。它是按照一定章程，由受益農(nóng)戶自愿組成
，自我服務(wù)的民間合作組織
，它填補了農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理主體的缺位，是解決小型農(nóng)田水利設(shè)施的公共性與農(nóng)戶家庭經(jīng)營的個體性之間矛盾的有效途徑
，是農(nóng)民群眾自主興辦和管理小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的社會團體，其特征主要是合作互助
，主要從事受益區(qū)內(nèi)水量分配
、水事秩序維護、水費收取
、水事糾紛調(diào)解
，負責(zé)末級渠系的建設(shè)與管護等
。三是準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊伍
。它是適應(yīng)農(nóng)村水利建設(shè)管理新形勢的要求，為農(nóng)民提供水利技術(shù)服務(wù)的專業(yè)化隊伍
，因其提供的服務(wù)具有準(zhǔn)公益性
，所以不能以盈利為目的，服務(wù)成本的付出享受國家財政補貼
，如抗旱服務(wù)隊、噴微灌設(shè)施維修隊等
。其特征主要是專業(yè)和技術(shù)服務(wù)
。三者相互聯(lián)系，互為補充
，互相支撐
，共同解決水利建設(shè)管理的“最后一公里”問題
。
談到基層水利服務(wù)體系的功能定位及運行機制
，李國英指出，基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，重點是定性質(zhì)
、職能
、編制
、隸屬關(guān)系
。要明確公益性職能，把可以由市場解決的經(jīng)營性服務(wù)分離出去
，按市場方式運作
；要科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元建立機構(gòu)
，也可以以小流域或區(qū)域建立機構(gòu)
；要理順隸屬關(guān)系，實行“條塊結(jié)合
、以條為主”的管理體制
，縣級水行政主管部門負責(zé)人員調(diào)配和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，人員考評
、晉升
、調(diào)動充分聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方的意見
；要根據(jù)其轄區(qū)范圍
、管理對象和管理任務(wù)等科學(xué)合理核定編制。水利部
、國家發(fā)展改革委
、民政部已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》，對農(nóng)民用水合作組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則
、職責(zé)和任務(wù)、組建程序
、運作機制
、能力建設(shè)、扶持政策等都提出了具體的指導(dǎo)意見
。各地要進一步提高認識
，統(tǒng)一思想
，采取切實有效的措施
，加強和積極培育、支持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)
。專業(yè)化服務(wù)隊伍是農(nóng)村水利建設(shè)管理的重要技術(shù)服務(wù)力量
，各地要結(jié)合各自的實際情況
，根據(jù)本地農(nóng)村水利建設(shè)管理的實際需求
，積極探索
、總結(jié)適應(yīng)本地特點的專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)管理模式，積極推進專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)
，讓農(nóng)民在發(fā)展和管理小型農(nóng)田水利設(shè)施
、設(shè)備過程中享受快捷、便利的專業(yè)化服務(wù)與保障
。
李國英強調(diào)
，要完善基層水利服務(wù)體系運行機制
。首先是人事管理制度，要認真研究“條塊結(jié)合
、以條為主”前提下
，基層水利服務(wù)機構(gòu)人事管理的新機制，合理劃分縣級水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基層水利服務(wù)機構(gòu)人事管理方面的職責(zé)
。其次是工作考核評價機制
，要建立由服務(wù)對象、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門三方參與的考評機制
，并將考評結(jié)果與職務(wù)晉升、職稱評聘
、解聘續(xù)聘等掛鉤
。再次是創(chuàng)新服務(wù)方式方法，要從方便群眾的角度出發(fā)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式
，積極探索建設(shè)水利服務(wù)“110”
，大力推廣服務(wù)承諾制，逐步形成咨詢服務(wù)方便化
、應(yīng)急服務(wù)快速化、政務(wù)信息公開化的服務(wù)新機制
。
他強調(diào)
，要強化基層水利服務(wù)體系保障措施。在基層水利服務(wù)體系建設(shè)中
，要按照基層水利服務(wù)機構(gòu)的公益性服務(wù)職能和性質(zhì)
，由縣級財政將其人員工資和日常辦公經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算
。落實基層水利服務(wù)機構(gòu)人員參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的有關(guān)政策
，執(zhí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度
。逐步加強基層水利服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化
、制度化建設(shè)
。各地要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
，改善技術(shù)裝備和服務(wù)手段
，切實提高基層水利服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力。要加強農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè)
，有計劃有步驟地扶持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)
。要制定扶持準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊伍發(fā)展的相關(guān)政策，促進其健康
、快速發(fā)展。
李國英要求
，要扎實抓好各項工作的落實
。一要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)
。各級水利部門要主動謀劃，積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持
，主動加強同編制
、人事、財政
、發(fā)展改革
、勞動保障等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究制定落實政策
。二要明確目標(biāo)，落實責(zé)任
。各地要積極出臺實施意見和操作辦法
，制定路線圖和時間表，加大工作力度
，突破重點難點
。三要因地制宜
，合理設(shè)置
。基層水利服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置要因地制宜
，能按流域設(shè)的按流域設(shè)
，能按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)的按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)�
，F(xiàn)有的運行好的
，要按照要求進一步鞏固完善
。尚未建立完的要按照要求一步到位。堅持先行先試
、典型引路
，積極引導(dǎo)和鼓勵各縣按照中央一號文件的要求，結(jié)合各自條件
，積極探索有效的建設(shè)管理模式。四要項目掛鉤
，促進落實
。要把基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)情況作為水利項目立項的重要條件,與項目立項直接掛鉤。今年從第三批小農(nóng)水重點縣開始
，將建立健全基層水利服務(wù)體系作為小農(nóng)水重點縣建設(shè)的重要目標(biāo)。明年要把基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)作為農(nóng)田水利工程項目立項的約束條件
，推行“先建機制后建工程,不建機制不建工程”的做法。五要總結(jié)交流
，不斷完善
。當(dāng)前基層水利服務(wù)體系建設(shè)尚處在探索階段。各地要積極探索
，摸索經(jīng)驗
，扎實推進。要建立信息溝通機制
，密切關(guān)注各地動態(tài)，及時做好情況溝通
，切實加強信息交流
，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題
。
會上
，與會代表現(xiàn)場參觀了潛江市萬福河流域水管站、江陵縣普濟鎮(zhèn)水利站
、熊河鎮(zhèn)水利站及農(nóng)民用水戶協(xié)會、潛江市興隆河流域水管站
、董店閘管所
、潛江市抗旱服務(wù)隊和楊市農(nóng)民用水協(xié)會等
。湖北省水利廳、浙江省水利廳
、湖北潛江市水務(wù)局
、安徽懷遠市水利局
、潛江市周磯辦事處水利站
、潛江市當(dāng)陽東風(fēng)渠三干渠農(nóng)民用水戶協(xié)會等6個單位分別作了交流發(fā)言。
水利部有關(guān)司局和事業(yè)單位負責(zé)同志
、南方有關(guān)�
。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳局分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)水處長等參加了會議
。
考察潛江市楊市辦事處農(nóng)民用水戶協(xié)會
代表們在潛江市萬福河流域水利管理站參觀考察
考察潛江市抗旱服務(wù)隊
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年8月22日
