，浙江省重點(diǎn)開(kāi)展水利工程管理體制改革和水利基層服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)
，重慶市重點(diǎn)開(kāi)展水利投融資機(jī)制改革和水價(jià)改革試點(diǎn)。加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)
，重點(diǎn)圍繞落實(shí)“三條紅線”和水資源管理責(zé)任制度來(lái)開(kāi)展
。
三、突出抓好加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作各有側(cè)重
，各試點(diǎn)省市要圍繞今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議的重大戰(zhàn)略部署
，緊密聯(lián)系本地區(qū)水利工作實(shí)際，準(zhǔn)確把握每項(xiàng)試點(diǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)
，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)
，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)安排部署
，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作
。
第一，水利現(xiàn)代化試點(diǎn)要突出抓好規(guī)劃編制。科學(xué)編制規(guī)劃是推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)
。規(guī)劃編制要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想
，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和水利發(fā)展階段性特征
，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，從有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展
，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
，有利于保障和改善民生，有利于水資源可持續(xù)利用
，有利于提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力等方面來(lái)深入分析
、綜合研究、科學(xué)施策，高起點(diǎn)
、全方位謀劃水利現(xiàn)代化
。
一是在治水理念上要突出現(xiàn)代化導(dǎo)向。編制水利現(xiàn)代化規(guī)劃
，首先要從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水利發(fā)展模式入手
，準(zhǔn)確把握貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)水利工作的新要求，不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路
，科學(xué)謀劃水利現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖
。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的水利發(fā)展，必須是科學(xué)發(fā)展
，是好中求快
、又好又快的發(fā)展，是速度與結(jié)構(gòu)
、質(zhì)量
、效益統(tǒng)一的發(fā)展，是保障經(jīng)濟(jì)與普惠民生統(tǒng)一
、人與自然和諧
、東中西部協(xié)調(diào)的發(fā)展，是長(zhǎng)期
、穩(wěn)定
、可持續(xù)的發(fā)展。規(guī)劃確立的目標(biāo)任務(wù)
，必須突出水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化
、水資源調(diào)度管理現(xiàn)代化、水利工程管理現(xiàn)代化
、水利信息化
，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。
二是在基礎(chǔ)設(shè)施上要構(gòu)建現(xiàn)代化體系。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比
，與國(guó)內(nèi)其他領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施相比，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后
。編制水利現(xiàn)代化規(guī)劃
，必須立足國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃重點(diǎn)水利工程建設(shè)布局
，不斷完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系
、水資源優(yōu)化配置體系
，強(qiáng)化水資源保護(hù)和水污染防治
，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、流域內(nèi)防洪安全、供水安全和生態(tài)安全目標(biāo)
。
三是在管理手段上要體現(xiàn)現(xiàn)代化水平。管理水平不高是當(dāng)前我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的主要差距之一，水利管理薄弱是制約水利現(xiàn)代化的突出瓶頸
。編制水利現(xiàn)代化規(guī)劃
，要充分學(xué)習(xí)、借鑒和應(yīng)用世界上水利管理領(lǐng)域的前沿技術(shù)和科技成果
，應(yīng)用信息
、通訊、預(yù)測(cè)
、決策等方面的最新技術(shù)
，建立有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系、水利信息化與科技創(chuàng)新體系
，提高水利管理的科學(xué)化水平
。
四是在指標(biāo)設(shè)置上要反映現(xiàn)代化要求。規(guī)劃編制既要提出帶有方向性和指導(dǎo)性的目標(biāo)
，也要提出一些可量化
、易評(píng)估、能檢查的指標(biāo)
。要按照表征明顯
、易于監(jiān)測(cè)、便于考核的原則
，采取定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的辦法
，從防洪抗旱減災(zāi)能力、水資源高效利用水平與供水保障能力
、水資源及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力
、水利發(fā)展保障能力等方面，構(gòu)建水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)
，用科學(xué)合理的指標(biāo)體系引領(lǐng)水利現(xiàn)代化發(fā)展方向
，推動(dòng)水利現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。
第二，水利改革試點(diǎn)要突出抓好體制機(jī)制創(chuàng)新。開(kāi)展加快水利改革試點(diǎn)，必須加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)力度
，有效破解水利發(fā)展的深層次制約
，全面構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)水利事業(yè)的生機(jī)和活力
。
一要加快建立以政府公共財(cái)政投入為主、社會(huì)投入為補(bǔ)充的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。通過(guò)這一保障機(jī)制，穩(wěn)定和提高水利在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重
，滿足未來(lái)10年江河治理
、水資源配置等重點(diǎn)水利工程建設(shè)需要；大幅度增加財(cái)政專項(xiàng)水利資金規(guī)模
，加快農(nóng)田水利等中小型水利工程建設(shè)
；進(jìn)一步充實(shí)和完善水利建設(shè)基金，拓寬征收渠道
，擴(kuò)大征收規(guī)模
；落實(shí)好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，明確中央和省級(jí)統(tǒng)籌比例
，加強(qiáng)統(tǒng)籌的使用及管理
；落實(shí)水利建設(shè)金融支持、吸引社會(huì)資金的政策措施
，進(jìn)一步拓寬水利投融資渠道
。
二要切實(shí)理順?biāo)Y源管理體制。按照建設(shè)資源節(jié)約型
、環(huán)境友好型社會(huì)的要求
，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，對(duì)城鄉(xiāng)供水
、水資源綜合利用
、水環(huán)境治理和防洪排澇等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施
，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置
，改變水務(wù)管理職能交叉、體制不順的局面
；加快完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制
，遵循水資源的自然特性，以流域?yàn)檎w實(shí)行全方位綜合管理
，建立政府主導(dǎo)
、部門協(xié)作和公眾參與的管理模式，切實(shí)加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃
、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度
；加快建立水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，建立地表水功能區(qū)區(qū)劃和監(jiān)督管理機(jī)制
、飲用水水源保護(hù)機(jī)制
、水資源安全協(xié)作機(jī)制，全面提高水資源管理的效能和水平
。
三要健全水利工程建設(shè)管理和良性運(yùn)行機(jī)制 。繼續(xù)深化水利工程建設(shè)管理體制改革
，在全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的同時(shí)，積極探索代建制
、BT
、BOT和工程總承包等建設(shè)管理方式
；探索小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制
，建立規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)
、村民自建
、民主管理、政府驗(yàn)收的建設(shè)管理新機(jī)制
，引導(dǎo)群眾籌資投勞參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)
、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮受益農(nóng)戶在小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的主體作用
。進(jìn)一步深化國(guó)有水利工程管理體制改革
，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)
；重點(diǎn)推進(jìn)小型水利工程特別是農(nóng)村集體所有的小型水利工程管理體制改革
，明確工程管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道
。通過(guò)試點(diǎn)
，建立制度完善、監(jiān)管有效
、市場(chǎng)規(guī)范的水利工程建設(shè)管理體制和責(zé)權(quán)明確
、管理科學(xué)、保障有力的水利工程運(yùn)行管理體制
。
四要理順基層水利管理體制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧∪屯晟苹鶎铀⻊?wù)機(jī)構(gòu)
，強(qiáng)化公益性職能
，理順管理體制，落實(shí)人員
、編制和經(jīng)費(fèi)
，不斷加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人員聘用和教育培訓(xùn)制度
，逐步建立職能明確
、布局合理、隊(duì)伍精干
、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系
。按照積極穩(wěn)妥
、注重實(shí)效、政府指導(dǎo)
、農(nóng)民自愿
、自主管理的原則，明確財(cái)政扶持政策
，大力推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)
。
五要建立兼顧效率和公平的水價(jià)形成機(jī)制。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度
，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)價(jià)差
。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度
。按照促進(jìn)節(jié)約用水
、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則
，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革
，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)
、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法
。
第三，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)要突出抓好指標(biāo)分解、制度落實(shí)和監(jiān)督考核
。開(kāi)展加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)，主要是在試點(diǎn)省市率先確立水資源管理“三條紅線”
，將紅線控制指標(biāo)逐級(jí)分解到所轄市縣
；率先出臺(tái)省級(jí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見(jiàn)、實(shí)施方案和考核辦法
；率先強(qiáng)化水資源統(tǒng)計(jì)
、計(jì)量、檢測(cè)能力建設(shè)
，建成省級(jí)水資源管理系統(tǒng)
；率先建立水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，為全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度提供經(jīng)驗(yàn)和示范
。
一要突出抓好指標(biāo)分解。最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)質(zhì)是建立一套可分解、可操作
、可檢查
、可考核、可獎(jiǎng)懲的制度體系
。從全國(guó)來(lái)看
，到2015年
，水資源管理的主要目標(biāo)是：用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比“十一五”下降30%以上
，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53以上
，全國(guó)重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上。當(dāng)前
，試點(diǎn)最主要的任務(wù)是
，按照全國(guó)“十二五”水資源管理目標(biāo)，從流域?qū)用孢M(jìn)行統(tǒng)籌
，按省
、市
、縣三級(jí)行政區(qū)逐級(jí)明確水資源開(kāi)發(fā)利用
、節(jié)約保護(hù)的主要指標(biāo)，在試點(diǎn)地區(qū)率先確立“三條紅線”
。
二要突出抓好制度建設(shè) 。要建立用水總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度
，嚴(yán)格取水許可審批管理
，嚴(yán)格實(shí)行地下水取水總量控制和水位控制，依法制定和完善水資源調(diào)度方案
、調(diào)度計(jì)劃和應(yīng)急調(diào)度預(yù)案
，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。要建立用水效率控制制度
，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
，建立健全有利于節(jié)約用水的體制機(jī)制，積極鼓勵(lì)污水處理回用等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用并納入水資源統(tǒng)一配置
，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”管理
，加快推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水示范工程
。要建立水功能區(qū)限制納污制度
，嚴(yán)格控制入河入湖排污總量，從嚴(yán)核定水域納污容量
，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督管理
，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系；依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)
，組織開(kāi)展飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估工作
，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，保障供水安全
；開(kāi)展重要河湖生態(tài)環(huán)境評(píng)估
，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力
。
