會場
陳雷作重要講話
矯勇主持
陳雷在加快水利改革發(fā)展試點工作座談會上強調(diào)，堅持科學發(fā)展
，落實任務(wù)措施
全力推進水利改革發(fā)展試點工作
中國水利網(wǎng)站9月8日訊 （記者
陶麗琴 王華 通訊員
楊柳）9月8日
，水利部召開加快水利改革發(fā)展試點工作座談會。水利部部長陳雷出席會議并作重要講話
，他強調(diào)
，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀
，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路
，以高度自覺的政治責任感擔當水利改革攻堅先鋒，以鍥而不舍的堅定決心破解水利發(fā)展難題
，以嚴謹務(wù)實的工作作風推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，抓住機遇
、乘勢而上
，銳意進取
、開拓創(chuàng)新
，奮發(fā)有為，扎實工作
，為推動水利改革發(fā)展作出新的更大貢獻。水利部副部長矯勇主持會議
，水利部副部長胡四一
，水利部總工程師汪洪
、水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計劃司司長周學文出席會議
。
水利部黨組根據(jù)今年中央1號文件要求，從突出水利改革重點
、破解水利發(fā)展難題
、強化試點示范效應(yīng)、結(jié)合試點地區(qū)實際等方面考慮
，確定開展推進水利現(xiàn)代化
、加快水利改革和加快實施最嚴格水資源管理制度三類試點，并成立了以部長陳雷為組長的加快水利改革發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組
。試點工作開展以來
，制定了加快水利改革發(fā)展試點工作方案，印發(fā)了《關(guān)于開展推進水利現(xiàn)代化試點工作的通知》《關(guān)于開展加快水利改革試點工作的通知》《關(guān)于開展加快實施最嚴格水資源管理制度試點工作的通知》《推進水利現(xiàn)代化試點工作的指導(dǎo)意見》。目前
，各試點地區(qū)按照有關(guān)通知要求
，正在組織開展試點方案（規(guī)劃）編制等工作。
陳雷深刻闡述了開展加快水利改革發(fā)展試點工作的重要意義
，他說，水利部黨組貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神
，開展加快水利改革發(fā)展試點
。做好這項工作，是深入貫徹中央水利工作戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵步驟
，是努力探索中國特色水利現(xiàn)代化道路的必然選擇，是積極推進水利體制機制創(chuàng)新的重要舉措
，是加快落實最嚴格水資源管理制度的迫切要求
，對于抓住和用好水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期
，奮力開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化建設(shè)新局面
，具有十分重要的意義。
陳雷全面論述了試點工作的整體思路
、基本原理、總體目標和方法步驟
，指出
，開展好加快水利改革發(fā)展試點要準確把握加快水利改革發(fā)展試點工作的總體要求
。
第一
，正確把握試點工作的總體思路。開展加快水利改革發(fā)展試點
，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神
，圍繞實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展
、探索中國特色水利現(xiàn)代化道路的目標
，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路
，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學推進水利現(xiàn)代化建設(shè)
，創(chuàng)新突破
、建立健全水利科學發(fā)展的體制機制，積極推進
、加快實施最嚴格的水資源管理制度，推進試點地區(qū)帶頭落實中央精神
，加快推進水利改革發(fā)展
，率先取得實質(zhì)性突破，為全國加快水利改革發(fā)展積累經(jīng)驗
、提供示范
。
第二
，正確把握試點工作的基本原則
。一是政府主導(dǎo)
。水利是公益性很強的基礎(chǔ)設(shè)施，各級政府作為推動水利改革發(fā)展的責任主體
，必須充分發(fā)揮公共財政的保障和引導(dǎo)作用，積極調(diào)動全社會力量共同治水興水
。二是因地制宜
。要從試點地區(qū)的實際情況出發(fā)
，針對當?shù)氐馁Y源環(huán)境條件
、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水利發(fā)展狀況，制定切合實際的方案
、規(guī)劃和政策措施。三是循序漸進
。要充分認識水利改革發(fā)展的長期性和復(fù)雜性
，處理好近期和遠期的關(guān)系
，合理安排工作任務(wù)和進度時序
，有計劃、有步驟
、有秩序地全面推進。四是分類指導(dǎo)
。要根據(jù)試點的不同類型和區(qū)域
，有針對性地突出重點內(nèi)容
、做好規(guī)范指導(dǎo)
，靈活確定目標要求和方法步驟
，不搞一刀切
。五是改革創(chuàng)新
。要瞄準目標任務(wù)，不斷拓寬工作思路
、創(chuàng)新工作方法，積極探索實踐各具特色的發(fā)展模式和發(fā)展途徑
，避免形式主義
，務(wù)求取得新實效。
第三
，準確把握試點工作的總體目標。推進水利現(xiàn)代化建設(shè)
，試點地區(qū)率先基本建成防汛抗旱減災(zāi)體系
、水資源合理配置和高效利用體系
、水資源保護和河湖健康保障體系
、有利于水利科學發(fā)展的制度體系等四大體系；深化各項水利改革
，建立穩(wěn)定的水利投入增長機制，不斷深化水資源管理
、水利工程建設(shè)和管理
、基層水利服務(wù)體系和水價等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
，有效破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙
；率先實施最嚴格水資源管理制度，落實“三條紅線”和水資源管理責任制度
。
第四，正確把握試點工作的方法步驟
。各項試點要按照“區(qū)分類型
、各有重點”的要求
，有計劃
、分步驟扎實開展
，充分發(fā)揮典型示范作用。在加快水利現(xiàn)代化試點方面
，流域?qū)用嬷攸c圍繞流域防洪抗旱減災(zāi)水利工程體系構(gòu)建、流域水資源優(yōu)化配置和科學調(diào)度
、水權(quán)制度建設(shè)
、水生態(tài)保護
、信息化建設(shè)等方面開展
；省級區(qū)域?qū)用嬷攸c圍繞完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、水資源管理和水生態(tài)保護
、行業(yè)能力建設(shè)等方面開展；城市水利現(xiàn)代化試點重點圍繞城市水務(wù)一體化管理
、城市防洪排澇供水保障
、城市節(jié)約用水
、城市水生態(tài)環(huán)境保護和信息化建設(shè)等方面開展。在加快水利改革試點方面
，重點圍繞建立水利投入穩(wěn)定增長機制
、完善水資源管理制度
、深化水利工程建設(shè)與管理體制改革
、健全基層水利服務(wù)體系和推進水價改革等五個方面開展。
陳雷強調(diào)
，要突出抓好加快水利改革發(fā)展試點工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各試點省市要圍繞今年中央1號文件和中央水利工作會議的重大戰(zhàn)略部署
，緊密聯(lián)系本地區(qū)水利工作實際
，準確把握每項試點工作的重點和難點
，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)
，加強分類指導(dǎo)，科學安排部署
，有序推進試點工作。
第一
，水利現(xiàn)代化試點要突出抓好規(guī)劃編制
�
？茖W編制規(guī)劃是推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)
。規(guī)劃編制要體現(xiàn)科學發(fā)展
、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和水利發(fā)展階段性特征
，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標，從有利于推動科學發(fā)展
，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
，有利于保障和改善民生
，有利于水資源可持續(xù)利用
，有利于提高水利社會管理和公共服務(wù)能力等方面來深入分析、綜合研究
、科學施策，高起點
、全方位謀劃水利現(xiàn)代化
。一是在治水理念上要突出現(xiàn)代化導(dǎo)向。二是在基礎(chǔ)設(shè)施上要構(gòu)建現(xiàn)代化體系
。三是在管理手段上要體現(xiàn)現(xiàn)代化水平
。四是在指標設(shè)置上要反映現(xiàn)代化要求。
第二
，水利改革試點要突出抓好體制機制創(chuàng)新
。開展加快水利改革試點，必須加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度
，有效破解水利發(fā)展的深層次制約
，全面構(gòu)建水利科學發(fā)展的體制機制，增強水利事業(yè)的生機和活力
。一要加快建立以政府公共財政投入為主
、社會投入為補充的水利投入穩(wěn)定增長機制。二要切實理順水資源管理體制
。三要健全水利工程建設(shè)管理和良性運行機制。四要理順基層水利管理體制
。五要建立兼顧效率和公平的水價形成機制
。
第三
，實施最嚴格水資源管理制度試點要突出抓好指標分解
、制度落實和監(jiān)督考核
。開展加快實施最嚴格水資源管理制度試點，主要是在試點省市率先確立水資源管理“三條紅線”
，將紅線控制指標逐級分解到所轄市縣；率先出臺省級實行最嚴格水資源管理制度意見
、實施方案和考核辦法
；率先強化水資源統(tǒng)計
、計量
、檢測能力建設(shè)，建成省級水資源管理系統(tǒng)
；率先建立水資源管理行政首長負責制，為全面實施最嚴格水資源管理制度提供經(jīng)驗和示范
。一要突出抓好指標分解
。二要突出抓好制度建設(shè)。三要突出抓好監(jiān)督考核
。
陳雷強調(diào)，加快水利改革發(fā)展試點工作任務(wù)繁重
、時間緊迫
、責任重大
。各試點地區(qū)政府及水行政主管部門，要把加快水利改革發(fā)展試點工作擺上重要議事日程
，增強責任感和使命感
，加強領(lǐng)導(dǎo)
、健全機制
，迎難而上、開拓創(chuàng)新
，確保各項試點任務(wù)落到實處，取得實效
。
第一
，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點地區(qū)要抓緊組建以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的試點領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機構(gòu)
，并建立相應(yīng)的工作機制
，切實做到組織到位、人員到位
、責任到位、措施到位
、保障到位
，確保試點工作的順利實施。
第二
，科學制訂規(guī)劃方案。各試點地區(qū)要按照已經(jīng)印發(fā)的三類試點通知要求
，結(jié)合本地實際
，深入調(diào)研
，充分協(xié)商
，分別編制本地區(qū)水利現(xiàn)代化規(guī)劃、水利改革發(fā)展試點方案和實施最嚴格水資源管理制度試點方案
。
第三，建立健全工作機制
。要建立溝通協(xié)調(diào)機制
，加強與發(fā)展改革、財政等部門的協(xié)調(diào)配合
，統(tǒng)一步調(diào)、齊抓共管
。要建立定期通報制度
，加強試點工作的階段總結(jié)，及時通報各試點地區(qū)改革進展情況
。要建立督促檢查機制，水利部有關(guān)司局要按照試點計劃進度
，開展跟蹤調(diào)研和分析評估
，加強督促檢查和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題
、協(xié)調(diào)矛盾
、解決困難。
第四
，著力抓好啟動實施。各地區(qū)要按照試點工作的總體要求
，抓緊細化目標任務(wù)
，明確責任主體，落實進度安排
，開展前期工作，下?lián)茼椖抠Y金
，不失時機地做好各項試點啟動工作
。要正確處理全面落實水利改革發(fā)展任務(wù)與試點工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧
，突出重點，對試點明確的重要任務(wù)要優(yōu)先安排
，試點確定的關(guān)鍵項目要優(yōu)先實施
，試點發(fā)現(xiàn)的突出問題要優(yōu)先解決，力求在較短時間內(nèi)取得實質(zhì)性進展
，提供有益的經(jīng)驗
。
第五，切實強化考核評估
。要研究建立科學有效的試點考核評價體系，及時跟蹤評價分析水利改革發(fā)展進程和存在的突出問題
。要注重總結(jié)各地的試點實踐，對在試點過程中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗
、好做法、好政策
、好典型
，本著成熟一個推廣一個的原則，及時做好總結(jié)
、宣傳和推廣
。要嚴把考核驗收關(guān)，各地在試點中必須堅持高標準、嚴要求
，不搞花架子
，不做表面文章，確保每一項試點成果都經(jīng)得起歷史檢驗
。
矯勇對貫徹落實會議精神提出四點要求
。一要抓好會議精神的傳達學習，使地方政府能夠嚴格要求
，開展加快水利改革發(fā)展的目標
、任務(wù)以及對試點工作的各項安排。二要盡快建立和完善試點工作的領(lǐng)導(dǎo)機制
，把各試點省、市
、區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
、領(lǐng)導(dǎo)機制上報水利部。三要抓緊編制試點方案和規(guī)劃
，明確目標，明確試點的主要工作和任務(wù)
，明確考核的指標和保障措施
，盡快上報審批。四要圍繞試點方案的規(guī)劃和落實建立一整套工作機制和工作方案
，便于檢查監(jiān)督。
周學文介紹了加快水利改革發(fā)展試點工作有關(guān)情況
。湖南
、江蘇、山東3省作了典型發(fā)言
， 15個試點地區(qū)的代表作交流發(fā)言
。水利部加快水利改革發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組各位成員單位成員，各省及試點地區(qū)政府相關(guān)負責人
、各試點地區(qū)水行政主管部門負責人參加會議。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年9月8日
