、不可預(yù)見性日顯突出，往往是多災(zāi)并發(fā)
、重災(zāi)頻發(fā)，時空異常
、旱澇急轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們過去的認(rèn)識和經(jīng)驗
。明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最大考驗，就是氣候的不確定性
。但是，多年實踐證明
，面對同樣災(zāi)情，凡是農(nóng)田水利設(shè)施好的地方
，災(zāi)害造成的損失就小
，生產(chǎn)恢復(fù)就快
；而農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的地方，災(zāi)害造成的損失就重
，生產(chǎn)恢復(fù)就慢
。我們只有抓好當(dāng)前的冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)
、增強防災(zāi)抗災(zāi)能力
，才能以不變應(yīng)萬變
，在應(yīng)對氣候不確定性中掌握主動。
第三，這是解決糧食安全突出“硬傷”、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迫切要求。今年的長江中下游和淮河流域干旱
，以及近兩年的西南特大干旱和北方冬麥區(qū)干旱再次證明
，農(nóng)田水利建設(shè)滯后是我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。目前全國有一半以上耕地缺少基本灌排條件
，有40%的大型灌區(qū)骨干工程
、50%-60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套、老化失修
，大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%
，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題十分突出。只有繼續(xù)加大冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)力度
，盡快改變農(nóng)田水利建設(shè)滯后狀況，才能不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁
。
第四，這是突破水資源對農(nóng)業(yè)的瓶頸制約、緩解農(nóng)業(yè)用水矛盾的迫切要求。我國農(nóng)業(yè)是高度依賴灌溉的農(nóng)業(yè)
，占耕地面積一半的灌溉面積生產(chǎn)了全國3/4的糧食
。但是
，我國水資源分布不均
、水土資源嚴(yán)重不匹配，北方地區(qū)耕地占全國的60%
、人口占46%、水資源量只占19%
；未來隨著糧食生產(chǎn)中心進(jìn)一步北移
，水資源供需矛盾還會加劇
。如何突破水資源的制約
，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個重大問題
。從近十年來的情況看
，我國糧食總產(chǎn)和灌溉面積不斷增加，但灌溉用水卻基本沒有增加
，這主要是節(jié)水灌溉發(fā)揮了重要作用
。未來
，必須進(jìn)一步加強以節(jié)水灌溉為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)灌溉水平
，提高灌溉保證率和灌溉用水利用率
。
今年的冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，意義極其重大，任務(wù)也十分艱巨
。我們必須高度重視
，對面臨的問題與困難有清醒認(rèn)識。一是組織發(fā)動群眾難
。當(dāng)前
，農(nóng)業(yè)比較效益不高
，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重也在不斷下降，農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)的意愿和積極性明顯減弱
；加之農(nóng)村勞動力大量外出，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重
，動員農(nóng)民投工投勞、參與農(nóng)田水利基本建設(shè)受到很大制約
。二是資金足額配套難
。農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工取消以后
，農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞人數(shù)由過去每年127億個工日降至30億個工日，彌補這個巨大的資金缺口，地方特別是中西部地區(qū)面臨很大的資金配套壓力
。三是施工質(zhì)量監(jiān)管難
。農(nóng)田水利建設(shè)項目面廣量大
、小型分散
，加上大量項目同步展開
，建設(shè)管理、施工
、監(jiān)理等力量不足問題突出
，這就可能造成工程質(zhì)量等方面的隱患
。四是工程維護(hù)管理難。這些年
，我們建成了一大批農(nóng)村飲水安全
、灌區(qū)配套改造
、小型農(nóng)田水利等農(nóng)村水利工程
，但卻缺乏相應(yīng)的維護(hù)和管理經(jīng)費，導(dǎo)致工程快速老化損壞
、效益得不到充分發(fā)揮
。這已經(jīng)成為農(nóng)村水利發(fā)展中的一個突出問題
。
各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局高度
，深刻認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性
，切實增強責(zé)任感和使命感
，牢牢把握國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策持續(xù)加大的重要機(jī)遇，緊緊抓住國家財力持續(xù)快速增長的有利條件
，充分利用全黨全社會關(guān)心關(guān)注水利的難得氛圍
，乘勢而上地大興農(nóng)田水利建設(shè)
，確保投入有大的增加
、工作有大的起色、設(shè)施有大的改善
。
搞好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)
，要認(rèn)真貫徹中央一號文件和中央水利工作會議精神
，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
，以提高防洪抗災(zāi)能力、供水保障能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水資源利用效率為目標(biāo)
，突出抓好農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)
、節(jié)水灌溉技術(shù)普及推廣、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)
、水毀工程修復(fù)、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
、水土流失綜合治理，大幅度增加資金投入
，大力度創(chuàng)新體制機(jī)制
，大范圍動員社會力量
，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺階，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)
、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)
、穩(wěn)定社會提供有力支撐和保障。
三、統(tǒng)籌做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作
當(dāng)前
，農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作任務(wù)都非常繁重
。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排，周密部署
，精心組織
，有力有序有效地做好各項工作
，確保全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，并為明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)
。
第一 ，認(rèn)真督促檢查農(nóng)村各項政策落實情況。今年中央出臺的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策多
、措施實
、力度大，各地區(qū)
、各有關(guān)部門要在年底之前，對政策落實情況進(jìn)行一次全面檢查
。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，確保政策不折不扣落實到基層
、兌現(xiàn)到農(nóng)戶
。這里
，我要特別強調(diào)一下，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)
，是中央支持水利改革發(fā)展的一項重大政策
，各地方、各有關(guān)部門要高度重視
、抓好落實
，確保足額提取
、定向使用，同時盡快研究在中央和省級層面統(tǒng)籌部分資金的具體辦法
，解決好建設(shè)資金需求與土地出讓收益不匹配的矛盾。
第二，認(rèn)真抓好今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。北方地區(qū)要加強冬春田間管理，采取措施提墑保墑
、控旺促壯、抗旱防凍
、保溫護(hù)苗，確保小麥
、油菜等夏季糧油作物安全越冬。南方地區(qū)要加強冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)
，種足、種好冬季作物
。加強冬春蔬菜生產(chǎn)
，落實種植面積
，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強重大病蟲害防控
，大力推行統(tǒng)防統(tǒng)治。要抓住當(dāng)前市場價格有利的時機(jī)
，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大冬春季畜禽集中補欄
，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展
。加強今冬明春植樹造林的組織動員，認(rèn)真做好苗木供應(yīng)
、物資準(zhǔn)備和農(nóng)機(jī)具購置等各項工作
。加強農(nóng)資產(chǎn)需銜接和運行調(diào)節(jié)
，強化市場監(jiān)管，保障生產(chǎn)用肥
、用油
、用電需要
。
第三，認(rèn)真搞好秋糧收購、農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控和鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通與供應(yīng)保障工作。要認(rèn)真落實糧食最低收購價政策和臨時收儲政策
，保證秋糧收購資金和倉儲需要
，規(guī)范市場主體購銷行為
，維護(hù)正常糧食收儲秩序
。要強化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控
，密切跟蹤國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場變化
，科學(xué)把握儲備調(diào)控
、進(jìn)出口調(diào)劑的時機(jī)和力度
，加強糧食調(diào)運和產(chǎn)銷銜接，做好市場信息服務(wù)
，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。目前正值冬季蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)的關(guān)鍵時期
，各地要按照10月8日國務(wù)院常務(wù)會議精神，加快建設(shè)高效
、安全、暢通
、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，強化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制
，落實大中城市菜地最低保有量制度
，發(fā)展“農(nóng)超對接”
、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”等直接流通方式
，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策
，確保市場供應(yīng)不脫銷斷檔
、市場價格不大起大落
。
第四，切實搞好動物疫病防控和森林草原防火工作。冬春季是動物疫病和森林草原火災(zāi)的高發(fā)期
，也是動物疫病防控和森林草原防火工作的緊要期。動物疫病防控要以集中強制免疫為重點
，強化疫情監(jiān)測和預(yù)警，強化產(chǎn)地
、屠宰和運輸檢疫監(jiān)督
，強化邊境防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情
。森林草原防火工作要繼續(xù)堅持防線前移的成功經(jīng)驗
，廣泛開展防火宣傳和警示教育
，加大隱患排查力度
，加強林區(qū)火源管理，全面落實防火責(zé)任制
，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡。
第五，妥善安排好受災(zāi)群眾和困難群眾的生產(chǎn)生活
。今年我國自然災(zāi)害較重
，受災(zāi)地區(qū)較廣
，災(zāi)區(qū)困難較多
。各級政府要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神
，妥善安排好災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活
，確保災(zāi)區(qū)群眾有住處
、有飯吃
、有衣穿
、不受凍
，幫助他們平安過冬
。要解決好困難群眾冬春生產(chǎn)所需的資金和物資，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)
。
第六，與時俱進(jìn)地抓好農(nóng)村文化建設(shè)
。黨的十七屆六中全會對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署
，明確提出要加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展
，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理
、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系
，并對農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了安排部署。我們一定要學(xué)習(xí)
、宣傳
、貫徹好十七屆六中全會精神，積極主動地抓好農(nóng)村文化建設(shè)各項工作，努力增加農(nóng)村文化服務(wù)總量
，不斷縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。
同志們
，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)
，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，任務(wù)繁重
、責(zé)任重大
、使命光榮
。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)
，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀
，銳意進(jìn)取
，開拓創(chuàng)新
，扎實工作，全面提升農(nóng)田水利基本建設(shè)水平
，努力保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的好勢頭
，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)
，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
來源：中國政府網(wǎng)站 2011年11月2日
