在第3次部務(wù)(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話
水利部部長(zhǎng) 陳雷
（2011年7月28日）
同志們：
7月27日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議
，對(duì)“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故遇難者表示深切哀悼
，對(duì)受傷人員和傷亡人員家屬表示親切慰問(wèn)，決定采取堅(jiān)決措施
，以交通
、煤礦、建筑施工
、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)
。今天我們召開(kāi)部務(wù)（擴(kuò)大）會(huì)議
，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹溫家寶總理重要講話精神
，分析當(dāng)前水利安全生產(chǎn)形勢(shì)
，研究部署進(jìn)一步抓好水利安全生產(chǎn)工作的措施，防范重特大安全事故
，確保水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局
，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)
。溫家寶總理在講話中
，深刻闡述了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大意義，深入分析了當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)工作形勢(shì)
，對(duì)扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作作出全面部署。溫家寶總理要求對(duì)“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)查處理
，給人民群眾一個(gè)真誠(chéng)負(fù)責(zé)任的交代
；強(qiáng)調(diào)指出，搞建設(shè)
、謀發(fā)展都必須牢固樹(shù)立科學(xué)
、安全、可持續(xù)的理念
，把安全放在第一位，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的道路
，堅(jiān)持以人為本
，處理好速度質(zhì)量效益的關(guān)系
，把生命高于一切的理念落實(shí)到生產(chǎn)
、經(jīng)營(yíng)、管理的全過(guò)程
，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線；針對(duì)近段時(shí)間一些地方接連發(fā)生煤礦
、非煤礦山
、道路交通事故和建筑物
、橋梁垮塌事件
，深入分析了事件暴露出的安全生產(chǎn)漏洞和教訓(xùn)，要求以交通
、煤礦、建筑施工
、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)
，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作
；明確了全面排查和消除安全隱患、全面落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度
、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)
、依法加強(qiáng)行政和社會(huì)監(jiān)督
、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育等六項(xiàng)重點(diǎn)工作；要求各地區(qū)
、各部門要統(tǒng)一思想
，提高認(rèn)識(shí)，緊緊依靠廣大人民群眾
，動(dòng)員全社會(huì)力量
，堅(jiān)決打贏安全生產(chǎn)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展
、安全發(fā)展
。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了當(dāng)前安全生產(chǎn)必須切實(shí)抓好的重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求
。
今年是“十二五”開(kāi)局之年
，也是貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的關(guān)鍵之年，加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)
，防止發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故
，不僅是人命關(guān)天的大事，也關(guān)系水利改革發(fā)展大局
，關(guān)乎黨和政府在群眾中的形象
。近年來(lái)
，部黨組高度重視水利安全生產(chǎn)工作
，采取了一系列堅(jiān)決有力措施，取得了明顯成效
。但要看到，水利安全生產(chǎn)依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)
，安全生產(chǎn)事故仍然時(shí)有發(fā)生
。隨著水利建設(shè)迎來(lái)新的高潮
，水利投資強(qiáng)度高
、建設(shè)任務(wù)重、管理項(xiàng)目多
，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理
、施工組織
、質(zhì)量和安全監(jiān)督都面臨極大的考驗(yàn)
，病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘
、淤地壩、農(nóng)村水電安全隱患尚未完全消除
，因極端天氣和自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大
，再加上一些地方和單位不同程度地存在對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，安全責(zé)任制不落實(shí)
、安全制度不完善
、安全管理不規(guī)范
、安全教育不深入
，地方水利部門安全機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不健全
、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督不到位等問(wèn)題
，違規(guī)建設(shè)和違章操作導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生，水利安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀
，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。我們要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好水利安全生產(chǎn)工作的極端重要性和緊迫性
，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)
，把行動(dòng)落實(shí)到做好水利安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作上來(lái)
，以對(duì)黨
、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，以更加嚴(yán)格的管理
、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施
，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦
，堅(jiān)決把水利安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓好。
下面
，我就貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，全面抓好水利安全生產(chǎn)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)
。
第一，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 。各部門
、各單位要牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”的理念
，堅(jiān)持“安全第一
、預(yù)防為主
、綜合治理”的方針
，把人的生命放在第一位
，把水利安全生產(chǎn)作為硬任務(wù)
、硬指標(biāo)，列入重要議事日程
，認(rèn)真研究解決水利安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出對(duì)策措施
，確保安全發(fā)展
。要以深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)［2010］23號(hào)）為核心，以深化安全生產(chǎn)執(zhí)法
、治理、宣教“三項(xiàng)行動(dòng)”和法制體制機(jī)制
、保障能力
、監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”為重點(diǎn)
，推動(dòng)“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)活動(dòng)向縱深開(kāi)展
，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，確保不發(fā)生重特大安全事故
，減少較大和一般安全事故。要充分發(fā)揮各方面的積極性
，加強(qiáng)與安監(jiān)
、建設(shè)、審計(jì)
、監(jiān)察等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合監(jiān)督與專業(yè)管理緊密配合
、齊抓共管
，形成規(guī)范
、有序
、高效的水利安全生產(chǎn)工作機(jī)制，形成水利安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法的強(qiáng)大合力
，進(jìn)一步提高工作效能。
第二，切實(shí)落實(shí)水利安全生產(chǎn)工作責(zé)任制。要層層落實(shí)地方政府
、主管部門和管理單位的安全責(zé)任制
，強(qiáng)化各級(jí)水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
，形成工作有人管、責(zé)任有人負(fù)
、任務(wù)有人抓，一級(jí)抓一級(jí)
、層層抓落實(shí)的工作格局
。要督促水利企事業(yè)單位和水利工程項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)
、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
，逐級(jí)
、逐崗位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀
，做到“一崗雙責(zé)”
，切實(shí)把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。要把水利安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容
，按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅查處每一起水利安全事故
，對(duì)因責(zé)任不到位
、工作失職而給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)和嚴(yán)肅責(zé)任追究
，絕不姑息。要加大行業(yè)指導(dǎo)力度
，分別制定流域機(jī)構(gòu)
、省級(jí)水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作考核辦法和水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理安全生產(chǎn)考核辦法，分類開(kāi)展流域機(jī)構(gòu)
、省級(jí)水行政主管部門綜合檢查考核和水利工程建設(shè)與運(yùn)行安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)檢查考核工作。
第三，切實(shí)抓好防汛和水利工程安全度汛工作。當(dāng)前全國(guó)已進(jìn)入主汛期，要對(duì)防汛和汛期水利安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再動(dòng)員
、再部署
、再檢查
、再落實(shí)
。要強(qiáng)化江河防汛，針對(duì)雨情水情工情險(xiǎn)情的變化
，按照洪水調(diào)度方案
，科學(xué)調(diào)度水庫(kù)、閘壩
、蓄滯洪區(qū)、分洪河道等防洪工程
，合理安排“攔
、分、蓄
、滯、排”等措施
，進(jìn)一步完善堤防應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案
，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物料
，加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)
，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理險(xiǎn)情，確保重要堤防和設(shè)施安全
。要強(qiáng)化水庫(kù)水電站安全管理，強(qiáng)化各項(xiàng)防汛措施
，做到組織
、管理、預(yù)案
、制度、隊(duì)伍
、物資“六到位”
，重點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警措施，迅速轉(zhuǎn)移出險(xiǎn)水庫(kù)下游受威脅地區(qū)群眾
，盡最大努力減少災(zāi)害損失。要嚴(yán)防山洪災(zāi)害，充分利用山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警手段
，采取“土洋結(jié)合”的辦法
，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，切實(shí)落實(shí)好山洪災(zāi)害防御預(yù)案
，細(xì)化各類人員的責(zé)任，落實(shí)人員轉(zhuǎn)移方案
，減少群死群傷事件發(fā)生
。要加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)防御
，按照《國(guó)家防總關(guān)于加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)工作的意見(jiàn)》
，突出抓好“防”、“避”
、“救”三個(gè)重要環(huán)節(jié)，把防御臺(tái)風(fēng)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)
、村屯和戶組
，把責(zé)任細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和人員
，全力避免群眾傷亡。要進(jìn)一步加大工作力度
，完善防洪預(yù)案
，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息
，做好今年城市防洪排澇各項(xiàng)工作，確保城市安全度汛
。
第四，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)。要抓好水庫(kù)安全這個(gè)重中之重
，以病險(xiǎn)水庫(kù)、小型水庫(kù)
、淤地壩為重點(diǎn)
，落實(shí)地方政府、主管部門
、管理單位責(zé)任制
，嚴(yán)防垮壩失事和群死群傷事故發(fā)生。要加強(qiáng)在建工程現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督
，深入推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工坍塌事故專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決遏制隧洞施工坍塌和農(nóng)村水電建設(shè)事故多發(fā)的勢(shì)頭
。要結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理
，從工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、“四項(xiàng)制度”執(zhí)行
、施工組織方案制訂、施工人員安全教育入手
，完善各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全時(shí)段
、全過(guò)程和全員的安全監(jiān)管
，確保施工安全
。要全面落實(shí)各級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)村水電的安全監(jiān)管
，鞏固違規(guī)水電站清查整改成果，加大農(nóng)村水電運(yùn)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度
，落實(shí)小水電站安全管理分類及年檢制度，規(guī)范運(yùn)行管理
，消除安全隱患
。要做好水文測(cè)驗(yàn)、水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)
、水利科研與實(shí)驗(yàn)、人員密集場(chǎng)所
、車船交通
、防火防爆和水利旅游等安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，規(guī)范操作
，消除隱患，確保安全
。
第五，切實(shí)排查治理水利安全生產(chǎn)重大隱患。各單位要立即行動(dòng)
，全面開(kāi)展水利安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真檢查水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制
、安全生產(chǎn)規(guī)章制度
、作業(yè)場(chǎng)所安全防護(hù)
、水利工程安全度汛措施
、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)和持證上崗等落實(shí)情況
，切實(shí)做到隱患整改措施、責(zé)任
、資金
、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要以水利工程建設(shè)
、農(nóng)村水電
、河道采砂等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)
，深入開(kāi)展水利行業(yè)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)
，嚴(yán)厲打擊各類非法違法和違規(guī)違章行為，開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)秩序
。
第六 ，切實(shí)做好水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處工作。按照中央加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素
、最大限度減少不和諧因素的要求
，深入做好水事糾紛預(yù)防、協(xié)調(diào)和化解工作
。要進(jìn)一步完善水事矛盾糾紛排查和信息報(bào)告制度，加大預(yù)防和調(diào)處力度
，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)
。對(duì)已發(fā)生的水事糾紛，要綜合運(yùn)用法律
、經(jīng)濟(jì)
、技術(shù)、工程和行政等多種手段加快調(diào)處進(jìn)程
，加強(qiáng)對(duì)處理意見(jiàn)
、調(diào)處協(xié)議落實(shí)情況的監(jiān)督檢查
。對(duì)暫時(shí)難以解決的水事糾紛
，要嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大，有效防范因水事糾紛引發(fā)的群體性事件
。要高度重視北京周邊地區(qū)水事矛盾糾紛排查化解工作
，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性
，確保社會(huì)穩(wěn)定
。要完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制
，完善協(xié)商
、排查
、應(yīng)急處置等各項(xiàng)制度
，建立健全水事糾紛調(diào)處責(zé)任制，大力開(kāi)展平安邊界建設(shè)
，形成政府負(fù)責(zé)、部門配合
、各司其職
、齊抓共管的工作格局。要牢固樹(shù)立法治理念
，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格落實(shí)水資源論證
、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書
、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批等行政審批制度，強(qiáng)化對(duì)水事活動(dòng)的監(jiān)督檢查
，不斷提高依法行政的能力和水平
。
第七，切實(shí)完善水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度。要加快水利安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作
，建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，包括安全監(jiān)督
、工程建設(shè)、水庫(kù)運(yùn)行
、農(nóng)村水電
、勘測(cè)設(shè)計(jì)、水文測(cè)驗(yàn)等專業(yè)的水利安全生產(chǎn)行業(yè)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
。要夯實(shí)水利安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，按照《水利行業(yè)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》
，開(kāi)展水利項(xiàng)目法人
、施工企業(yè)、工程管理單位和農(nóng)村水電企業(yè)等水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作
，實(shí)現(xiàn)各個(gè)崗位、專業(yè)和單位安全生產(chǎn)管理達(dá)標(biāo)
，確保長(zhǎng)治久安
。要建立和完善水利安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化
。
第八，切實(shí)加大水利安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度。要開(kāi)展形式多樣的水利安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)
，營(yíng)造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，筑牢安全生產(chǎn)思想防線
，推進(jìn)以人為本、關(guān)注安全
、關(guān)愛(ài)生命的安全文化建設(shè)
。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員崗前培訓(xùn)、持證上崗制度
，加強(qiáng)對(duì)職工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)新職工和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作
，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和避險(xiǎn)技能
，不得讓未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員上崗作業(yè)。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查
，進(jìn)一步規(guī)范水利施工企業(yè)“三類人員”培訓(xùn)考核管理工作
，切實(shí)提高施工人員安全素質(zhì)
。
同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山
。我們要按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求和這次會(huì)議的部署
，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
，明確責(zé)任
，強(qiáng)化措施，健全監(jiān)管
，狠抓落實(shí)
，全面抓好水利安全生產(chǎn)工作，努力完成今年水利安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)
，不斷推進(jìn)水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好
，為加快推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)
！
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2011年7月28日
